19-12-2012_00-35-07 / Государственное право РФ_Беспалый И.Т, Полянский В.В_Самара, 2008 -539с
.pdfкоторые существовали в России до революции, то есть, до 25 октября (7 ноября) 1917 г.
II. Вторая Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 11 мая 1925 года XII Всероссийским съездом Советов.
Причиной её принятия явилось объединение РСФСР с другими независимыми советскими республиками в Союз ССР и принятие первой союзной Конституции – Конституции СССР 31 января 1924 г., в которой было установлено, что «...союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои Конституции». Поэтому в Постановлении XII Всероссийского съезда Советов принятая новая Конституция РСФСР была названа «измененным текстом Конституции».
Для Конституции (Основного закона) РСФСР 1925 года, характерным было, то, что:
во-первых, изменился государственно-правовой статус РСФСР, которая, с момента объединения с другими советскими республиками приобрела статус союзной республики, то есть стала субъектом союзного государства, новой федерации, приняла на себя ряд новых обязательств, что, в определенной степени, оказало влияние на её статус в качестве самостоятельного государства;
во-вторых, в связи с указанными обстоятельствами, в Конституции РСФСР было установлено:
а) входя в состав Союза ССР, РСФСР передает Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст.1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР;
б) в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза ССР, на территории РСФСР имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР;
в) в связи с этими ограничениями изменились отдельные полномочия государственных органов РСФСР, а также изменилась и система органов исполнительной власти: отдельные наркоматы были упразднены, другие получили статус союзно-республиканских органов.
в-третьих, сохраняя федеративную форму государственного устройства, Конституция РСФСР 1925 г. закрепила формы автономии – автономные республики и автономные области и, в общих чертах, определяла статус автономных республик – пределы их компетенции, структуру орга-
71
нов государственной власти и характер их взаимоотношений с государственными органами РСФСР.
в-четвертых, в Конституции в уточненном варианте определялось
устройство государственной власти в соответствии с требованиями, принятыми на себя по Договору об образовании Союза ССР; уточнялись отдельные положения о выборах, а также полномочия местных органов государственной власти.
III. Третья Конституция (Основной закон) РСФСР была принята 21 января 1937 года Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов вслед за принятием Конституции СССР 5 декабря 1936 г.
Новая Конституция (Основного закона) РСФСР? Закрепила то, что: во-первых, значительно изменилась форма Конституции, она приоб-
рела более совершенный вид. Впервые в Конституции появились такие главы, как «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан»;
во-вторых, Советы стали именоваться Советами депутатов трудящихся, что свидетельствовало о расширении социальной основы представительства. Вместо Всероссийского съезда Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК высшими органами государственной власти стали Верховный Совет РСФСР и Президиум Верховного Совета РСФСР. Единственным законодательным органом стал Верховный Совет РСФСР;
в-третьих, выборы стали всеобщими, равными, прямыми при тайном голосовании; на основании этих принципов стали избираться все представительные органы сверху донизу;
в-четвертых, впервые в Конституцию были включены право на труд, на отдых, на материальное обеспеченье; были провозглашены неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, введена всеобщая воинская обязанность;
в-пятых, Россия сохранила федеративную форму государственного устройства. В Конституцию были включены нормы о том, что вне пределов ведения Союза ССР РСФСР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя свои суверенные права; впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из состава
СССР.
Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г. без существенных изменений просуществовала вплоть до принятия 12 апреля 1978 г. новой
72
Конституции (Основной закон) РСФСР. Можно отметить только то, что в
соответствии с Законом СССР от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров был преобразован в Совет Министров РСФСР.
IV. В дальнейшем развитие конституционной системы РСФСР осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР 7 октября 1977 г. Именно на её основе была принята четвертая Российская
Конституция – Конституция (Основной закон) РСФСР 12 апреля 1978 г. Она также принималась высшим органом государственной власти – Верховным Советом РСФСР.
