Конст.право. Учебник , беспалый и полянский

ниям,которыеспособствовалибысохранениюединства

ицелостности

федеративногогосударства:

требованиепервое

состоитвтом

,чтобыконституцииуставысуб

ъ-

ектов соответствовали КонституцииРоссийскойФедерации

,

основопола-

гающим принципом конституционногостроя,сформулирвпервойванных

главеКонституции

РоссийскойФедерации;

требованиевторое

относится кпределамсамостоятельности

субъ-

ектов вконституционно -уставнправовомрегули.Насорядуовании

б-

щимичертами,которыепрконстсущиуставамтуциям

всех субъектов,

конституцуставымногсубъектоиих

вРоссийскойФедерацииотлич

а-

ются и отКонституцииРоссийскойФедерации

, идруготдруганетолько

территориальнымимасштабамидействия,

тоестьпределамисобственной

территории,новцеломрядеслучаправобъектрегулированиямвого,

чтоотражаетне

олькоихисторическиенациональособен,но ностиые

иопределенныеполитическиеамбиции.Особенностинормативно

-

правовогорегулированияконституцийуставовсубъектовРоссийской

Федерации,

ихсамостоятельность

проявляется,главнымобразом,сл

еду-

ющихна

правлениях:

субъекты самостоятельны ввыборенаименов

ания

субъекта;внаименованиизаконодательногопредставительного( )

ргана

государвластивенной

вопределенииихструктуры

;внаименовании

высшегодолжностноголица;

самостоятельность субъектов Российской

Федерворгаидеятельностицзацсвооригосударственнойиханов

властиоргановмесамтногоуправления

ограничена требованиямис

о-

ответствующихфедеральныхзаконов.Основныезаконысубъ ктов

прово-

дят вжизньпринципразделениявла; субъекттей

ысамостоятельно

решаютвопрсвоейсимволике,устасвоинациональныевливаяге

р-

бы,флаги,гимны;самостоятельнопринимаютрешенияповопрадмсам

и-

нистративно-территориального устройства;

в-третьих,конституцииуставысубъектовРоссийскойФедерации

отличиеныхормативнпр вовыхктов,принимаеорганамихых

государвласубъектовст,немогутивеннойсчипростойатьсяразнови

д-

ностьюправовыхктов,принимаемыхэтимиорганами.Конституции,

уставысубъектовРоссийскойФедерации

имеютвысшую

юридическую

силувсистемепрактвоответствующихвыхсубъектов

Россий-

скойФедерации.

Высшаяюридичесилаосновныхзаконовкаяубъектов

вфорсмпроявляетсяальныслето,чтоихмнормывсегдаимеютпр

и-

оритетнадположениямиыхормативнпр вовыхктох

в,атемболее

актоворганисповласлни;законыилитподзаконныеельнактыгосй

у-

дарствеоргасубъектовнРоссийскойныхФедолжныерацииприн

и-

матьсяпредусмвосновныхзаконторгенипоустановлехыамии

н-

нойпроцедуре;высшаяюридическаясилаосн

овныхзаконовсубъектов

материальсмысовстомнижестоящиеле,чтомпоуровнюправ

о-

выенормыдолжнысоответствопосуще(всякомлучаеать

– не

противоречить)нормосновныхзаконовм.

Верховенствооснозаконацеломногрядеслучаевобес

печивается

егос бственныминормами.

В-четвертых,дляосновныхзаконсубъектовРоссийскойФедер

а-

циихарактерен

особыйпоряихсудебнойпроверкиок

.Согласно пунк-

ту «б»ч асти 2статьи125Конституции

РоссийскойФедерации

Консти-

туционныйСудРоссиФедской

ерацииразрешаетделаосоответствии

КонституцииРоссийскойФедерацконстреспи,уставовцийиу, блик

такжеиинормативныхактовсубъектовРоссийскойФедерации,

з-

данныхповопросам,относящимсякведениюоргосударственнойанов

властиРоссийскойФед

ерациисовместведеоргосуданановиюому

р-

ственнвластиРоссийскФедероргоациисударйноввластивенной

субъектовРоссийскойФедерации.

Особенностиконституций,уставовсубъектовРоссийскойФедерации

какучредитпосвоприроденормативныхйльных

практоввых,их

т-

личиеотдругихнормативнпр вовыхктовгосударственнойановх

властисубъектовРоссийскойФедерации

предопределяютиразличие

в

поряихсудебнойпроверкике

посодержаниюнасоответКонствие

и-

туцииРоссийскойФедерациифедерал

ьнымза,ко,намосновывторые

а-

ясьнаконституционныхнормах,непосредсзатрагиваютста венноус

субъектовРоссийскойФедерации.

