Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

тидейкуиствияполнивлас. тельнойи

ПрезидРоссийскойФедернт

а-

цисполнии властьотделяютсяьная,

аэтозначит,чтосделаншаг

встоамериканскойтронумоделипрезреспубликиден, тораяской

предполагаеттесвязьнуюэтихветвейвла.Остиобенностьпрезиден

т-

скойвласРоссиивт,омчтоонастановится

самостоятельной,

доми-

нирующейвсхемеразделениявластей

, вопредстеппервлениной

ч-

нойипоотношекзако,нкисполнительнойиюодательной,судебн

ой.

Отнавечаяопростом,какуюфопрмуавлеустаКонстияовила

и-

туцияРоссийскойФедерации1993года,

можнопрямосказать,чтоР

с-

сияявляется

президентскойреспубликой

(!) сосвоимиспецифическими

особенностями.

ФормагосударственногоустрР ссйства

ии.Внаукеподгосуда

р-

ственнымустрпойнимаютустгосударствайствоточкизр

е-

нияегонационально

-госудилиадминистративнорственной

-

территориальнойорган; есть,изкакихзациичастейсостоитгос

у-

дарствоикаковхарактервзаимоотношениягосуда

рствацеломего

состчастями.вными

Длявсеховременныхгосударствхарактернаоднаиздвухформго

с-

ударственногоройства

– унитарное илиединоегосударство

федера-

тивное илисложноегосударство.

Унитарноегосударство

характеризуетсяследующимиосн

овными

чертами:

1)унитарноегосударство

– это единслитное, государство

(!),те р-

риткоделитсяторогориянаадминистративно

-территоредин, иальныецы

неявляю щиеся

самостоятельнымигосударственобразова. ымииями

Вмсте,унитарнаястемреспубликадопуск

аетнационально

-политическую

илиадминистратавтоном; ивную

2)вунитарномгосударстве

имеется однаконституция

(режеконст

и-

туциюимеетоднаизформавто,нондолжнаомииепротиворечить

содержаниюобщегосударственнойконституции);унитарном

стве

имеются единые законодательипредставиторгандлявсейыельные

страны.Вадминистративно

-территорединтакихоргальныхнетц. нов

Тамдейсорганытвуютерриториальобразований. ых

Можносказатьитак,чтоунитарноегосударство

– этоцентрализ

о-

ваннгосударствое

сосвойственнсистемойемуединойоргосанов

у-

дарственнойвласти,правосудия,натерриториикоторогодействуют

еди-

ные конституционныеиныепрактывовые.

Федеративноегосударство

,независимоотегоразновидности,

ха-

рактеризуетсяследу

ющимигосударственно

-правовымипризнаками:

1) этакжеоединое, ужесложноегосударство(!)

,состоящееиз

государств-членовсубъектов( ),есть

это постоянное (!) объединение

е-

сколькихгосударствили обр,котоственазбварназыеийых

о-

валинов

оегосударство.Приэтом,каждыйизсубъектовфедерацииобл

а-

2) правовойформой

закрепления государственныхсвязей

является

либодогов,либконституция,рзаконодательнозакрепившиепредметы

ведвухуровнейения;

3)у

федерацииесть

единаятерритория

,образованнрезультаяте

объединениятерриторийеёсубъектов;

4)вфедерацииимеется

единоефедеральноегражданство

иодн

о-

временноможетсохранягражданствоеё ьсядельныхсубъектов;

5)вфедерациисуществуют

общиедля

всегогосударства

высшиез

а-

конодательныепредставите( )органыгосударвла,едьныестив нной

и-

ныеорганыисполнивлас.Втожевремятельнойисубъектыфедерации

впраиметьсвзаконодательныеоипредставительные( )исполнительные

органыгосударственнойвл

асти;

6)вфедерации

создаются единыевоорсилы,уженныестанавливае

т-

сяединаяденежнаясиисистемафедеральныхналогов.

