19-12-2012_00-35-07 / Конституционное (государственное) право РФ_Добрынин Н.М_Новосибирск, 2007 -308с

муниципальных образований); охарактеризовать правовые основы отзыва; исследовать правовые по-зиции Конституционного Суда Российской Федерации по институту отзыва; рассмотреть процедуру отзыва.

Обращение к четвертому вопросу имеет целью показать студентам значение такого института непосредственной демократии, как наказы избирателей. Под ними предлагается понимать «поручение избирателей депутату и соответствующему представительному органу власти по вопросу общественного значения, требующему решения данного органа либо иного компетентного органа»35.

Нормативной основой обсуждения последнего вопроса темы является федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Следует иметь в виду, что исходные начала правил проведения всех публичных мероприятий содержатся в ст. 31 Конституции Российской Федерации. При освещении вопроса студенты должны дать характеристику каждого вида публичных мероприятий — собраний, митингов, демонстраций, шествий,

пикетирований. Особое внимание нужно уделить рассмотрению порядка организации проведения публичных мероприятий.

Тесты, контрольные вопросы и задания

1. Митинг — это:

а) организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

б) массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

в) массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

г) форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

2. Референдум Российской Федерации назначает:

а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; б) Государственная Дума Российской Федерации; в) Президент Российской Федерации; г) Правительство Российской Федерации.

3. Составьте проект уведомления о проведении собрания для обсуждения одного из наиболее значимых вопросов социально- экономичес-кого развития современной России.

35 См.: АвакьянС. А. КонституционноеправоРоссии: Учеб. курс: В2 т. М., 2005. Т. 1. С. 428.

130

4.Возможно ли осуществить отзыв выборного должностного лица меньшим числом голосов, чем то, которым это лицо было избрано? Какую правовую позицию по данному вопросу сформулировал Конституционный Суд Российской Федерации?

5.Как соотносятся понятия «референдум» и «плебисцит»? Что представляет собой консультативный референдум? Можно ли решение, принятое на референдуме, обжаловать в суд и отменить?

6.Назовите обстоятельства, исключающие проведение референдумов в России.

7.Какова правовая природа наказов избирателей? Являются ли они обязательными для депутатов?

8.Назовите основные стадии референдумного процесса.

Литература

1.Авакьян С. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Под ред. А. В. Иванченко. М., 2004.

2.Барабашев Г. В., Шеремет К. Ф. Непосредственная демократия

вСССР. М., 1984.

3.Григорян Л. А. Народовластие в СССР. М., 1972.

4.Дмитриев Ю. А., Комарова В. В. Референдум в системе народовластия. М., 1995.

5.Кабышев В. Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974.

6.Комарова В. В. Виды референдумов в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.

7.Комарова В. В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М., 2004.

8.Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В. А. Кряжков. М., 2002.

9.Коток В. Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве: (Императивный мандат). М., 1967.

10.Марченко М. Н. Институт референдума как форма непосредственной демократии // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1991. № 6.

11.Мурашин А. Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Гос-во и право. 2001. № 2.

12.Нудненко Л. А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.

13.Нудненко Л. А. Теория демократии. М., 2000.

14.Руденко В. Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: Практика реализации и проблемы современного правового регулирования // Журн. рос. права. 2002. № 4.

131

15.Руденко В. Н. Прямая демократия: Модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.

16.Старовойтов Н. Г. Наказы избирателей. М., 1975.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. М., 2006.

2.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

3.Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств: (Заключена в г. Кишиневе 7

октября 2002 г.) // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.

4.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

5.Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих прав и свободы граждан» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

6.Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004.

№25. Ст. 2485.

7.Закон Тюменской области от 1 июля 1998 г. № 40 (ред. от 6 октября 2005 г.) «О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

Судебная практика

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности закона Московской области от 28 апреля 1995 года “О порядке отзыва депутата Московской областной Думы” в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 348.

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления” и закона Корякского автономного округа “О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе” в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева» //

СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

132

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2003 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона “О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон ″О референдуме Российской Федерации″”» // СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2564.

133

Тема 14. Избирательная система России

План

1.Выборы в Российской Федерации: понятие, виды, место в системе институтов непосредственной демократии.

2.Избирательное право: понятие, принципы, система, источники.

3.Понятие и виды избирательных систем.

4.Избирательный процесс: понятие, участники, основные стадии.

5.Избирательные комиссии в Российской Федерации: понятие, система, правовой статус.