Так,процедупровесоответрконституцийаки, субъевияавов

к-

товРоссийФедер,усткойаФедеральнымновленнаяцииконституцио

н-

нымзакономО«КонституцСудеРоссийсФедерации»таонномкжеой

свидетельствуетобихособойправовприроде.Такиделаразрешаютсяй

КонституцСудомРоссФедерациионнымйсключительноойвпл

е-

нарныхзаседанияхп(

ункт 1 части 2ст атьи 21Федеральногок

онституци-

онногозакона).

ЗаГенепрокуроромальным

РоссийскойФедерации,

всоотве

т-

ствииназваннымПостановлениемКонституцСудаРосс йскойонного

Федерацииот18июля2003года,сохраняетсявозможностьобращения

КонституционныйСудРоссийскойФедерации

опроверкесоотв тствия

КонституцииРоссийскойФедерацконстуставовисубъектовтуций

РоссийскойФедерации.

Субъекты РоссийскойФедерации,всоответствии.27Федерал

ь-

ногоконститзаконаО«судебциРоссийскойногостеменойФ дер

а-

ции», могут предусматривать специальныйпорядокпроверкипринима

е-

мыхиминормативнпр вовыхктовнапредметихсоотхвоиметствия

основнымзаконам.

1.

Определитеосновнэтапконстиыисе?торуциионной

2.

Вчемсостоитпредметконституционного

регулирования?Сформул

и-

руйтеп

онятиевыявитесущностьконституции.

3.

Каккритериисподклассифияьзуюткон,каятитуцковыациий

видыконституций,каклассификационномувидуотноситсяКонст

итуция

РоссийскойФедерации?

4.

КаковыэтапразвитияКон

ституцФедерацииРосси?йскойВчем

различиеосновныхчертсвойствКонституцийРСФСР

1918, 1925, 1937 и 1978

гг.?

5.

ЧтолежаловосновеизмененийдополКо О(ституцииений

сновного

закона)РСФСРРоссийской( Федерации

– России)

1978 года?

6.

Каковыособенно

стиподготовки,пр вступнятилКонстяуения

и-

туцииРоссийскойФедерации

1993 г.?

7.

КаковпорядокпересмоКонституцииРоссийскойФедерациипр

и-

нятияко

нституционныхпоправок?

8.

ЧтотакоетолкКонстван? итуциие

9.

КаковаструктураКонституцииРоссийской

Федерации 1993 г.Дайте?

определениепонятияКонституцияРоссийскойФедерации.

10.

КаковыюридсвойстваиосновныеческиефункцииКонституцииРо

с-

сийскойФедерации

1993 года?

11.

КаковыосновныеформыреализацКонстРоссийскойФедтуции

е-

рации?

12.

Чтоозначаетикак

соотноконсконтрольтитуционныйятсяконституц

и-

онныйнадзорвРоссийскойФедерации?ЧтотакоеправоваяохраКонстит

уции?

13.

КакиеобъконституциктыконтопрвКонстоляеделеныного

итуции

РоссийскойФедерации?

14.

Вчемособенностьсодер

жанияКонституцийр

еспубликуставовдр

у-

гихсубъектовсоставеРоссийсФедерациикаоникс относятсяйКонст

и-

туциейРосси

йскойФедерации?

ГЛАВА V.КОНСТИТУЦИОННЫЙ

РОЙ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИЕГООСНО

ВЫ

§ 1. КонституцстройРоссФедерациийской:онный

понятие,содержание

ВсовременнойнаукегосударствправаРоссийскойФедерациинного

всёчащеиспользуетерминконс« стройсяитуционный»Этимпонятием.

фиксирустрогоопр,еделеннаятсясновополагающаячасть

социальных

отношений,спомкотоопщьюрорганизационныеыхеделяютсяфун

к-

циональныеосновыгосударственногообществстроя.Вм сте го

тем,спомощьюхарактеристикконституционногострояпредопределяется

совокупностьпринцип,безкотогройыхсв

ударстванеможетбыть

конституционным.

Понятиеконституционный« строй»,какновдлявременнойРо

с-

сии,длянаукигосударствправаРоссийскойФе,дерацииразвиваенного

т-

сяизкатегорийобщественнственногогосуда.Однакоромеждуя

понятиямиобщест

венного,госудастикрственногонституционногоя

стрможновыделитья

опредеразличияенные

.

Во-первых,общественныйстрой

– этос циально

-политическоепон

я-

тие,спомкоторогоохватываетщьюсуммаяобщеотношственныхя

е-

нийскладывающихсяразвивающи

хсявобщес.Мыисходимизтвеого,

чтоистопрразвитияичоцобществакийс

1 представляетсобойзак

оно-

мернуюсменуобщественно

-экономическихформаций,которыеявляю

тся

определеннымитипами

общества,особымиступенямиегоразвития.Р

е-

1 Следуетпомнить,

общество несостоит

изиндивидов

;оновыражаетсуммутех

связейиотношений,к

оторыхэтииндивинаходругсдругомятся.ыТакимиотн

о-

шениявляютсяэконми,соцмическиеально

-классовыеиполит

ическиеотношения.

