19-12-2012_00-35-07 / Конституционное (государственное) право РФ_Добрынин Н.М_Новосибирск, 2007 -308с

4.Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как источники конституционного права России: понятие, виды, юридическая сила.

5.Конституционная доктрина: понятие и содержание.

Литература

1.Авакьян С. А. Нормативное значение решений конституционных судов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2004. № 4.

2.Белкин А. А. К соотношению Конституции и государственноправовых актов: (Производное нормотворчество) // Правоведение. 1985.

№5.

3.Белкин А. А. Обычаи и обыкновения в государственном праве // Правоведение. 1998. № 1.

4.Гущина Н. А. Система права и система законодательства: Соотношение, перспективы развития // Правоведение. 2003. № 5.

5.Даниленко Г. М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: Практика Конституционного Суда // Гос-во и право. 1995. № 11.

6.Керимов Д. А. Законодательная техника: Науч.-метод. и учеб. пособие. М., 2000.

7.Колесников Е. В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998.

8.Колесников Е. В. Постановления конституционных судов как источник российского конституционного права // Правоведение. 2001. № 2.

9.Концепции развитияроссийского законодательства / Подред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 2004.

10.Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002.

11.Лукашук И. И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997.

12.Лукьянова Е. А. Конституция в системе источников советского права // Сов. гос-во и право. 1986. № 7.

13.Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988.

14.Лукьянова Е. А. Значение Конституции СССР 1977 г. в развитии источников российского государственного права // Гос-во и право. 2001. № 4.

15.Лучин В. О. Источники советского государственного права. Куйбышев, 1976.

16.Марочкин С. Ю. Нормы и источники международного права в правовой системе России // Правоведение. 1997. № 3.

17.Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998.

18.Пряхина Т. М. Конституционная доктрина современной России. Саратов, 2002.

40

19.Саликов М. С. Источники конституционного права: Проблемы структуризации и внутрисистемные противоречия // Проблемы науки конституционного права / Под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998.

20.Страшун Б. А. Конституционное право России, его источники и структура // Журн. рос. права. 1997. № 4.

21.Тихомиров Ю. А. Право: национальное, международное, сравнительное // Гос-во и право. 1999. № 8.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. М., 2006.

2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6- ФКЗ (ред. от 31 октября 2005 г.) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 52 (12). Ст. 4916.

3.Декларация Совета народных депутатов РСФСР от 12.06.1990 № 22- 1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // ВСНДиВС РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

4.Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» // Федеративный договор: Документы. Комментарии. М., 1994.

5.Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» // Федеративный договор: Документы. Комментарии. М., 1994.

6.Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» // Федеративный договор: Документы. Комментарии. М., 1994.

7.Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (ред. от 22 октября 1999 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

8.Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29.

Ст. 2757.

9.Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 13 августа 1998 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

41

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2004 г. № 117 (ред. от 9 июля 2004 г.) «О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения» // СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 870.

Судебная практика

1.Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г.

№12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

2.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Рос. газ. 1995. 28 дек.

3.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Рос. газ. 2003. 2 дек.

42

Тема 3. Конституция Российской Федерации

План

1.Понятие и сущность Конституции Российской Федерации. Конституционализм.

2.Юридические свойства Конституции Российской Федерации.

3.Форма, структура и функции Конституции Российской Федерации.

4.Пересмотр Конституции Российской Федерации и внесение в нее поправок.

5.Реализация Конституции Российской Федерации: понятие и виды. Проблемы эффективности действия Конституции Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению темы

Термин конституция по-разному трактуется в литературе, но, как правило, под ней понимают основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Поскольку это определение носит весьма общий характер, на семинаре рекомендуется сравнить различные, более конкретные трактовки данного понятия, предложенные известными учеными.

Далее необходимо выяснить, что понимается под конституционализмом и как это понятие соотносится с понятием конституции. Серьезную помощь при рассмотрении этого аспекта темы могут оказать труды известного специалиста по проблемам российского конституционализма И. А. Кравца. В своих работах он, в частности, отмечает, что понятие «конституционализм» используется сегодня в трех основных значениях:

1)государственное правление, ограниченное конституцией;

2)учение о конституции как основном законе государства и общества и их взаимоотношениях между собой;

3)политическая система, основанная на конституционных методах правления.

При ответе на второй вопрос темы надо исходить из того, что

юридические свойства Конституции — это наиболее характерные признаки, которые отличают ее от других нормативных правовых актов. С. А. Авакьян к числу юридических свойств Конституции относит:

1)Конституция — основной закон государства;

2)она обладает юридическим верховенством над другими правовыми актами;

3)является базой текущего законодательства;

4)имеет особый порядок принятия и изменения.

Ряд авторов добавляют к этим еще одно свойство — особая правовая охрана Конституции, осуществляемая Президентом РФ, Конституционным Судом РФ, прокуратурой и другими органами. На семинаре необходимо тщательно рассмотреть каждое из указанных свойств Основного закона страны. При этом следует обязательно остановиться на вопросе о соотношении понятий «охрана» и «защита»

43

Конституции РФ; обсудить конкретные примеры участия органов государственной власти в охране и защите Конституции.

