19-12-2012_00-35-07 / Конституционное (государственное) право РФ_Добрынин Н.М_Новосибирск, 2007 -308с

Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу РСФСР.

Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

<…>

Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу.

<…>

Статья 10. Основу экономической системы РСФСР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности.

<…>

Статья 68. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика — суверенное советское социалистическое государство. В целях успешного строительства коммунистического общества, укрепления экономического и политического единства, обеспечения безопасности и обороны страны Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика в результате свободного самоопределения наций, на основе добровольности и равноправия вместе с Советскими Социалистическими Республиками: Украинской Советской Социалистической Республикой, Белорусской Советской Социалистической Республикой, Узбекской Советской Социалистической Республикой, Казахской Советской Социалистической Республикой, Грузинской Советской Социалистической Республикой, Азербайджанской Советской Социалистической Республикой, Литовской Советской Социалистической Республикой, Молдавской Советской Социалистической Республикой, Латвийской Советской Социалистической Республикой, Киргизской Советской Социалистической Республикой, Таджикской Советской Социалистической Республикой, Армянской Советской Социалистической Республикой, Туркменской Советской Социалистической Республикой, Эстонской Советской Социалистической Республикой объединились в Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство.

Статья 69. РСФСР сохраняет за собой право свободного выхода из

СССР.

<…>

Статья 104. Высшим органом государственной власти РСФСР является Верховный Совет РСФСР.

Статья 105. Верховный Совет состоит из 975 депутатов, избираемых по избирательным округам с равной численностью населения.

70

<…>

Статья 108. Право законодательной инициативы в Верховном Совете РСФСР принадлежит Президиуму Верховного Совета РСФСР, Совету Министров РСФСР, автономным республикам в лице их высших органов государственной власти, постоянным и иным комиссиям Верховного Совета РСФСР, депутатам Верховного Совета РСФСР, Верховному Суду РСФСР, Прокурору РСФСР.

Правом законодательной инициативы обладают также общественные организации в лице их общесоюзных и республиканских органов.

<…>

Статья 122. Совет Министров РСФСР — Правительство РСФСР — является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР.

Статья 123. Совет Министров РСФСР образуется Верховным Советом РСФСР в составе Председателя Совета Министров РСФСР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров РСФСР, председателей государственных комитетов РСФСР.

Статья 124. Совет Министров РСФСР ответственен перед Верховным Советом РСФСР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета РСФСР — перед Президиумом Верховного Совета РСФСР, которому подотчетен.

Совет Министров РСФСР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом РСФСР.

<…>

Статья 163. Правосудие в РСФСР осуществляется только судом. Судами РСФСР являются Верховный Суд РСФСР, Верховные Суды

автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды.

Статья 164. Все суды РСФСР образуются на началах выборности судей и народных заседателей.

Народные судьи районных (городских) народных судов избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их работы или жительства открытым голосованием сроком на два с половиной года.

Вышестоящие суды избираются соответствующими Советами народных депутатов сроком на пять лет.

Судьи и народные заседатели ответственны перед избирателями или избравшими их органами, отчитываются перед ними и могут быть ими отозваны в установленном законом порядке.

71

(Печатается по изданию: Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVII–XX веков: Хрестоматия / Сост. А. П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 556–586)

Литература

1.Авакьян С. А. Конституция России: Природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

2.Альхименко В., Евтеева М. Истоки российского конституционализма // Право и жизнь. 1994. № 5, 6.

3.Глушкова С. И. Права человека в России: Учеб. пособие. М., 2005.

4.Кабанов В. В. Из истории создания Конституции СССР 1936 года

//История СССР. 1976. № 6.

5.Конституционализм: Исторический путь России к либеральной демократии: Сб. документов / Авт.-сост. А. В. Гоголевский, Б. Н. Ковалев. М., 2000.

6.Конституционное право России. Основные законы, конституции и документы XVII–XX веков: Хрестоматия / Сост. А. П. Угроватов. Новосибирск, 2000.

7.Котляревский С. А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских Основных Законов / Под ред. и с предисл. В. А. Томсинова. М., 2004.

8.Кравец И. А. Формирование российского конституционализма: Проблемы теории и практики. М., 2001.

9.Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.

10.Лукьянова Е. А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917–1993). М., 2000.

11.Русский конституционализм в период думской монархии: Сб. документов / Авт.-сост. А. В. Гоголевский, Б. Н. Ковалев. М., 2003.

12.Русский конституционализм: от самодержавия к конституционно-парламентской монархии: Сб. документов / Авт.-сост. А. В. Гоголевский, Б. Н. Ковалев. М., 2001.

13.Смыкалин А. С. Этапы конституционного строительства в дореволюционной России // Гос-во и право. 2004. № 3.

14.Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. М., 2003.

15.Чистяков О. И. Конституция СССР 1924 года. М., 2004.

16.Шейнис В. Л. Тернистый путь российской Конституции // Гос-во и право. 1997. № 12.

Нормативные правовые акты

1. Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» // Конституционное право России. Основные

72

законы и документы XVII–XX веков. Хрестоматия / Сост. А. П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 372–373.