Эконисомцическиеально

-классовыеотношносятния

объективный характер,п

о-

сколькуихвозникразвитиененаходятовение

сявнепосредзависимостиот твенной

идео-

созданияволилюдей.Чтокасаетсяполи нических,тошенийявляются

логическими отношениями,которыескладываютсяпроясебяпрямойзавются

и-

симотостиз

нанияволилю,черездеятельностьйгосударс

тва,егоорганов,пол

и-

тическпарт. ихй

альнымвоплощениемз

акономерностейразвитияобщественно

-

экономическойформации

вжизконкстраныиетной

,котораянаходи

т-

сянаопределенной

ступениобщестраз,являетсяитияенного

обще-

ственныйстро

(!) этойстраны.Приэтом,

общественныйстрой

посто-

янно находится подвоздей

ствиемгосударства

,котсоздаетсяобщрое

е-

ствомдлязащсвоихнтересовты,частн,дляохраныстибщественн

о-

гостроя.

Госудоказыввоздействиерствонаобщественныйетстрой

(!) своейполитикой,тоесть,организовцелендеятелаправленной

ь-

ностьюг

осударственныхорганов.

Отдельныеструктурэлементыые

общественногостроя(!)

могутбыть

предметом правовогорегулиров

а-

ния инаходятсвоепроявлениевидесоотстветствующих

государ-

ственно-правовых принципов а,вотдельныхслучая

– государственно-

правовых институтов,например,общественобъединыеения

,формысо

б-

бытьнеконституционными,аихвоздействиенаобщество

– преимуще-

ствненноправовым

.Еслижегосударствовоздействуетнаобщество,на

общестр,посредстввенныйустаноправ,оленияовыхрмпираясь

приэтомнаконституцию,этоп зволяетговорить

оначалахконстит

у-

ционногостроя.

Допризнаниянародаисточникомвласнетможе

тбытьиречио

конституционномстрое.

Конституцстройвознмомеикаетоннтаый

призннародавк ниячествеистгочникасударвластивенной

и,как

следствие,момевознинститутаикновениявыборов,парламента,

сформирнаоснвыборов,стремланного

ениякобеспечениююрид

и-

ческогоравенстваграждан,юридическинаделенныхправомучастия

формированиипарламентаотправлениивласти,чегонетвнеконстит

у-

ционногостроя.

Именно народовластие является сущностью конституционногостроя,

асамо народовластие означаетпринадлежностьвсейвластинароду,еёсв

о-

бодноеосущевполномсоответствиитвлегосувереннойние

олей.

Однакоследуетиметьввиду,чконституционныйстрой

возникает

раньшеписако ституцииой

,котораяпринимаетсяназаключительном

этапеформированияконституционногостроякачествеегоюридической

гаралибо(непринимаетсятиивообще,какВелик)Т.обстбритании

о-

ятельство,чток нституционныйстрмкакоежет

-товремясуществовать

безконституц,говопервконституциочности

нногостр, я

тоестьв

данномслучаемыговоримконституционномстрое

вобъе

ктивном

смысле (объективнаякатегория),которыйнуждаетсяписако ститой

у-

циил вкачествешьдополнительной

гарантии своейзаконности,

а-

бильно.Поэтомуможносказатьти,что

конституционнгосударствое

–

этакоегосуда,котороеп нарствоизнаетисточникомсвоейдвл

а-

сти идействуетсоотвеинтересаминародаствии.

Вмсте, стем

кон-

ституционныйстройестьусловиесредствоюридическогооформл

ения

гражданскогообществаи

правовогогосударства

(!).

Сказанноепозволяетдатьследующееопределениепонятияконстит

у-

ционногостроя:

конституционныйстрой,какобъекка, егорияивная

– этосисоцитемально

-правовыхотношенийинститутовнарод

о-

влас,которосиянасовокупнованая

остипринципов,содейству

ю-

щихзакреплвобществестабильн,гуманюипрасвныховых

я-

зеймеждучеловеком,гражданобщегосударствоми ким

.

§Основы2.конституционногостроя

какгосудар ственно-

правовойинст

итут

Наличиевгосударствеконсотитуции

всемнеозначает, акое

государствоможносчитатьконституц.Конституционноегосудаонным

р-

ствохаракт,првсего,ризуетсятемжде,чтовнем

обеспечено подчине-

ниегосудправурства

(!).Адлятого,чтгосударствобыполноймере

подчинялправу,этось

подчинедолжбытьобесниепределеечено

н-

нымигарантиями.Этивсвсовейоикупбразуютконостистит

у-

ционныйстрой,чеммыужеговорили,

аважизнихейшие

возводятся

рангконститупр образуютнципоснонконституциовых

н-

ногостроя

, чтоиявляетсяужегосударственно

-правовыминститутом

(субъективнаякатегория

).

