19-12-2012_00-35-07 / Конституционное (государственное) право РФ_Добрынин Н.М_Новосибирск, 2007 -308с

Основные обязанности. Гарантии конституционных прав, свобод, обязанностей.

Международное и российское законодательство о конституционных правах, свободах, обязанностях. Международные и российские механизмы защиты прав и свобод.

Непосредственная демократия в Российской Федерации

Понятие, формы, социальная ценность непосредственной демократии. Выборы и референдумы как формы непосредственной демократии. Соотношение представительной и непосредственной демократии на различных этапах развития государства и общества.

Собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикеты как формы пря-мого волеизъявления граждан: понятие и соотношение. Право на собра-ния, митинги, демонстрации, шествия, пикеты: понятие, субъекты, содержание. Место права на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикеты в системе конституционных прав и свобод. Порядок организации собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетов. Законодательство о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах и ответственность за его нарушение.

Избирательное право России

Избирательная система, избирательное право в России. Избирательное законодательство в России. Избирательное право в субъективном смысле: понятие, принципы. Всеобщее избирательное право и его гарантии. Равное избирательное право и его гарантии. Прямое избирательное право и его гарантии. Тайное голосование и его гарантии.

Организация и проведение выборов. Избирательный процесс и его стадии. Назначение выборов. Виды избирательных единиц и порядок их образования. Виды избирательных комиссий и их правовой статус. Избирательные объединения и избирательные блоки. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты и на выборные должности. Статус кандидатов, доверенных лиц кандидатов. Предвыборная агитация: понятие и формы. Предвыборная агитация с использованием средств массовой информации. Предвыборная агитация путем проведения публичных ме-роприятий. Использование на выборах средств наглядной агитации. Фи-нансирование выборов. Порядок голосования и подведения итогов голо-сования и выборов. Повторное голосование, повторные выборы, выборы депутатов и выборных должностных лиц вместо досрочно выбывших. Институт отзыва депутатов, выборных должностных лиц в России.

Право референдумов в России

Референдум как форма непосредственного волеизъявления российского народа: понятие, виды референдумов. Референдум как

20

конституционно-правовой институт: понятие, содержание. Законодательство о референдумах. Право граждан Российской Федерации на участие в референдуме. Вопросы всероссийских, региональных и местных референдумов.

Порядок назначения референдумов и сроки их проведения. Порядок проведения всероссийских референдумов. Порядок проведения областных и местных референдумов. Установление результатов референдума и ответственность за нарушение законодательства о референдумах.

Порядок учреждения и прекращения деятельности средств массовой информации. Правоположение средств массовой информации. Ответственность средств массовой информации.

Теория государственного устройства

Государство как субъект права. Территория государства и ее состав. Границы государства и внутригосударственные границы: понятие, способы закрепления. Понятие государственного устройства и его формы. Государственное (национально-государственное) устройство, государственный строй: понятие, соотношение. Государственное и административно-территориальное устройство.

Унитарное государство: понятие, государственно-правовые признаки. Централизация и децентрализация в унитарном государстве. Унитарное государство с наличием законодательных автономий. Правовой статус административно-территориальных единиц и законодательных автономий. Федерация: понятие, государственноправовые признаки. Виды федеративных государств. Федерация и конфедерация: общее и особенное. Правовой статус субъектов федерации.

Право народов на самоопределение и право меньшинств на защиту: понятие, субъекты, сферы и формы осуществления. Право народов на самоопределение, право меньшинств на защиту и народный (национальный) суверенитет. Многонациональные народы и этносы. Национальные, религиозные, языковые меньшинства. Коренные малочисленные народы. Право на самоопределение и государственное обособление народов. Право народов, меньшинств на существование, территорию, культурную самобытность. Право народов на свободный выбор форм политической, экономической, социальной самоорганизации. Право меньшинств на учет их законных интересов. Национальная государственность и критерии выбора ее форм.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

Конституционный статус Российской Федерации: понятие и составные элементы. Российская Федерация как единое суверенное федеративное государство: понятие, признаки. Наименование государства. Территория и

21

границы Российской Федерации. Учредительное, законодательное, территориальное, экономическое, управленческое верховенство Российской Федерации. Одностороннее регулирование Российской Федерацией отношений гражданства. Система высших, центральных, территориальных органов государственной власти Российской Федерации. Международный статус Российской Федерации. Координация Российской Федерацией международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации.