Названпризнакиявляютсяобщимиыедлявсехфедераций.Вместе

тем,следуеттакжеотметить

иструктурно

-функциональнуюправовую

специфику отдельнфедеративногогосударства.Дляфедеративных

государствэтомслучаехарактерно:закрепление

принципа верховенства

федеральногозакона

навстейрриториигосударства;

особыйпорядок

разрешения конституционныхспоров

межфедиуерацией

еёсубъект

а-

миотнобъемовситпр льнодоставленныхимполномочий;

учреждение

федеоргановальных

,которпризваныокончательноеноситьреш

е-

ниеповсемвопросамкомпетенционногохарактера;

правосубъектовф

е-

дерации участвовать вуправленделамифедераци

ии.

Рассматвопросформахгосударственногоиваяустройства,мы

т-

меч, такформамиолиявляетсяунитарноегосударствофедер

а-

тивное.

Однаковучебнлитературедовольнойчасто

кформамгос

у-

дарственнустройстваотник сятнфедерациюго

. Чтотакое

онфеде-

рация?Слконфедерация« во»впереводенарусскийязыкозначает

– со-

юз,объединение .Применительнокрассматвопросу,этоозниваемому

а-

чает постоянный,ачаще – временный союз суверенныхгосударств

(!),

созданныйдлядостижениякаких

-лиобцелейощих

политического,вое

н-

ногоилитаможенногохарактера

безобразования

нового государства (!).

Вконфедерацииобразуются

толькотеорганы

,которыенеобходимыдля

решенобщзадачвпределахияделегированныхимполномочий.Эти

р-

ганынеобладаютпрямойвлас ью

надгосударствами,входящимико

н-

федерацию.Решенэтихорганов, отяпринимаютсяпопринципуед

и-

ногласия,подлежатосущетолькоссогтворгановвластиасияеню

о-

ответствующегогосуда,которомуп инадлваакжправоежит

нулли-

фикации, тоестьпра

воотказавпризнаниилибовпримененииактовс

о-

юзнойвластинасвоейтерритории.

Конфедернеобладаетция

суверени-

тетом,котсохраняетсярыйзавходящимисоюзгосударствами;

неявл

я-

етсясубъектоммеждународногоправа

,поскольку конфедерациялишена

сувереннойвластинадтерриториейнаселением

;субъектамконфед

е-

рациипринадлежит

правовыходаизсоюзасецессия( ).

Вконфедерации

нетединого

граждан,отсутствуетедиистематван;ябюджетлогов

конфедерацииормирзасчетвзноссубъектоветсянфедерац

ии,при

чем,возможностьпринудительвзысналкаоговиянефогодерация

обладает.Всёэтосвидетельствуетотом,чток нфнепредставлдерация

я-

етединогогосударстваприемусоответствующимиущимигосуда

р-

ственно-правовыпризнаками,потомунеможет

бытьпризнанаформой

внутригосударственного( )устройства.

Конфедерация –

этомеждународно -правовоеобъединениегосударств

.

ПолитическийрежимРоссийскойФедерации

.Мырассмотрелидва

элемента,котохараыектеризуют

внешнюю формуРоссийск

огосуда

р-

ства.Третьимэлемент,главной, м

внусторонойреней

формы государ-

стяваляется

политическийрежим

,котохарактеризуетсяый:

во-первых,

совокупностью приметоемдов

осущегосударственнойениявл

а-

сти,

во-вторых,определеннымиструктурным

иособенностямисамого

Можносказать,чтименноанализполитич

е-

государственногоаппарата.

скогорежимапозволяетвыскнаиболеезатьдекватноесуждениепо

д-

линныхвозможностяхчеловекаеговзаимгосударствеотношениях

н-

нымиорганами.

Всовременномми

ре существуют:либеральный,либерально

-демо-

кратическийиликонституцио,бонапартистский,военноый

-

полицейс,фаш,д сктскийаторско

-монопол,маристическийонето

ч-

ный,клерикально

-фундаменталисразличныевартогоантыский

иногоизназванныхреж

имов.

