19-12-2012_00-35-07 / Конституционное (государственное) право РФ_Добрынин Н.М_Новосибирск, 2007 -308с

8.Кряжков В. А., Кряжкова О. Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в его интерпретации // Гос-во и право. 2005. № 11.

9.Лазарев Б. М. Комитет конституционного надзора СССР: (Подводя итоги) // Гос-во и право. 1992. № 5.

10.Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России М., 2003.

11.Лебедев В. М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000.

12.Митюков М. А. К истории конституционного правосудия в России. М., 2002.

13.Митюков М. А. Истоки отечественного судебного конституционного контроля в конституционных проектах XIX–XX вв. // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сб. ст. / Сост. П. Д. Баренбойм. М., 2004.

14.Митюков М. А., Барнашов А. М. Очерки конституционного правосудия: (Сравнительно-правовое исследование законодательства

исудебной практики). Томск, 1999.

15.Митюков М. А., Станских С. Н. Письменное разбирательство в конституционном судопроизводстве: Россия и опыт зарубежных стран // Гос-во и право. 2005. № 10.

16.Невинский В. В. Конституционный Суд Российской Федерации и правотворчество в России // ВКС РФ. 1997. № 3.

17.Несмеянова С. Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации: Проблемы теории и практики. Екатеринбург, 2004.

18.Саликов М. С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие и система // Правоведение. 2003. № 5.

19.Умнова И. А. Федерализм и конституционное правосудие в России. М., 1999.

20.Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

21.Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

22.Юдин Ю. А., Шульженко Ю. Л. Конституционное правосудие в федеративном государстве: (Сравнительно-правовое исследование). М., 2002.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. М., 2006.

2.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1- ФКЗ (ред. от 5 апреля 2005 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

210

3.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1- ФКЗ (ред. от 5 апреля 2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

4.Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

5.Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 3.

Ст. 144.

6.Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 7.

Ст. 877.

7.Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФКЗ (ред. от 28 июля 2004 г.) «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 1, ч. 1. Ст. 1.

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2001 г. № 555 «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3289.

9.Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805 (ред. от 6 февраля 2004 г.) «О Федеральной целевой программе “Развитие судебной системы России” на 2002–2006

годы» // СЗ РФ. 2001. № 49. С. 4629.

Судебная практика

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»

//СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года “О статусе судей в Российской Федерации”, статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года “О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации ″О статусе судей в Российской Федерации″” и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года “О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации” в связи с жалобами ряда граждан — судей и судей в отставке» // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 1015.

211

Ресурсы сети Интернет

1. Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации // www.ksrf.ru

Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

План

1.Понятие и сущность местного самоуправления.

2.Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

3.Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. Типы муниципальных образований.

4.Компетенция местного самоуправления.

5.Органы и должностные лица местного самоуправления: общая характеристика.

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке ответа на первый вопрос надо учитывать, что местное самоуправление представляет собой сложное и комплексное явление, которое рассматривается в литературе с разных позиций. По мнению известного специалиста по муниципальному праву профессора Г. Н. Чеботарева, местное самоуправление следует в первую очередь понимать как форму народовластия. Что же касается других аспектов данного понятия, то они лишь дополняют, конкретизируют характеристику главного признака местного самоуправления47. Исходя из этого Г. Н. Чеботарев предлагает следующее развернутое определение местного самоуправления: «…это одна из форм народовластия,

позволяющая населению местных территориальных сообществ через выборные и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем выборов, местных референдумов и иных форм прямого волеизъявления самостоятельно и под свою ответственность в рамках Конституции РФ, законодательства РФ и ее субъектов решать вопросы местного значения исходя из

интересов населения, его исторических и иных местных традиций»48.

Мнения специалистов по вопросу сущности (правовой природы) местного самоуправления расходятся. Одни ученые (Г. Н. Чеботарев, А. А. Безуглов, М. В. Баглай) считают, что местное самоуправление по своей природе является частью государственной власти. Другие (например, В. Е. Чиркин) утверждают, что оно представляет собой самостоятельный

47Муниципальное право России: Учеб. / Отв. ред. Г. Н. Чеботарев. М., 2005. С. 17–24.

48Там же. С. 24.

212

уровень власти. Третья группа авторов (К. Ф. Шеремет, Е. С. Шугрина) признает двойственную природу местного самоуправления.