Отвечая на третий вопрос, надо обратить внимание на особенности структуры действующей Конституции РФ.

Студенты должны раскрыть значение преамбулы в структуре Конституции и объяснить, почему положениям ее первой главы не могут противоречить другие конституционные нормы. Особое внимание надо уделить анализу функций Конституции, под которыми понимаются различные проявления ее назначения, отражающие роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства9. В учебной литературе традиционно выделяют следующие функции Конституции:

учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая и юридическая.

Подготовку по четвертому вопросу темы рекомендуется начать с определения круга субъектов, правомочных вносить предложения о

поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации. В

данном случае необходимо обратиться к положениям гл. 9 Основного закона страны.

После этого нужно дать ответ на следующий принципиальный вопрос: что такое «пересмотр Конституции Российской Федерации» и «конституционные поправки» и как они между собой соотносятся?

Рассматривая процедуру пересмотра Конституции, следует подробно обсудить проблему образования и деятельности Конституционного Собрания. Какова природа данного органа? Какие существуют предложения по порядку его формирования? Какой может быть структура этого органа и порядок организации его работы, а также статус его членов?

При обсуждении второй процедуры — внесения поправок — студенты должны обязательно ознакомиться с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации». В нем, в частности, указывается на новый вид законов — законы о поправках к Конституции Российской Федерации. Следует подумать над тем, какое место эти законы занимают в иерархии источников конституционного права России.

Наконец, после этого надо перейти к анализу внесения изменений в ст. 65 Конституции России, определяющую состав Российской Федерации. При этом на семинаре рекомендуется затронуть все изменения, которые уже вносились в ст. 65 Конституции и которые в скором времени будут внесены в нее в связи с образованием новых субъектов федерации.

При подготовке по пятому вопросу студентам рекомендуется воспользоваться работой крупного ученого, судьи Конституционного

9 Авакьян С. А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1.

44

Суда Российской Федерации в отставке В. О. Лучина «Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации». В работе справедливо указывается на необходимость различения понятий действие и реализация Конституции. На семинарском занятии нужно подробно рассмотреть содержание данных понятий и обсудить все аспекты их соотношения. Далее можно проанализировать различные проблемы реализации Основного закона России и высказаться по поводу возможных вариантов их решения. Особое внимание стоит уделить выяснению причин су-ществования проблем реализации Конституции и обсуждению возмож-ных способов их устранения.

Тесты, контрольные вопросы и задания

1.Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации может вносить:

а) Конституционный Суд Российской Федерации; б) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в) группа численностью не менее одной третьей депутатов Государственной Думы Российской Федерации;

г) группачисленностьюнеменееоднойпятойчленовСоветаФедерации.

2.Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации должен быть рассмотрен законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в срок:

а) не позднее шести месяцев со дня его принятия; б) не позднее девяти месяцев со дня его принятия; в) не позднее года со дня его принятия; г) не позднее двух лет со дня его принятия.

3.Какие органы государственной власти осуществляют охрану Конституции Российской Федерации?

4.Назовите причины появления новых конституций. Какими факторами была обусловлена необходимость принятия новой Конституции Российской Федерации в 1993 г.? Существуют ли в настоящее время объективные причины для принятия новой конституции? Какие мнения на этот счет высказываются в научной литературе?

5.Каковы недостатки действующей Конституции Российской Федерации?

6.Обладает ли юридической силой преамбула Конституции Российской Федерации? Каково ее предназначение в структуре Конституции?

7.В каких случаях суды общей юрисдикции вправе применять Конституцию Российской Федерации непосредственно?

8.В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации народ является носителем суверенитета и единственным источником

45

власти. Можно ли, исходя из этого, разработать проект новой конституции Российской Федерации, вынести его на референдум и принять?

Темы для докладов

1.Пределы конституционного регулирования.

2.Причины разработки и принятия новых конституций.

3.Конституционное Собрание России: каким ему быть?

4.Охрана Конституции Российской Федерации.

5.Механизм реализации Конституции Российской Федерации.

Литература

1.Авакьян С. А. Конституция России: Природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

2.В каких поправках нуждается Конституция? Стенограмма круглого стола на тему «Научный подход к обоснованию внесения поправок в Конституцию Российской Федерации» // Журн. рос. права. 1999. № 1.

3.Златопольский Д. Л. О сущности Конституции // Журн. рос.

права. 1997. № 10.

4.Кириллов В. Ф. Стабильность Конституции Российской Федерации

ипопытки ее реформирования // Конституции Российской Федерации 10 лет: Опыт реализации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Тюмень, 2003.

5.Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале ХХ века. М.; Новосибирск, 2000.

6.Кравец И. А. Формирование российского конституционализма: (Проблемы теории и практики). М.; Новосибирск, 2002.

7.Лучин В. О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реализации. М., 2002.