Однаковсёмногполитическихобразиережимвнаусводятв

двумбольшимразновидностям

–

демократическомуантидемокр

а-

тичеполитическомурежиму.

Демократическийрежим

характеризуетсявысокстепеньюолй

и-

тическсвобчеловека,реальнымйдыс

уществованиемпол тических

правовыхинститутов,позвемуляющихказыватьлияниенагосуда

р-

Демократическийполитическийрежим

ственноеуправлобщ. ениеством

обычнонаходитотраженвконституцияхза,е закрепляютторые

институтыпредставительной

инепосредственнойдемокрагарантир,

о-

ванныеличныеполитическиеправасвободы,независимыесредства

массовинфор,п йлитическоемногообразиеации,разделениевластей,

широкоеместнсамоимнуправление.др.

Отличаютсямногообразием

антидемократические политиче-

скиережимы

.Этирежимыобычноделят

на авторитарныетотал

и-

тарные.

Авторитарным называется политическийрежим,прикотором

властьполностьюилидостаточнополномобъемесконцентрирована

руках одного органаили,рольцапредставитель

ныхоргаигнорирв

у-

етилисяущественноснижается.Втакомгосударствеполностьюили

о-

чтиполносотсуполитическаяьюствуетоппозиция,оналибопрямо

а-

прещается,либоставитсятакиеусл, онеторыевияпозвейн ляют

р-

мальфункцион.Публичнаровать

явластьшипрокоибегаетадмин

и-

стрированию,выборыпровподк дятсянтролвласт.Форемйальным

характеромотличаетсяразделвластей,дажееслионоепровозгл

а-

шеноконституционно.

Пределавторитаризмаобразует

тоталитарныйрежим

. Своёзако

н-

ченное выражениетоталитаризмполучаетвидефашигосударстского

тва.

ПолитическийрежимвРоссийскойФедерации

. Согласност. 1

КонституцииРоссийскойФедерации1993года:Российск« Федерация

–

Россияесть

демократическоефедеративное

правовоегосударство

рес-

Во-первых,демократичеполитическийрежимРоссийскойФед

е-

рациираскрываетсятакихоснонституционноговахстрояка

кнарод о-

вл,афостиеегоремойализациивыстуреспправлениеубликанскоеает

разделениемвзаимодействиемвластей,развисиснародногоемой

представительстваразличныхформнепосредственнойдемократии,

учетомнациональнойсамобытмного ациональ

ногонарРоссии. да

Во-вторых,демократичесрежимРоссийскоФедерацнахийиит

своёыражениевтом,чтовнейчеловек,егоправаисвобпродыво

з-

глашаютобъявл( )высшейценностьюяются.Причем,Конституцияуст

а-

навливает,чтопризнание,соблюдение

защитаправсвободчеловекаи

гражданина – обязанностьгосуд( Конституции2тьярстваРоссийской

Федерации).

В-третьих,демократосуществляетсявРоссинаиосновепринципа

идеолпоглимноготического.Этпрбразиясключаетнцип

возможностьуществованобязстранегосударственнойилиной

а-

тельнидестатья(ологиий13КонституцииРоссийскойФедерации).

В-четвертых,кчислуважнейшихпроявленийдемократизмаросси

й-

скгогосудартналичиеосметватсясатнмоиразлигоуправления

ч-

ных формнепосредственндемократиинафедераль,рег онйальном

местнуровнях,которыераспросмнетольконаерриториалраняются

ь-

ныесообщества,ноинационобр,местазовльныепрожа ивания

малочисленныхнарР .ссиидов

юридичаспектедставлобойкоммеханизмвыяреализвленияет

а-

цииволибольшинстванарода;это

– механизм,вкоторомилиспомощью

котороговыявволянеискажаетсяенная,неизвращаетинтересахя

меньшинства, ц

елсомответствуетинтересамподавболяющегоьши

н-

общества.

§Народ2.

овластФедерацииРоссийской

Вчастатьи1 3

Конституции РоссийскойФедерациисказано:

«Носувитиеединрл нитетамствочникомластивРоссиным

й-

скойФедерацииявляется

еемногонациональныйнарод»Именно.