В рамках второго вопроса темы необходимо обсудить

конституционные нормы, посвященные местному самоуправлению.

Начать рекомендуется со ст. 12 Конституции Российской Федерации, которая провозглашает местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, признаваемую и гарантируемую государством. В этой же статье закрепляется, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Далее необходимо обратить внимание на п. «н» ч. 1 ст. 72, определяющий, что установление общих принципов организации местного самоуправления относится к числу вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации. В развитие этой нормы 6 октября 2003 г. был принят новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». После этого следует перейти к анализу гл. 8 Конституции Российской Федерации.

Рассматривая третий вопрос, студенты должны раскрыть сущность новой двухуровневой системы территориальной организации местного самоуправления, согласно которой все муниципальные образования в Российской Федерации делятся на четыре типа:

1)городские округа;

2)муниципальные районы;

3)городские и сельские поселения;

4)внутригородские территории городов федерального значения.

Далее следует коротко охарактеризовать принципы территориальной

организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также обсудить порядок установления и изменения границ муниципальных образований.

При подготовке по четвертому вопросу темы следует исходить из того, что компетенция местного самоуправления — это

совокупность предметов ведения и полномочий (прав и обязанностей) местного самоуправления. Надо учесть, что в указанном выше федеральном законе для характеристики предметов ведения местного самоуправления используется понятие вопросы местного значения. Под ними понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия местного самоуправления традиционно делят на две основные группы:

213

1)собственные полномочия местного самоуправления, т. е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

2)отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления49.

Нормативной основой подготовки ответа на последний вопрос темы является гл. 6 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При анализе положений данной статьи рекомендуется заострить внимание на следующих моментах:

1. Как соотносятся понятия структура органов местного самоуправления и система органов местного самоуправления.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно- распорядитель-ного органа муниципального образования) является обязательным.

3. Численность депутатов представительного органа зависит от чис-ленности населения муниципального образования.

4. Глава муниципального образования может избираться на выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

5. Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования.

6. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на данную должность по контракту, который заключается в специально предусмотренном порядке по ре-зультатам конкурса.

7. В поселениях, численность жителей которых составляет менее 100 чел., представительный орган не формируется, его полномочия осуществляет сход граждан.

Тесты, контрольные вопросы и задания

1. Актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов являются:

а) нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления;

б) правовые акты главы муниципального образования; в) устав муниципального образования и правовые акты, принятые

на местном референдуме;

49 См.: Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации.

М., 2001. С. 350.

214

г) постановления и распоряжения главы местной администрации. 2. Местный референдум назначается:

а) представительным органом местного самоуправления; б) избирательной комиссией муниципального образования; в) главой муниципального образования; г) главой местной администрации.

3.Что следует понимать под наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями? Каков порядок наделения данными полномочиями?

4.Глава Тимирязевского муниципального района И. Н. Безиков был избран представительным органом данного муниципального образования из его состава. По истечении двух лет работы главы инициативная группа жителей муниципального образования обратилась к депутатам представительного органа с предложением отозвать его с должности за «отсутствие результатов по решению проблем района». Какое решение должны принять депутаты? Можно ли отозвать главу муниципального образования, избранного представительным органом из его состава?

5.Существует ли специфика организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера?

6.Чем территориальное общественное самоуправление отличается от местного самоуправления?

7.Назовите местные налоги. Какими нормативными правовыми актами они устанавливаются?

8.Что входит в состав муниципальной собственности?

Темы для докладов

1.Территориальное общественное самоуправление: понятие и сущность.

2.Роль Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов Российской Федерации в обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации на местное самоуправление.

3.Муниципальные правовые акты: понятие и виды.

4.История развития местного самоуправления в России.

5.Взаимоотношения органов государственной власти и органов мест-ного самоуправления: конституционно-правовые основы.

Литература

1.Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Концепции и решения нового Закона // Вестн. Моск. ун-та.

Сер. 11, Право. 1999. № 2.

2.Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Гос-во и право. 1996. № 11.

215

3.Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.

4.Васильев В. И. Местное самоуправление: Закон и практика // Журн. рос. права. 2001. № 8.

5.Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928.

6.Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1999.