Методические рекомендации по изучению темы

Несмотря на то, что во всех рекомендованных нами учебниках по конституционному праву данная тема хорошо раскрыта, при подготовке к семинарскому занятию рекомендуем воспользоваться специальным учебником «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», подготовленным группой известных ученых и практиков — специалистов по проблемам выборов — под руководством председателя Центральной избирательной комиссии РФ А. А. Вешнякова.

Отправной точкой ответа на первый вопрос должна стать ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что свободные выборы наряду с референдумом являются высшим непосредственным выражением власти многонационального народа Российской Федерации. Именно это конституционное положение в концентрированном виде дает определение выборам (высшая форма выражения власти народа) и указывает на их место в системе институтов непосредственной демократии.

При обсуждении первого вопроса следует также учесть, что в научной и учебной литературе существуют различные трактовки понятия выборов. Например, А. А. Вешняков и В. И. Лысенко считают, что это понятие включает в себя три составляющие — политическую, юридическую и технологическую. «В политическом отношении выборы представлены в форме конкретной избирательной системы, обеспечивающей распределение выборных мандатов по итогам голосования избирателей. В юридическом плане выборы выступают в качестве избирательного права — системы юридических правил, устанавливающих порядок и гарантии осуществления избирательных действий на стадиях избирательного процесса. В технологическом аспекте выборы оформлены в виде официального документооборота, обеспечивающего реализацию активного и пассивного избирательного права в рамках избирательного процесса»36.

36 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003. С. 6.

134

Принципиальное значение для правильного понимания темы имеет вопрос о соотношении ряда смежных понятий, которые довольно часто и, к сожалению, не всегда последовательно используются в учебной литературе. Речь, в частности, идет о понятиях выборы, избирательное право, активное избирательное право, пассивное избирательное право, избирательное право в объективном смысле, избирательное право в субъективном смысле, избирательная кампания, избирательный процесс и избирательная система. Во избежание путаницы рекомендуется использовать следующие краткие определения данных понятий:

•выборы — высшая форма выражения власти народа;

•избирательное право в объективном смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов;

•избирательное право в субъективном смысле — право избирать и быть избранным в органы публичной власти;

•активное избирательное право — право избирать в органы публичной власти;

•пассивное избирательное право — право быть избранным в органы публичной власти;

•избирательный процесс — совокупность стадий

(избирательных действий и процедур) организации и проведения выборов;

•избирательная система в узком смысле — способ определения «победителя» на выборах;

•избирательная система в широком смысле — совокупность всех общественных отношений, связанных с выборами в органы публичной власти;

•избирательная кампания — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня предоставления избирательной комиссией отчета о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение данных выборов.

При рассмотрении различных аспектов понятия избирательного права необходимо обратить внимание на следующие моменты:

1)место избирательного права (в объективном смысле) в правовой системе России и его соотношение с отраслью конституционного права;

2)условия реализации активного и пассивного избирательного права (возраст, дееспособность, место жительства, гражданство и т.

д.);

3)возможность участия иностранцев в выборах в Российской Федерации.

При характеристике принципов избирательного права следует прежде всего дать их определение. В литературе существуют различные мнения

135

на этот счет. Например, профессор М. С. Матейкович считает, что принципами реализации избирательных прав являются «объективно обусловленные суверенитетом народа, мировыми тенденциями и потребностями развития демократии руководящие начала, на основе которых реализуются право индивида избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также обязанность государства по признанию, соблюдению и защите данного права»37.

К числу принципов избирательного права традиционно относят:

1)принцип всеобщего избирательного права;

2)равного избирательного права;

3)прямого избирательного права;

4)тайного голосования;

5)добровольного участия в выборах.

При подготовке ответа на третий вопрос темы студенты должны изучить основные избирательные системы, применяемые на выборах в Российской Федерации.

Во-первых, это мажоритарная избирательная система, при которой избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов. Данная система имеет свои разновидности: мажоритарную систему относительного большинства и мажоритарную систему абсолютного большинства. В первом случае избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем любой из его претендентов. При использовании системы абсолютного большинства для избрания кандидату необходимо получить более половины голосов избирателей. Основанием для подсчета голосов при этом может выступать: 1) общее число поданных голосов; 2) общее число зарегистрированных избирателей; 3) число поданных голосов, признанных действительными.

Во-вторых, это пропорциональная избирательная система, при которой избиратели голосуют не за отдельных кандидатов, а за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями. При этом партия получает в представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах.

На семинарском занятии надо обсудить достоинства и недостатки обеих избирательных систем.

В рамках четвертого вопроса темы следует обсудить основные стадии избирательного процесса.