эток

н-

народныйсувере,полнитетародаовластие,

нароид.Тооправство

е,стамьерминнародовл« »прямоуказываидетто,чтостиеречьо

властинарода.Однкаждаяизкатегорийко

– «народ»ивласть«»,

– со-

ставцеломляющиепон«ародовластиеятие»,представляютсобслой

ж-

ныеявлениятребуютса

мостоятельногорассмотрения.

I.Чтоследуетпониматьпод

категориями – «народ»ивласть«».

Точноеопределениепо «ятияарод»имеетважнзначдляопредние

е-

ленияпо«ародовластиеятия».

Вданслучаеномеобходимоисходитьизтого,

чтонарод,вотличие

отнаселения,

категорияполитическая

, потомучтоименнонародупр

и-

Сэтихпозицийсубъектныйсоставпо «ародятия»

о-

надвл.ежитасть

ставляетчастьгражданРоссийскойФедерации,

которымпредоставл

е-

ноправоприниматьучастиеввыборахреферендуме,

тое стьлица,

достигшие18

-тилетнеговозраста.Иначеговоря,

народ – этоизбирател

ь-

ныйкорпус.

Вторымпосчету,нонепозначимости

,структурэлемев нымтом

системенародовлаявляетстия

– «власть».

Вюридическойинойобщ

е-

ственно-политилитературеоческой

ньчастоупотребляетсяермин

–

«власть»Вразличных. сочетан:публв ,социальнаяастьяхчнаявласть,

государвласть,политичевластьвеннаядр.Можноскаятретить

а-

киесловосочетания

– «властьденег»,власть«церкви»Такобразом. ,н

е-

смотрянато

,чтовнаукегосударственногопрнаиболеевараспростр

а-

неннымявлясл определендующеетсяпонятиявласт: ие

власть –

это

функция,определеннаяформаруково, правостваиол гающая

возможностьраспоряжатьсяиуправлятькем

-либолюдь( )чеми

-

либо(

пределеннымипроце),подчинятьсвоейсамиволедругих.

Такимобразом,

любвластья

– этоправоивозможностьраспор

я-

жаться,повелевать,управлять.

Концентрированнымвыражениемвл

а-

сти,еесутьюявляются

отношения госиподчиненияства

.Втоже

время,люб

аявласть,будавторилдемократическаятарн, я

подразу-

мевает легитимность санкций,тоесть,законнпрнаказывать,пое

д-

Приэтом,пр

и-

чинятьпринуждать.

Безэтогоправавластипростонет.

нуждениеявляетсяодновременноэлементомсодержаниявласт

и,будьто

господстилирук,иводствоизнаиболметодовимуниверсальных

ееосуществл,органическисоч методотающинияубеждения. мся

Влкапринуждениестьксвойственналюбомучелобщвеч. ескомутву

II.НародиегформывРоссийскойвлаФетие

дерации.

Вчасти

3статьи3

КонституцииРоссийскойФедерациизакрепленоположение

том,чтонародсуществляетвластьою

непосредственно,атакжечер з

органыгосударвластииорганымевенсамоуправлениятнгой

.

Тоесть,отличиевосуществлениивлас

тивданномслучаепроводитсяпо

конкретнымсубъеквласименно, :государам властьисамвенная

о-

управление.

Содержание государвластивенной

характеризуетсярядомспец

и-

фическихсвойств.Определяющееместосрединихпринадлежит

государ-

ственномусувере

нитету, которыйпридает

верховный характергосуда

р-

ственнойласти,делаетее

единственным институтом,правомочнымде

й-

Этосвойствопридаетгосударвластивенной

ствовотименинарода.ть

политический характер,подтверждающий,чтоданвластьнтолькоая

обладаетверховенствоминезав,ноиси остью

является единственной,

котораявыступаетобъединяющимфактонаопределеннойтерриторииом

ивсегдавыступаеткформакгосударственногорукобщевод. ом

Второйформнародовластияй

вРоссийскойФедерациия

вляется

«общественнаявласть»илиобщественное

самоуправление.