2.Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики: (Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII–XX веков. Хрестоматия / Сост. А. П. Угроватов.

Новосибирск, 2000. С. 510–522.

3.Основной закон (Конституция) СССР: Утвержден 31 января 1924 г. II Съездом Советов СССР. М., 1924.

4.Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: (Принята 11 мая 1925 года) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII–XX веков: Хрестоматия / Сост. А. П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 523– 537.

5.Конституция (Основной закон) СССР от 5 декабря 1936 г. М.,

1936.

6.Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: (Утверждена ХVIII Чрезвычайным Всероссийским Съездом Советов 21 января 1937 года) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII–XX веков: Хрестоматия / Сост. А. П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 538– 555.

7.Конституция (Основной закон) СССР: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября

1977 г. М., 1983.

8.Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: (Принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII–XX веков: Хрестоматия / Сост. А. П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 556–586.

9.Декларация Совета народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // ВСНД и ВС РСФСР. 1990.

№2. Ст. 22.

10.Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. № 4683-1 «О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 500.

11.Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 г. № 4684-1 (с изм. от 21 апреля 1993 г.) «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации итогов референдума» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 501.

73

12.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О декларации прав и свобод человека и гражданина» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

13.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 января 1992 г. № 2225-1 «О Положении о Конституционной комиссии» // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 369.

14.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. № 4907-1 «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 696.

15.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 4 июня 1993 г. № 5110-1 «О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 875.

16.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 9 июня 1993 г. «Об участии Верховного Совета Российской Федерации

иКонституционном совещании, созванном Президентом Российской Федерации» // ВВС РФ. 1993. № 25. Ст. 913.

17.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5240-1 «О работе над проектом новой Конституции Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1025.

18.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июня 1993 г. «О порядке принятия новой Конституции Российской Федерации» // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1255.

19.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 20 июля 1993 г. № 5469-1 «О работе над проектом новой Конституции Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 32.

20.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» // САПП. 1993. № 20. Ст. 1757.

21.Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» // САПП. 1993. № 21. Ст. 1903.

22.Указ Президента Российской Федерации от 16 июня 1993 г. «Об организации дальнейшей работы Конституционного совещания» // САПП. 1993. № 25. Ст. 375.

23.Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // САПП. 1993. № 39. Ст. 3597.

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. «По делу о проверке конституционности указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. “О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР”, от 25

74

августа 1991 г. “Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР” и от 6 ноября 1991 г. “О деятельности КПСС и КП РСФСР”, а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР» // ВКС РФ. 1993. № 4–5.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части второй пункта 2 Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 года “О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума”» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 653.

75

Тема 5. Конституционно-правовая ответственность

План

1.Понятие конституционно-правовой ответственности и ее соотношение с другими видами юридической ответственности. Конституционно-правовая и политическая ответственность.

2.Субъекты конституционно-правовой ответственности.

3.Основания конституционно-правовой ответственности.

4.Конституционно-правовые санкции: понятие и виды.

5.Конституционные правонарушения (деликты).

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке по теме следует исходить из того, что

конституционно-правовая ответственность является самостоятельным ви-дом юридической ответственности, под которой в свою очередь понимается «применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке»10.

Врамках первого вопроса главная задача студентов состоит в том, чтобы выяснить специфику конституционно-правовой ответственности

ипоказать ее отличия от других видов юридической ответственности: уго-ловной, административной, гражданско-правовой, материальной, дисциплинарной. Здесь же надо коснуться проблемы соотношения конституционно-правовой и политической ответственности.

Отдельное внимание на семинаре необходимо обратить на понятие «двухаспектной» конституционно-правовой ответственности. Суть этой дискуссионной идеи состоит в следующем. Еще в 60-е годы прошлого столетия некоторые специалисты в области общей теории права наряду с традиционной юридической ответственностью стали выделять

правовую позитивную ответственность. Под ней понималась ответственность лица перед самим собой за правомерное поведение. В последующем эта идея получила новых сторонников, и в настоящее время все чаще в литературе упоминается о негативной и позитивной юридической ответственности, в том числе и применительно к конституционно-правовой ответственности. Вместе с тем далеко не все ученые признают позитивную ответственность. Для более глубокого проникновения в суть обозначенной проблемы студентам следует проанализировать научную и учебную литературу, а затем сформулировать свою позицию и обсудить ее на семинарском занятии.

Врамках первого вопроса темы следует рассмотреть еще один проблемный аспект — соотношение понятий «конституционная

10 Общая теория государства и права: Академ. курс в 2 т. / Под ред. проф. М. Н. Марченко. М., 1998. Т. 2: Теория права. С. 592.

76

ответственность» и «конституционно-правовая ответственность». Отождествлять эти понятия нельзя, поскольку в первом случае речь идет об ответственности, которая предусмотрена Конституцией Российской Федерации за неисполнение конституционных (основных) обязанностей, а во втором — об ответственности, предусмотренной нормами конституционного права за нарушения, установленные этими же нормами.