Для неё можно определить следующие особенности:
−во-первых, изменилась структура Конституции: впервые появилась самостоятельная её часть – преамбула; в Конституции было 11 разделов, 22 главы. Она стала более объемной за счет расширения предмета конституционного регулирования;
−во-вторых, Конституция установила значительно расширенный комплекс социально-экономических, политических и личных прав и свобод, уточнялось содержание отдельных основных прав (так, право на труд в ст. 38 новой редакции было представлено как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии
спризванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей). Был усовершенствован институт основных обязанностей;
−в-третьих, в Конституции наряду с автономными республиками, были перечислены автономные области и автономные округа, а статус автономных областей автономных округов стал определяться не положениями, а Законами РСФСР;
−в-четвертых, в Конституции была значительно расширена регламентация статуса представительных органов: Верховный Совет был «...правомочен решать все вопросы, отнесенные... к ведению РСФСР»;
−в-пятых, Конституция закрепила руководящую роль Коммунистической партии Советского Союза.
Всё дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осуществлялось Съездом народных депутатов РСФСР, как новым высшим органом го-
сударственной власти РСФСР.
73
В эти годы наиболее значимыми изменениями являются следующие:
−в Конституцию инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Съездом народных депутатов 22 ноября 1991 г., что, по мнению законодателей, должно было подтвердить демократический характер проводимых в России преобразований и подтвердить признание ею принципов и норм международного права;
−исполняя волю народов РСФСР, выраженную на референдуме РСФСР 17 марта 1991 г., Съезд народных депутатов 24 мая 1991 г. принимает Закон о внесении изменений в Конституцию, в соответствии с которым в РСФСР вводится институт президента, а сам президент объявляется высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР.
Завершая рассмотрение данного вопроса, следует отметить некоторые общие особенности развития конституционного законодательства Российской Федерации (РСФСР) за период пребывания её в составе Союза ССР:
1) это требование соответствия Конституции союзной республики, какой была и РСФСР, Конституции СССР (п.11, ст. 73 Конституции СССР
1977 г.);
2) это преемственность в ней принципов государственного строительства, закрепленных в предыдущих конституциях;
3) постоянное расширение предмета конституционного регулирования, приведение её положений в соответствие с новыми условиями развития государства и общества;
4) определенные новые тенденции были характерны и для формы каждой новой конституции, прежде всего для её структуры, композиции; 5) каждая новая конституция значительно укрепляла научную основу;
вновой конституции появлялись новые статьи, главы, разделы, основанные на последних научных разработках в соответствующей области;
6) каждая новая конституция не только закрепляла достигнутые успехи социального развития, но и содержала программные положения, направленные на совершенствование общественного и государственного строя;
7) изменения и дополнения Конституции РСФСР 1978 г. после 1990 г. стали свидетельствовать об основных направлениях качественного преобразования социалистического государства, а тем самым и о качествен-
ном изменении сущности самой Конституции.
74
С распадом Союза ССР Российская Федерация приобрела статус независимого суверенного государства, а, следовательно, и её Конституция должна была отразить и закрепить факт соответствующих преобразований социально-экономического и политического строя государства. Конституция РСФСР со всеми её изменениями и дополнениями, а таких за период с 27 октября 1989 г. по 10 декабря 1992 г. было внесено около 350, уже не соответствовала новым условиям развития государства и общества.
V. Впервые вопрос о необходимости новой для России Конституции был поставлен на I-м Съезде народных депутатов РСФСР 22 июня 1990 г. Съезд народных депутатов образовал Конституционную комиссию, которая завершила свою работу в октябре 1993 года. Подготовленный
проект Конституции был вынесен на референдум и утвержден по его результатам 12 декабря 1993 г. Новая Конституция Российской Федерации вступила в силу 25 декабря 1993 г. с момента её официального опубликования.
Действующая Конституция Российской Федерации значительно отличается по своей структуре, по форме, по содержанию, по своей сущности.