Народо-

властиенеможетбытьсведенотолькогосударвла,кост, ораяивенной

будучиглавнойформвласти,догармоничнолжнайсочетадеятелься

ь-

ностьюразличныхформса оуправления.

Подсамоу правлением,широкомсмысле,следуетпониматьв

ы-

полнениефункцгосударственногоилиобщественногойуправления

попринциотносительределенной, пузаконсам мстоятельн

о-

стигражданилипредставляющимиихоргначалахна самоо

р-

ганизацииподсвою

ответственность.

Всесамоуправлениеможноразделить

надве большиегруппы

в за-

висимоттого, сти

какиеоргансоставляютихбз циизу

. Еслитакой

базойявляется

территориалобщностьная

людей,

тоиединицасам

о-

управленияквалифицируетсякачестве

территориальной;

вданномсл

у-

чаемыговорим

одействующРоссийскойФедмерациимтном

а-

моуправлении.

Еслитакуюбазу

составколлективыяют

, объединенныеопределе

н-

нойпроизводственно -профессиодеятельностью,одтемииальнойже

вероиспзаботами,обведными

щимитворческимиустремлениями.д.,

топереднами

корпорединицысамоуправлениятивные

.

Например,

общественобъеди,политическиепартииныеения,нац онально

-

культурныеавтономтворческие, коллективыдр.

Отправнымунктотеоретическомосмыслениип

олитико-правовой

приородыганизациисамоуявляеположениеравленият,омсячто

самоуправлениегосуда ственноеие

совмещаются

ведином

комплексе пубвличнойасти

исоучаствуютреализациипубличновлас

т-

ныхполномочий.Вмстепристеопоста

влениигосударственного

самоуправлениянеобходимоисходитьизследующихпол

о-

жений.

Во-первых,самоучеткопроявляравлениедеятсамльностится

о-

управленческих негосударственных организаций,объединений,соо

б-

ществ;

Во-вторых,самоуправление охватываетмногиестороны

деятельно-

стисамоуправленческихформирований:

а)онивправевыпеолнятьреданныевихведефункциигосуда

р-

ственныхорганов;

б)ониактиучаствуютруководственоподведомственнымиимоб

ъ-

ектамхозяйственногоисоциально

-культурногоназначения;

в)онисамостоятельноуправляютделамисвоегообъединения,

б-

ществареш( всехорганизние, ацнионныхзационно

-правовыхзадач).

В-третьих,госудауприсамоуправлениетвное

осуществ-

ляется двумявидами

организациинарода

– государственныминег

о-

сударственными, которыевходсистемуинуюятдемократических

формуправленделамигосударства. я

В-четвертых,наибольшеезначенидляразграничениягосударстве

н-

ногосамоуправленияимеет

наличиеу

государственного

управления властныхполномочий.

Однако,учи, властьываяо

– понятие

нетолькогосуд, амоуправленческиерственноеформирования

такжера

с-

полагаютопределевластполн,нымиомочиями

котовыражаютсяые

втойилиинфойрметносительноктерр коториальному

рпоративно-

мусамоуправлению.

III.Взависимотспосуществлениябавластинародара

з-

личаютнепосредственноеилипрямнародовластиепредстав

и-

тельннаро. довластие

Такимспособомжетсуществлятьсякакгос

у-

дарственнаявласть,такиобщественное

самоуправление,тоестьместное

самоуправление.

III. 1. Непосредственноеилипрямнародовластие

.Этотакая

фо,прикотороймавластьилиотдеефункциильныеосуществляются

народнепо,средственном

тоестьрешениеопределенныхвопросоввын

о-

ситсянане

посредрассмограждатвенное.Вэтомслучаевреие

о-

здаетсянепрерыдейстцентрализованнаяноующаясистемаилиорган

и-

Вчастистатьи3 Консти3

туции РоссийскойФедерациизакреплено

положениетом,что:

«Высшимнепосредственнымвыражениемвл

а-

стинародаявляется

референдумисвободныевыборы

». Именноэти

формытносятсяк

императивным формамнародовл

астии.

