Тема 18. Государство и право в период социалистического реформизма и распада ссср (1985-1991 гг.)

18.1. Тенденции развития государства

В целях выхода из глубокого социально–экономического кризиса, поразившего Советский Союз к середине 80-х годов, было решено осуществить ряд реформ. Период, который охватывает время, связанное с мерами по проведению реформ, получил название “перестройка”.

В своем развитии “перестройка” прошла четыре этапа.

Первый этап – с весны 1985 г. до конца 1986 г. Начало этому положил апрельский пленум ЦК КПСС. На нем была выдвинута задача достижения качественно нового состояния советского общества путем ускорения экономического развития страны – научно–технического обновления производства, достижения мирового уровня производительности труда. На это были нацелены решения XXVII съезда КПСС, состоявшегося в феврале 1986 г. Но реального изменения структуры производства не произошло. На данном этапе решение поставленных задач предполагалось на основе совершенствования административно–командной системы «исправления отдельных деформаций» общественного организма.

Второй этап – с 6 января 1987 г. по апрель 1988 г. Предпринимаются попытки внутрипартийной реформы, приняты законы о кооперации и госпредприятии. Намечаются контуры экономической реформы с целью перехода от административных к преимущественно экономическим методам руководства.

Третий этап – с апреля 1988 г. по март 1990 г. На состоявшейся XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь – июль 1988 г.) впервые за годы советской власти был поставлен вопрос о необходимости глубокой реформы политической системы, направленной на достижение “полновластия” Советов, реформирования механизмов гражданского общества и правового государства. Весной 1989 г. были проведены первые альтернативные выборы народных депутатов СССР. Прошли съезды народных депутатов СССР.

Четвертый этап – с марта 1990 г. по август 1991 г. Начинается переход к президентской форме правления. Пост Президента СССР был утвержден III съездом народных депутатов в марте 1990 г. Одновременно резко ухудшается экономическое положение в стране, обостряется политическая борьба, формируется многопартийная система, углубляется кризис советской федерации (усиливаются центробежные силы в республиках).

В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы: двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов съезда. Часть народных депутатов избиралась в избирательных округах по стране, часть - партией, профсоюзами и общественными организациями. В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989 и 1990 гг.) привели к созданию парламентского органа нового типа, но легитимность президентской власти не была полной. Сформировалась концепция "социалистического правового государства", в которой подчеркивались приоритет права и принцип разделения власти. Весной 1988 г. формируется Демократический союз. В январе 1990 г. внутри КПСС сложилась оппозиционная демократическая платформа. В ноябре 1990 г. образовалась Республиканская партия, с марта 1990 г. стала формироваться Демократическая партия, почти одновременно с ней Конституционно-демократическая и Либерально-демократическая партии. В октябре 1990г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддержал проект Союзного Совета Министров против более радикального проекта, уже одобренного российским парламентом. В январе 1991 г. проводится денежная реформа, направленная на борьбу с "теневой" экономикой, но вызвавшая дополнительное напряжение в обществе. В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть населения проголосовало на "независимую и демократическую республику".

В июне 1990 г. была принята Декларация о суверенитете Российской Федерации. В июне 1991 г. Президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин.

Взрыв националистических проявлений, усиление сепаратистских тенденций обусловили необходимость заключения нового Союзного договора, который предусматривал бы федеративное устройство, создающее всем входящим в Союз республикам одинаковые условия. С целью выявления мнения народных масс 17 марта 1991 г. был проведен “всенародный” референдум по проблеме сохранения Союза ССР. В нем приняли участие 9 республик (не участвовали Грузия, Армения, Молдова, Эстония, Латвия, Литва).

Свыше 3/4 принявших в голосовании (больше половины всего взрослого населения страны) высказались за сохранение Советского Союза. Но референдум привел к расколу общества. После этого была продолжена разработка нового союзного договора. Однако его подписание было сорвано путчем 19–21 августа 1991 г. Его начало было положено созданием Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), который заявил о намерении "восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР". Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения. Вслед за провалом "путча" восемь республик заявили о своей независимости, а три вновь образованные прибалтийские республики в сентябре были признаны СССР.

Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность, КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Стремясь, сохранить центр, М.С. Горбачев предлагает республикам новый вариант союзного, договора, но союз уже окончательно распадается. В начале декабря после референдума Украина объявила о своей независимости. Практически все республики заявляют о своей независимости, создают свои армии, переводят под республиканскую юрисдикцию предприятия союзного подчинения.

8 декабря 1991 г. Б.Н. Ельцин (Россия), Л.М. Кравчук (Украина), С.С. Шушкевич (Беларусь) заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. и подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в Алма–Ате состоялась встреча руководителей 11 бывших союзных республик (кроме Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии). Содружество Независимых Государств стало объединять 11 независимых государств. М.С. Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.