8.Мартышин О. В. Конституция Российской Федерации 1993 г. как памятник эпохи // Гос-во и право. 2004. № 4.

9.Миронов О. О. Конституция не может быть неизменной // Гос-во и право. 1998. № 4.

10.Пересыпкин А. С. Некоторые аспекты исследования конституционного правосознания // Гос-во и право. 2005. № 1.

11.Прямое действие Конституции РФ и роль судов // Гос-во и право. 1996. № 4.

12.Хабриева Т. Я. Доктринальное и компетентное толкование Конституции // Правоведение. 1998. № 11.

13.Хабриева Т. Я. Толкование Конституции Российской Федерации: Теория и практика. М., 1998.

14.Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М.,

2005.

15.Чиркин В. Е. Конституция: Российская модель. М., 2004.

46

16.Шульженко Л. Я. О понятии «правовая охрана Конституции» // Гос-во и право. 2002. № 7.

17.Эбзеев Б. С. Прямое действие Конституции РФ: (Некоторые методологические аспекты) // Правоведение. 1996. № 1.

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. М., 2006.

2.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 5 апреля 2005 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новогосубъектаРоссийскойФедерации» // СЗРФ. 2001. №52 (12). Ст. 4916.

4.Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1- ФКЗ (ред. от 12 апреля 2006 г.) «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

5.Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6- ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // СЗ РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.

6.Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29.

Ст. 2757.

7.Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

8.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 21 июля 2005 г., изм. от 14 ноября 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

9.Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью65 КонституцииРоссийскойФедерации» // СЗРФ. 1996. №3. Ст. 152.

10.Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 г.

№173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗРФ. 1996.

№7. Ст. 676.

11.Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью65 КонституцииРоссийскойФедерации» // СЗРФ. 2001. №24. Ст. 2421.

47

12. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2003 г. № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3051.

Судебная практика

1.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

2.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

3.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ию-ня1998 г. №19-П«Поделуотолкованииотдельныхположенийстатей125, 126 и127 КонституцииРоссийскойФедерации» // СЗРФ. 1998. №25. Ст. 2304.

4.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Рос. газ. 1995. 28 дек.

Тема 4. История конституционного развития России

План

1.Генезис русского конституционализма: основные этапы конституционного развития дореволюционной России.

2.Конституция РСФСР 1918 г.

3.Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г.

4.Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г.

5.Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г.

6.Конституционное развитие России в период с 1985 по 1993 г.

7.Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке по первому вопросу студентам следует учитывать, что конституционные идеи в России имеют глубокие корни. Задолго до принятия первой Конституции РСФСР (в 1918 г.) проекты конституционных документов предлагали многие известные государственные и общественные деятели. Так, еще в 1809 г. первый представитель русского конституционализма М. М. Сперанский разработал проект «Введения к Уложению

государственных законов», который предусматривал создание Государственной думы, министерств, Государственного совета, реализацию принципа разделения властей. Студенты должны быть готовы обсуждать

48

данный проект, а для этого необходимо внимательно ознакомиться с его основнымиположениями.

Кроме того, в рамках подготовки по первому вопросу рекомендуется изучить:

1)Государственную уставную грамоту Российской империи,

разработанную в 1818 г. графом Н. Н. Новосильцевым;

2)«Русскую правду» — политическую программу Южного общества декабристов, автором которой является П. И. Пестель;

3)проект конституции, разработанный членом Северного общества декабристов Н. М. Муравьевым;

4)конституционные проекты, созданные в годы царствования Александра II (Всеподданнейшая записка статс-секретаря Валуева, Записка Великого Князя Константина Николаевича, Всеподданнейший доклад графа М. Т. Лорис-Меликова);

5)Свод основных государственных законов Российской империи от 1892 г.;

6)Проект основного и избирательного законов, подготовленный в

1905 г. известным российским юристом и политическим деятелем С. А. Му-ромцевым;

7)Высочайший Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»;

8)Основные государственные законы, утвержденные указом Николая II 23 апреля 1906 г.

В рамках первого вопроса на семинаре предлагается обсудить причины, сдерживавшие принятие конституции в Российской империи. Существенную помощь при подготовке по этому и другим вопросам темы может оказать монография крупного ученого, специалиста по проблемам конституционного права С. А. Авакьяна «Конституция России: Природа, эволюция, современность». Кроме того, интересный и очень полезный материал по истории развития конституционных идей в России можно найти в учебном пособии С. И. Глушковой «Права человека в России».

При подготовке ответа на второй, третий, четвертый и пятый вопросы рекомендуется обратить особое внимание на следующие моменты:

1. С 1922 по 1991 г. РСФСР была одной из республик в составе Союза ССР, поэтому история ее конституционного развития непосредственно связана с принятием союзных конституций. Учитывая данное обстоятельство, Конституции РСФСР 1925, 1937 и 1978 гг. имеет смысл рассматривать сквозь призму их соотношения с Конституциями СССР 1924, 1936 и 1977 гг. соответственно.

2. Принятие каждой конституции было обусловлено рядом причин, которые необходимо знать.

49