7.Граф И. В. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в зарубежных странах // Налоги. Инвестиции. Капитал. 1999. № 3–4.

8.Еремян В. В. Очерки муниципальной историографии. Древняя власть: (От общины-рода к общине-государству). М., 2003.

9.Жаромских Д. Г. Дифференциация муниципальных образований в механизме разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации // Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: Материалы науч.-практ. семинара. Тюмень, 2001. Вып. 2.

10.Жаромских Д. Г. Проблемы реализации новых принципов территориальной организации местного самоуправления в Тюменской области // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы III науч.-практ. конф. Омск, 2004.

11.Костюков А. Н., Копысова С. Г. Муниципально-правовые отношения. Омск, 2001.

12.Муниципальное право России: Учеб. / Отв. ред. Г. Н. Чеботарев. М.,

2005.

13.Салов О. А. Земство — первый реальный институт местного самоуправления в России. М., 2004.

14.Харючи Н. Н., Жаромских Д. Г. Правовые основы местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера. Тюмень, 2005.

15.Чеботарев Г. Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Рос. юрид. журн. 2002. № 4.

16.Чеботарев Г. Н. Конституционный путь местного самоуправления в Российской Федерации // Конституции России 10 лет: Опыт реализации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Тюмень, 2003.

17.Чеботарев Г. Н. Понятие и правовая природа местного самоуправления // Основы конституционного строя Российской Федерации: Понятие, содержание, значение: Сб. ст., посвящ. 30-летию Алтайского гос. ун-та и 40-летию юрид. факультета / Под ред. В. В. Невинского. Барнаул, 2003.

216

18.Чеботарев Г. Н. Конституционно-правовое регулирование компетенции местного самоуправления // Конституция как символ эпохи:

В2 т. / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 2004. Т. 2.

19.Чеботарев Г. Н. Муниципально-правовая ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением // Проблемы юридической ответственности: История и современность: Сб. ст. по итогам Всерос. науч.-практ. конф.: В 2 ч.

Тюмень, 2004. Ч. 1.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. М., 2006.

2.Европейская Хартия местного самоуправления: (Принята в г. Страсбурге 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

3.Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 (ред. от 8 декабря 2003 г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

4.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

5.Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 2 февраля 2006 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

6.Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (ред. от 28 декабря 2004 г.) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

7.Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (ред. от 25 июля 2002 г.) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

//СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224.

8.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

9.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15 февраля 2006 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

10.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» //

СЗ РФ. 2005. № 30. Ст. 3108.

11.Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 (ред. от 28 мая 2004 г.) «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5336.

12.Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной

217

политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

13.Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. (ред. от 2 августа 2005 г.) «Об утверждении правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2005. № 2.

Ст. 161.

14.Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005.

№24. Ст. 2370.

15.Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований» // СЗРФ. 2004. №52, ч. 2. Ст. 5485.

Судебная практика

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

30мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 ста-тьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995

года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изм. от 22 апреля 1996 года)» // СЗ РФ. 1996. №

23.Ст. 2811.

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

24января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года “О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике”» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст.

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.

4.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

3ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда”» // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

5.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от

15января 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми от 31 октября 1994 года “Об органах исполнительной власти в Республике Коми”» // СЗ РФ. 1998. № 4.

Ст. 532.

218

6.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края “О порядке отзыва депутата представительного органа местно самоуправления” и закона Корякского автономного округа “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе” в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева» //

СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

7.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 закона Челябинской области “О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области” в связи с запросом Челябинского областного суда» // СЗ РФ. 2003. № 46. Ст. 4509.

8.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Ивановской области “О муниципальной службе Ивановской области” в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области» // СЗ РФ. 2003. № 52. Ст. 5101.

Ресурсы сети Интернет

1.Официальный сайт Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // www.kmo.ru

2.Официальный сайт общероссийской общественной организации «Российская муниципальная академия» // www.municipal.akad.ru

3.Сервер информационной поддержки «Реформа местного самоуправления» // www.mcpl.ru

4.Официальный сайт Союза российских городов // www.wrs.ru

5.СайтЦентраправовойподдержкиместногосамоуправления// www.lgsl.ru

6.Электронный журнал для государственных и муниципальных служащих «Энциклопедия местного самоуправления» // http://www.rels.obninsk.com

219