Референдум (отлат.

referendum – то,что

должнобытьсообщено)в

государственномправе,широкомсмысле,

–

призбирательнымнятие

корпусомокончатрешпокоельногоияституционным,зак нодательным

илиинымвнутри

- ивнешневоСпециальная. олитросамлитерческим

а-

турарассматриваетШвейцариюк

ачестверодиныреферендума.Первый

референдумбылпроведенкантоБерн1439г. е

Стехпори

настоящеевремянаиболееактивнорефиспользуетсярендумвШвейц

а-

рии,гдезапериодс1874г.по1979г.толькопоконституционнымвопр

о-

самбылопр 13ведено

9референдумов.

Взависимотпредмета,спосстиоведениясферыбаприм

е-

нения различаютсяконституционный

(нареферендумвыносятсяпроект

констилконституционныетуциипоправки)

изаконодательный

(пре д-

метреферендума

– проектзакона)

референдумы;

обязательный и фа-

культативный референдумы.

Нарголосдные,провпоанопросд,которыеиямыеуквамзаны

законереферендуме,

именуются обязательными потому,чтоэтив

о-

просынемогутбытьрешеныин,какпутемчереферендума.Референдумы

подругимвопросам

считаются факультативными,посколькувынесение

нарголосдноесо тветствующихваниезаконопроектовилидругих

о-

просовзависитотуполномочеорганов.Решение,принятоепорядкеных

обязательногореферен,облаивыдюридическойаетумашейилойпо

сравнениюсрешениями,принятымизаконодорг.Решательныминами

е-

ние,принятоетакимреферендумом,можетбыотмененоилиьсуществе

н-

измененотолькновымреферендумом.Факультативныйреферендум

порождаетешения,котмбытьрыегутизмененыкакзаконодатель

ным

орг,тиановымкномнарг днымлосованием.

РеферендумРоссийскойФедерации

.Порядокорганизациипров

е-

дения референдумаРоссийскойФедерации

урегулированФедеральным

конституционнымзакономот28июня2004г.

«ОреферендумеРосси

й-

скойФедерации».

Отдельныевопросы

,относящиесякпорядкуорганиз

а-

ципроведиреферендумаРоссийскойнияФедерациизакреплтакжены

в

Федеральзаконеот12июня2002г. ом

«Обосновныхгарантияхизбир

а-

тельныхправи научвареференстиегражРоссийскойдФануме

е-

дерации»глава(

II).

ВстатьеФедерального1 конституционногозакона

«Ореференд

у-

меРоссийФе»дерациисанкледующопределениеой понятияф

е-

рендума:

«РеферендумРоссийскойФедерации

– всенарголосовдное

а-

ниегражданРоссийскойФедер,обладпрнавомцииющих

участиев

референд,повопросамгосударственногомезн

ачения».

Прнучастиевреферендумео

принадлежитгражданамросси

й-

скойФе,дерацииостигшим18

-летнегово,зискрастал,ицючением

призсудомнанныхедееилисодержащимисяпособнымивместахлиш

е-

ниясвободыпоприговорусуда.ГражданеРоссийскойФедерации,обл

а-

дающиевсоответствиизаконодательствомРоссийскойФедерации

е-

фереправонучастиедуреферендуме,

признаютсяучастниками

референдума.

РеферендумРоссийскойФедерациипроводна тся

встейрритории

РоссийскФедерации,поэтв ответствииймусостат39Ф йдерального

конституционногозакона: «

Округ референдумавключаетсебявсюте

р-

ритРориюссийскойФедерации»Всвязи. эт,участникимреферендума,

проживающиезапределамиРоссийс

койФедерации,считаютсяприписа

н-

нымикокругуреферендума.

ВопросынареферендумРоссийскойФедерациимогутвыносить:

1) КонституционноеСобрание

вправевынреферендумоситьпр

о-

ектКонституцииРоссийскойФедерацКонституционное,вслучае,если