Конституция Российской Федерации 1993 года состоит из преамбулы, двух разделов и девяти глав, которые насчитывают 137 статей. Особенности их содержания раскрываются в учебном курсе «Государственное право Российской Федерации». Задача «Учебного пособия» в данном случае сводится к изучению характерных особенностей самой Конституции с точки зрения теории государственного права Российской Федерации.
Структура конституции – это логическая связанность различных институтов, расположения норм в тексте конституции. В основе обобщения конституционных норм в определенные комплексы (разделы, главы) лежит, во-первых, единство предмета правового регулирования, то есть связанность правовых норм единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют; во-вторых, взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга.
В Конституции Российской Федерации на первое место поставлена Преамбула, то есть вводная часть, которая дана для уяснения сущности Конституции. В ней изложены цели Конституции, названы исторические условия её принятия. Преамбула имеет вспомогательный характер. Обычно признается, что положения преамбулы правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения осталь-
75
ных положений Конституции. Главное, в Преамбуле то, что в ней подчеркнуто следующее: «Мы, многонациональный народ Российской Федера-
ции, ... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Первый раздел Конституции – это её основное содержание. Раздел
состоит из девяти глав:
Глава I – Основы конституционного строя;
Глава II – Права и свободы человека и гражданина; Глава III – Федеративное устройство;
Глава IV – Президент Российской Федерации; Глава V – Федеральное Собрание;
Глава VI – Правительство Российской Федерации; Глава VII – Судебная власть;
Глава VIII – Местное самоуправление;
Глава IX – Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Раздел второй называется «Заключительные и переходные положения». Опираясь на сказанное, можно дать следующее определение понятия
Конституции Российской Федерации – Конституция Российской Федера-
ции является основным законом государства, закрепляющим основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, а также систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации, принципы организации и деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; Конституция Российской Федерации является юридической базой всего текущего законодательства.
§ 2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 года
Любой правовой акт в государстве должен рассматриваться как элемент законодательно-правовой системы. Поэтому конституции свойственны прежде всего общие черты, присущие праву, а именно, её нормативность, формальная определенность, регулятивность, принудительность, системность и др. Однако конституция характеризуется и рядом весьма специфических свойств, которые выделяют её среди законодательных актов. В отличие от обычного закона, Конституция – основной закон госу-
76
дарства, хотя в тексте Конституции Российской Федерации 1993 г. об этом прямо не сказано.
Что же характерно для Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве основного закона государства?
Уже само наименование – основной закон – говорит о его особом месте в системе законов, издаваемых в государстве, о его особом значении в сравнении с любым другим нормативным правовым актом, издаваемым в государство законом.
Положения конституции всегда являются первичными, учредительными. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают, конкретизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что законы, противоречащие конституции или же разработанные и принятые с нарушением установленных ею условий, объявляются недействительными. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к конституции.
Приоритет конституции обеспечивается соответствующими правовыми нормами и организационными структурами. Правовая природа конституции как основного закона в наибольшей степени характеризуется её юридическими свойствами, то есть такими сторонами, которые обусловливают её общность и различие с другими правовыми актами.
К таким наиболее значимым юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относятся её верховенство и стабильность.
Верховенство Конституции в системе законодательных актов обусловлено, прежде всего, её содержанием, ибо это единственный в государстве нормативный правовой акт, который охватывает своим регулированием всю систему государственно-политической организации общества. В
части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации сказано: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Этим подчеркивается, что Конституция Российской Федерации, вместе с федеральными законами, возглавляет и скрепляет всю правовую систему государства.