Под стадией избирательного процесса авторы рекомендованного ранее учебника понимают «основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом

37 Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации.

М., 2003. С. 41.

136

избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов (членов) законодательного (представительного) органа, выборных должностных лиц»38.

Надо иметь в виду, что вопрос о стадиях избирательного процесса

внауке конституционного права относится к числу дискуссионных. В разных учебниках и учебных пособиях можно встретить различные подходы к определению количества и наименования стадий избирательного процесса. Так, авторы указанного учебника выделяют следующие ос-новные стадии:

1)назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе

впорядке ротации части депутатского корпуса, и проведении выборов);

2)образование избирательных округов, в том числе единого избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации (учете) избирателей;

3)выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

4)голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование (публикация).

При подготовке по заключительному вопросу темы следует исходить из того, что в систему избирательных комиссий в Российской Федерации входят:

1)Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2)избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3)избирательные комиссии муниципальных образований;

4)окружные избирательные комиссии;

5)территориальные избирательные комиссии;

6)участковые избирательные комиссии.

Комиссии осуществляют подготовку и проведение всех видов выборов в Российской Федерации, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации.

Характеризуя порядок формирования избирательных комиссий, студенты должны показать роль в этом процессе политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации и законодательных

38 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003. С. 296–297.

137

(представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Тесты, контрольные вопросы и задания

1. Одномандатным является избирательный округ:

а) в котором избирается несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

б) включающий всебявсютерриторию, накоторойпроводятсявыборы; в) в котором избирается один депутат; г) в котором одновременно избирается и депутат, и должностное

лицо.

2. Многомандатным является избирательный округ:

а) в котором избирается несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

б) включающий всебявсютерриторию, накоторойпроводятсявыборы; в) в котором избирается один депутат; г) в котором одновременно избирается и депутат, и должностное

лицо.

3. Списки избирательных участков должны быть опубликованы: а) главой муниципального образования;

б) соответствующей избирательной комиссией, организующей выборы;

в) представительным органом муниципального образования; г) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации

4.Имеют ли право в Российской Федерации иностранные граждане

илица без гражданства участвовать в выборах? Мотивируйте свой ответ ссылками на нормы действующего законодательства.

5.Правомерно ли проведение в России безальтернативных выборов?

6.Сравните правовые основания признания выборов несостоявшимися и недействительными. Какие правовые последствия наступают в обоих случаях?

7.Чем информирование избирателей отличается от предвыборной агитации? Какова позиция Конституционного Суда Российской Федерации на этот счет?

8.Как соотносятся между собой понятия «повторное голосование», «повторные выборы», «дополнительные выборы»?

9.Что такое «избирательный залог»? На каких выборах возможно его применение?

10.Какие действия следует рассматривать в качестве подкупа избирателей?

11.Письменно систематизируйте меры конституционно-правовой ответственности, применяемые: а) к кандидатам, б) избирательным комиссиям, в) членам избирательных комиссий.

Литература

138

1. Белкин А. А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. №

1.

2.Веденеев Ю. А. Избирательный процесс в Российской Федерации: Политико-правовые и технологические аспекты // Гос-во и право. 1997. № 8.

3.Веденеев Ю. А. Избирательные правоотношения // Гос-во и право. 1999. № 5.

4.Веденеев Ю. А. Избирательное право: Роль и место в системе права России // Вестн. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 2.

5.Веденеев Ю. А. Источники избирательного права Российской Федерации // Вестн. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 6.

6.Вешняков А. А. Становление института свободных выборов в Российской Федерации // Журн. о выборах. 2003. № 3.

7.Ефремова Н. Н. Становление избирательного права в России // Гос-во и право. 1998. № 3.

8.Иванов В. В. Договор в избирательном праве «сложносоставных» субъектов Российской Федерации // Правоведение. 2000. № 1.

9.Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 2003.

10.Избирательные комиссии в Российской Федерации: История, теория, практика. М., 1996.

11.Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2.

12.Князев С. Д. Избирательный процесс: Понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. № 3.

13.Князев С. Д. Избирательные споры // Правоведение. 2001. № 3.

14.Матейкович М. С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень, 1999.

15.Матейкович М. С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации // Гос-во

иправо. 2001. № 10.

16.Матейкович М. С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан // Гос-во и право. 2003. № 4.

17.Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003.

18.Матейкович М. С. Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан // Рос. юстиция. 2003. № 3.

19.Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга; М.,

1997.

20.Треушников М. К. Судебная защита избирательных прав в России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2000. № 1.

139