Становление федерации в России. Особенности российского федерализма. Проблемы и перспективы федерализма в России. Региональная политика федерального центра.

Понятие компетенции Российской Федерации и субъектов РФ. Компетенция Российской Федерации. Компетенция субъектов федерации. Соотношение компетенции Российской Федерации и субъектов федерации. Законодательное и договорное разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обеспечение единства правового пространства России.

Конституционный статус субъекта федерации: понятие и составные элементы. Эволюция статуса субъектов федерации. Государственноправовые признаки субъектов федерации. Территория, границы, наименование субъектов федерации. Учредительная (законодательная), территориальная, экономическая, управленческая самостоятельность субъектов федерации. Система высших, центральных и местных органов государственной власти субъектов федерации. Международные и внешнеэко-номические связи субъектов федерации. Административно- территори-альное устройство субъектов федерации: понятие, сущность, признаки. Ви-ды административно-территориальных единиц. Порядок изменения структуры административно-территориального деления Российской Федерации.

Особенности отдельных видов субъектов федерации в России. Республика в составе Российской Федерации. Автономная область. Автономный округ. Край, область. Город федерального значения.

«Сложноустроенные» субъекты федерации. Конституционноправовые основы отношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа. Защита прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.

Конституционные основы организации государственной власти в Российской Федерации

Форма правления и организация государственной власти в Российской Федерации. Принципы организации государственной власти. Государственный аппарат: понятие и составные элементы. Государственные органы, органы государственной власти,

22

государственные учреждения, государственные корпорации: понятие, особенности, соотношение.

Виды государственных органов. Органы общей компетенции, органы отраслевого и межотраслевого управления. Законодательные (представительные) органы. Исполнительные органы. Судебные органы. Ор-ганы прокуратуры. Избирательные комиссии. Государственные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституционные основы государственной службы.

Система и структура государственных органов в Российской Федерации. Компетенция и акты государственных органов. Способы разграничения компетенции разных видов государственных органов. Российское законодательство об органах государственной власти.

Президент и Правительство Российской Федерации

Понятие президентства. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России. Порядок избрания Президента Российской Федерации и вступления его в должность. Основания и порядок прекращения его полномочий.

Полномочия Президента Российской Федерации: понятие и виды. Полномочия по формированию исполнительной власти и руководству ею. Полномочия при взаимодействии с палатами Федерального Собрания. Полномочия при взаимодействии с судебными и прокурорскими органами. Полномочия в области безопасности и обороны. Правовые акты Президента Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации, ее структура и правовой статус. Территориальные органы Администрации Президента Российской Федерации. Федеральные округа.

Неприкосновенность Президента Российской Федерации и иные гарантии его деятельности. Контроль за деятельностью Президента Российской Федерации. Правовой статус бывшего Президента Российской Федерации.

Понятие, состав и структура Правительства РФ. Конституционные процедуры формирования Правительства Российской Федерации и его отставки. Компетенция и акты Правительства Российской Федерации. Общие воп-росы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Полномочия Правительства Российской Федерации: в сфере экономики; сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; социальной сфере; сфере науки, культуры, образования; сфере природопользования и охраны окружающей среды; сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; в сфере внешней политики и международных отношений. Правовые и организационные формы деятельности Правительства Российской Федерации.

23

Система федеральных исполнительных органов государственной власти. Министерства. Службы. Агентства.

Федеральное Собрание Российской Федерации

Становление парламентаризма в России. Парламентское право России. Место и роль органов законодательной (представительной) власти в системе органов государственной власти Российской Федерации. Основные функции органов законодательной (представительной) власти: представительная, законодательная, контрольная.

Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации. Структура Федерального Собрания Российской Федерации и общий порядок формирования его палат. Работа Государственной Думы по созывам. Структура Государственной Думы и Совета Федерации. Председатели, заместители председателей палат. Советы палат. Комитеты и комиссии палат. Фракции и депутатские группы Государственной Думы. Порядок формирования структурных подразделений палат.

Нормативная основа деятельности палат. Регламенты палат. Компетенция Государственной Думы, Совета Федерации и их структурных подразделений. Акты палат, их структурных подразделений и должностных лиц. Формы работы палат. Заседания палат. Правомочный состав палат. Кворум. Нормы голосования. Парламентские слушания. Заседания советов палат, комитетов, комиссий палат, фракций, групп Государственной Думы.