Верховенство Конституции Российской Федерации означает, что:
во-первых, нормы Конституции являются основополагающими источниками не только государственного права, но и других отраслей права в Российской Федерации;
77
во-вторых, в части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации сказано, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации;
в-третьих, для системы законодательства в Российской Федерации обязателен приоритет общефедеральных конституционных и иных нормативных правовых предписаний, изданных в пределах прав Российской Федерации, перед соответствующими актами субъектов Российской Федерации (п.5 ст.76 Конституции Российской Федерации);
в-четвертых, как основной закон государства, Конституция Российской Федерации является юридической базой всего текущего законодательства. Это означает, что основной закон играет определяющую роль в осуществлении текущей законодательной деятельности, указывая главные направления и устанавливая конституционные принципы законодательства. Иначе говоря, Конституция Российской Федерации является ядром правовой системы государства;
в-пятых, в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено положение, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они обязаны уважать Конституцию Российской Федерации и исполнять законы (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации);
в-шестых, Конституции Российской Федерации не могут противоречить заключаемые государством международные договоры, они должны полностью ей соответствовать (ст. 60 Конституции Российской Федерации).
Стабильность Конституции Российской Федерации, то есть незыблемость её конституционных предписаний, обусловлена демократической природой государственного строя, устойчивостью общественных отношений. В свою очередь, стабильность Конституции обеспечивает важнейшие условия дальнейшего развития государственного и общественного строя, упорядоченности механизма осуществления властных функций. Стабильность Конституции и в том, что её нормы, являясь юридически первичными, содержат исходный правовой материал, который затем используется при формировании предметов правового регулирования дру-
78
гих отраслей права, сохраняя их устойчивость в течение длительного времени. Стабильность Конституции – это также важнейшее условие легитимности власти, правопорядка и режима законности, устойчивости всей правовой системы.
Гарантиями стабильности являются особый порядок внесения и принятия поправок в особый порядок принятия новой конституции и введения её в действие.
Порядок пересмотра Конституции и принятия конституционных поправок.
Стабильность конституции не означает её неизменности. Стабильность сочетается с подвижностью, динамизмом. Это может быть обусловлено высокими темпами социально-экономического и общественно-поли- тического развития государства и общества. Именно поэтому конституции периодически приводятся в соответствие с новыми условиями жизни государства и общества, социальной действительности.
В действующей Конституции Российской Федерации вопросу стабильности посвящена глава IX, которая называется «Конституционные поправки и пересмотр Конституций». Главными являются следующие положения:
−во-первых, в статье 134 Конституции Российской Федерации определен перечень субъектов, которые могут вносить предложения о поправках Конституции Российской Федераций. К ним отнесены: Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственно Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
−во-вторых, на повышение стабильности Конституции Российской Федерации направлено и то, что её главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации. Это относится к главам: I-й – «Основы конституционного строя», II-й – «Права и свободы человека и гражданина», IX-й – «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Предложение о пересмотре этих глав Конституции требует значительной поддержки членов Совета Федерации и депутатов Государствен-
79
ной Думы. Их число должно составлять 3/5 от общего числа депутатов и членов каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Но и при такой ситуации поправки в эти главы не допускаются. Для решения вопроса по существу должно быть созвано Конституционное Собрание, которое либо подтверждает незыблемость Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа членов или выносится на всенародное голосование. В этой статье также установлено, что при проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины от общего числа избирателей;
− в-третьих, в статье 136 Конституции Российской Федерации установлен порядок внесения поправок к главам 3 – 8 Конституции Российской Федерации. Процесс внесения таких поправок проходит несколько стадий, которые определены в статье 136 Конституции Российской Федерации и конкретизированы в Федеральном законе от 4 марта 1998 года
«О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Процесс принятия поправок характеризуется тем, что:
1)в Государственной Думе и Совете Федерации поправки принимаются (одобряются) с соблюдением требований, установленных для принятия федерального конституционного закона, то есть, большинством в 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации;
2)необходимым условием, подтверждающим правомерность внесения поправок в указанные главы Конституции Российской Федерации должно быть согласие на внесение соответствующих поправок, выраженное в форме одобрения их законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российском Федерации;
3)Совет Федерации обобщает поступившие из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации материалы и при наличии согласия требуемого количества законодательных (представительных) органов государственной власти
80