При обсуждении второго вопроса темы надо учесть, что

субъектами конституционно-правовой ответственности являются поч-ти все субъекты конституционно-правовых отношений. Студенты должны на конкретных примерах проиллюстрировать возможные варианты привлечения к конституционно-правовой ответственности граждан Российской Федерации, различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, Российской Федерации, должностных лиц, депутатов законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления.

Дискуссионным является вопрос о том, может ли нести конституционно-правовую ответственность народ Российской Федерации, а также составляющие его нации и народности. Опираясь на теоретические разработке по рассматриваемой теме, студенты должны высказать свое мнение по данной проблеме.

Рассмотрение третьего вопроса темы целесообразно начать с понятия основание конституционно-правовой ответственности.

Профессор О. Е. Кутафин дает следующее определение этого понятия:

«Основанием применения конституционно-правовой ответственности является действие или бездействие, которые причинили или могли причинить ущерб обществу или государству, независимо от того, были нарушены нормы конституционного права или нет»11. Далее нужно обсудить фактические и юридические основания конституционно- право-вой ответственности.

Отвечая на четвертый вопрос темы, вначале надо дать общий перечень санкций (мер) конституционно-правовой ответственности, а затем подробнее охарактеризовать каждую из них. В литературе выделяют следующие основные санкции:

1)досрочное прекращение деятельности органов публичной власти и должностных лиц;

2)отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации;

3)лишение статуса беженца, временного переселенца;

4)приостановление деятельности общественного объединения;

11 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 57.

77

5)отзыв депутата, выборного должностного лица;

6)выражение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации недоверия Правительству Российской Федерации, отказ в доверии;

7)отмена или приостановление решения одного органа публичной власти другим органом публичной власти;

8)временное введение прямого федерального правления на территории субъекта Российской Федерации;

9)отмена решения об избрании лица депутатом, выборным должностным лицом.

Следует учесть, что этот перечень не является исчерпывающим, поэтому на семинарском занятии необходимо исследовать и другие санкции конституционно-правовой ответственности.

При изучении последнего вопроса темы рекомендуется особое внимание уделить анализу субъективной стороны состава

конституционного правонарушения. Иначе говоря, следует поразмышлять о том, возможно ли привлечение к ответственности субъекта, который не виновен; как поступить с обвинением при ответственности коллективного субъекта конституционно-правовых отношений и т. д.

Контрольные вопросы и задания

1.Чем конституционно-правовая ответственность отличается от политической ответственности?

2.Можно ли к конституционно-правовой ответственности привлечь: а) многонациональный народ Российской Федерации; б) Российскую Федерацию? Какие мнения по этому вопросу существуют в научной литературе?

3.Возможно ли применение меры конституционно-правовой ответственности к субъекту за его правомерное поведение?

4.Что такое конституционно-правовой деликт? Дайте характеристику состава конституционно-правового нарушения.

5.Какие меры конституционно-правовой ответственности можно применить к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в том случае, если он издал правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации и федеральным законам?

6.Избирательное законодательство России предусматривает такую меру конституционно-правовой ответственности, как признание выборов недействительными. Кто в данном случае выступает субъектом конституционно-правовой ответственности?

7.Возможно ли закрепление санкций конституционно-правовой ответственности в муниципальных нормативных правовых актах? Подкрепите свой ответ ссылками на конкретные правовые нормы.

8.Может ли быть основанием конституционно-правовой ответственности бездействие субъекта?

78

Темы для докладов

1.Позитивная и негативная конституционно-правовая ответственность: понятие и соотношение.

2.Соотношение конституционно-правовой и политической ответственности.

3.Конституционно-правовая ответственность в федеративных отношениях.

4.Конституционно-правовая ответственность в системе юридической ответственности.

5.Проблема субъектов конституционно-правовой ответственности.

Литература

1.Авакьян С. А. Государственно-правовая ответственность // Сов. гос-во и право. 1975. № 10.

2.Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности: обзор научной конференции // Гос-во и право. 2002.

№2.

3.Барциц И. Н. Федеративная ответственность: Понятие и виды // Журн. рос. права. 1999. № 12.

4.Безруков А. В., Кондрашев А. А. Совершенствование законодательного регулирования института конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации // Гос-во и право. 2004. № 8.

5.Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.

6.Виноградов В. А. Конституционная ответственность: Вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000.

7.Граф И. В. Институт федерального вмешательства в системе конституционно-правовой ответственности Российской Федерации и зарубежных государств // Проблемы юридической ответственности: История и современность: Сб. ст. по итогам Всерос. науч.-практ. конф.: В 2

ч. Тюмень, 2004. Ч. 1.

8.Игнатенко В. В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном процессе: Учеб. пособие. Иркутск, 2003.

9.Кокотов А. Н. Конституционно-правовое принуждение // Рос. юрид.

журн. 2003. № 1.

10.Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М., 2000.

11.Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства: (Методологические подходы). М., 1995.

12.Лучин В. О. Конституционные деликты // Гос-во и право. 2000. №

1.

79