Законодательство Российской Федерации о статусе депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации. Срок полномочий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Досрочное прекращение полномочий.

Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Мандат депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Права и обязанности депутатов Государственной Думы в палате, во взаимоотношениях с избирателями, избирательными объединениями, политическими партиями. Права и обязанности членов Совета Федерации в палате и во взаимоотношениях с органами государственной власти субъектов федерации. Гарантии деятельности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации. Ответственность депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации.

Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии. Разработка законопроектов. Планирование законопроектных работ. Законодательная инициатива как право и стадия законодательного процесса. Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе и принятие федеральных законов. Рассмотрение законов в Совете Федерации, их одобрение или отклонение. Подписание, обнародование Президентом РФ законов.

24

Вступление в силу законов. Отклонение, возвращение законов Президентом РФ и их повторное рассмотрение в палатах Федерального Собрания.

Особенности рассмотрения и принятия отдельных видов законов (законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, законы о бюджете, законы о ратификации международных договоров).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов федерации. Компетенция. Порядок деятельности. Акты. Статус депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации. Высшие должностные лица и высшие органы исполнительной власти субъектов федерации. Компетенция, порядок деятельности, акты. Отраслевые и межотраслевые органы государственной власти субъектов федерации. Судебные органы субъектов федерации: конституционные (уставные) суды, мировые судьи.

Тюменская областная Дума: структура, компетенция, акты. Губернатор и Правительство Тюменской области: правовое положение, акты.

Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации

Судебная власть: понятие, функции, признаки. Судебная власть и право граждан на судебную защиту. Участие граждан в отправлении правосудия. Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации. Судебная власть, судебные органы, судебная система. Виды судебных органов в Российской Федерации. Органы судейского сообщества: понятие и виды. Конституционное регулирование судебной системы в Российской Федерации. Конституционные принципы правосудия. Принцип законности. Принцип гласности. Принцип независимости. Принцип равенства всех перед законом и судом.

Становление конституционного судебного контроля в России. Конституционный Суд РФ в системе федеральных органов государственной власти. Законодательство о Конституционном Суде РФ. Порядок формирования Конституционного Суда РФ и организации его деятельности. Статус судей Конституционного Суда РФ. Полномочия Конституционного Суда РФ. Решения Конституционного Суда РФ: понятие, виды, юридическая сила. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении конституционной законности. Правовое положение конституционных (уставных) судов субъектов федерации.

25

Контрольная власть в Российской Федерации. Органы прокуратуры и система разделения властей. Законодательство об органах прокурату-ры. Система органов прокуратуры. Функции прокуратуры. Принципы ор-ганизации и деятельности прокуратуры. Принцип законности. Принцип единства. Принцип гласности. Акты прокурорского реагирования.

Конституционные основы местного самоуправления

Понятие и сущность местного самоуправления. Законодательное определение местного самоуправления. Муниципальное законодательство: понятие и структура. Европейская хартия местного самоуправления. Конституционная модель местного самоуправления в России. Общественное территориальное самоуправление жителей. Территориальная основа местного самоуправления. Виды муниципальных образований. Городские, сельские поселения. Муниципальные районы. Городские округа. Отдельные территории городов федерального значения. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях, приграничных территориях, наукоградах. Компетенция муниципальных образований и их органов местного самоуправления. Понятие и виды органов местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления.

26

II. МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ СЕМИНАРОВ, ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Тема 1. Понятие конституционного (государственного) права Российской Федерации

План

1.Понятие и предмет отрасли конституционного права России.

2.Методы конституционно-правового регулирования.

3.Конституционно-правовые нормы: понятие, виды, особенности. Конституционно-правовые институты.

4.Конституционно-правовые отношения.

5.Система конституционного права России как отрасли права.

6.Наука конституционного права России: понятие, предмет, методы, источники.

Методические рекомендации по изучению темы

При обсуждении темы следует иметь в виду, что термин

конституционное (государственное) право России имеет три основных значения. В частности, под конституционным правом принято понимать:

1)самостоятельную отрасль российского права;

2)науку (отрасль юридической науки);

3)учебную дисциплину.

Вучебной литературе даются различные трактовки понятия

отрасли конституционного права России. Например, А. А.

Безуглов и С. А. Солдатов определяют его как «систему юридических норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности человека

игражданина, а также регулирующих основы организации гражданского общества и правового государства»1. При этом все ученые едины в том, что конституционное право — ведущая отрасль правовой системы России. Соответственно значительная часть общественных отношений, рассматриваемых как предмет данной отрасли, должны считаться исходными, базовыми для всех других отраслей отечественного права.

Всамом общем виде предметом конституционного права

являются общественные отношения, которые регулируются конституционно-правовыми нормами. А далее мнения специалистов

1 Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учеб. для юрид. вузов (полный курс): В 3 т. М., 2001. Т. 1. С. 11.

27

вновь расходятся. Так, по мнению крупного российского ученого академика РАН О. Е. Кутафина, конституционное право имеет своим предметом

двуединый объект регулирования: в одних сферах общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие общественные отношения, т. е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере, а в других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. В результате складывается две группы общественных отношений, каждая из которых характеризуется свойственными только ей особенностями. Более подробно с позицией О. Е. Ку-тафина по рассматриваемому вопросу можно ознакомиться в его работе «Предмет конституционного права Российской Федерации».

Известный специалист в области конституционного права профессор С. А. Авакьян включает в предмет рассматриваемой отрасли «наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления»2.

Поскольку научная дискуссия по проблеме предмета отрасли конституционного права еще далека от завершения, на семинарском занятии нужно обсудить эти и другие точки зрения признанных ученых по данномувопросу.

При обсуждении второго вопроса темы следует исходить из того,

что методы конституционного права — это способы

воздействия на общественные отношения, составляющие предмет конституционно-правового регулирования. В

литературе традиционно выделяют два основных метода конституционного права: императивный и диспозитивный. На семинарском занятии надо дать подробную характеристику каждому из приведенных методов и на конкретных примерах показать, как они используются.

Подготовку по третьему вопросу темы следует начать с рассмотрения понятия и структуры конституционно-правовых норм. При этом особое внимание надо уделить анализу структуры норм. Обусловлено это тем, что в науке конституционного права существует две принципиально разные точки зрения на этот счет. Одни авторы (О. Е. Кутафин, В. О. Лучин, Б. А. Страшун) считают, что для большинства

2 Авакьян С. А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т. М., 2005. Т. 1. С. 20.

28

конституционно-правовых норм характерно наличие диспозиции, а гипотеза и (или) санкция в их структуре может отсутствовать. Другая группа авторов (А. А. Безуглов, В. В. Лазарев, В. К. Бабаев, М. И. Байтин) доказывает обратное: наличие всех трех структурных элементов (гипотезы, диспозиции и санкции) является непременным условием каждой правовой нормы.

В ходе домашней подготовки по вопросу студентам надлежит внимательно изучить аргументы сторонников каждой из этих точек зрения, а на семинарском занятии — обсудить их.

Обращаясь к четвертому вопросу темы, вначале необходимо разобрать понятие конституционно-правовых отношений и

определить их особенности. Например, О. Е. Кутафин к числу таковых относит высокий политический потенциал конституционно-правовых отношений, их особое место и роль в системе правоотношений.

Далее необходимо дать характеристику всех субъектов конституционно-правовых отношений. Это народ Российской Федерации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, муниципальные образования, общественные объединения, должностные лица, органы государствен-ной власти Российской Федерации и ее субъектов, группы граждан Рос-сийской Федерации. При этом важно обсудить конкретные примеры конституционно-правовых отношений, в которых участвуют данные субъекты.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают предметы или явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений. В литературе, как правило,

указывают следующие объекты конституционно-правовых отношений:

государственная территория; государственная власть; местное самоуправление; имущественные и неимущественные блага; поведение людей; акты и действия органов государственной власти и органов местного самоуправления; действия общественных объединений.

При подготовке по пятому вопросу следует иметь в виду, что

система конституционного права как отрасли права — это система взаимосвязанных, взаимодействующих групп конституционно-правовых норм, каждая из которых регулирует относительно обособленные общественные отношения. В

настоящее время нет единства взглядов на указанную систему. О. Е. Кутафин, например, считает, что она включает институты основ конституционного строя, гражданства, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, избирательного

29