Такимобразом,

посндконствамистрояпонимаютуционного

т-

сяглавныепринципыгосударства,обеспечивающегодчинение

правуихарактеризующиеегокакконституционноегосудар

ство.

Можносказатьитак:оснонституционноговыстроя

– этосубъе к-

тивнотражобъеение

ктивнойкатегории,котораяадекватно,лнебо

вполнеадеквустанавливаетсятнозаконодателем

.Вданномслучае

следуетиметьввиду,чкаждое

государствосамо

определяетстепень

важностидлягосударстватехилиобщественныхотношений,техили

иныхгарантийдляобесвоейпеченконст,тоиестьянабортуционности

этихгарантийвконститгосувполнедарствциооди.Онаыхков

д-

наковнаукепризнаносчи, втать

числогарантий

конституционного

строя обязателдолжныбытвключеныьтакиенопри

нципыкак

участие

народаилинародныхпредставителейзаконод

ательствеиразделение

властей.Именноэтидвеосновныегараконсттиигостуционностида

р-

ственнойластисоставля

юттотфу,нкдамент

оторомбазируетсякаждое

конституционнгосударств.Вэтомслучаеобычноссылаютсянае

статью

16 провозглашфранцузскимУчреднной

ительнымСобранием1789года

Декларацииправчеловекагражданинатом,что«общество...,котор м

неустановлразделвласт,неимнокниейетнституции».

Чемжехарактеризуется

спецификаосновконституционного

строя РоссийсФедерациикакгосударственноой

-правовогоинстит

у-

та?Можновыделитьследующиехарактерныечерты.

Во-первых,основыконституционно

гостроя

определяютглавные

черты ипринципы

государственногоиобщественнстрояРоссийскойго

Федерации,тоестьхарактеротношениявлаустейловияхихразделения,

фопрмуавленияполитическийрежим,порядокфункционирования

с-

новныхсистемобщества

– политической,эконом,соц,др.ческальной

Во-вторых,основыконституционногостроясоставляют

первичную

нормативнуюбазу

дляостальныхположенРоссийскойКонст туции

Федерации,всейистемыдействующегозаконодательства.Аэтоозначает,

чтодругие

главыКонституцииРоссийскФедерациисоде,рмыйжат

которыеразвивают,конкретизируютисходпринципы. ые

В-третьих,они

обладают

верховенством

поотношениюковсем

остальнымположениямКонституцииРоссийФедерации,внормемкой

а-

тивнымправовымктамго

сударственныхорганови ме тного

а-

моуправлен.Ихособаяюридсилавыражческяобязанностиется

а-

конодателя следовать указанприприизменениицымилипамдополн

е-

нииКонституции.ИмируковКонституционныйдствуетсяСудпра

з-

решеразноии

чтениймеждуправовыминормами.

В-четвертых,дляниххарактерна

постоянностьдействия

,устойч и-

востьиособыйпорядокизменения.

СобственнокнституцвыстрояРоссийскойФедеронн го

а-

ции, тоестькакосновпринципы,опрыесущностьделяющиегов

ы-

ступающиевкачестверуководящихначал,

содержвпервойглавется

КонституцииРоссийскойФедерации1993годаОсновы« конституц

и-

онногостроя»

.

Подводяитогсказанному,следуотм,чтоосновыетконституцить

и-

онногострояпредставляют

собой голполитиковной

-правовойинст

и-

тут,аэодновременноигол внойсударственно

-правовойинст

и-

тут,которыйимцелями:ет

−

установить содержаниеконцепции,котфорподходыаямирует

пониманиювсехполитико

-правовыхигосударственно

-правовыхинстит

у-

товнашего

государства;

−

выразитьзафиксировать

навысшемуровнеюридической

е-

гламентацииприверженностинашего

общества общечеловеческимценн

о-

стям,приоритетуправчеловека,общепринормазнаннымцип

международногоправа;

−

зафиксировать гарантиинеобратимпоследовательсти

ногоип

о-

ступразвитиятельидейконституционализмаого,законн,дем. кратии

Учитываяподобноепредназосновко ституционногоачение

строя,

КонституцияРоссийскойФедервстатье16з циикрепила

:

«1Положения. настоящейглавыКонституциисоставляютосн

овы

конституцстрояРоссФедерациионнйскнемогутбытьизмененыгой

инквапорядкече,устанКонституциейвленном.

2Никакие. другиеположениянастК нституцииящейнемогутпр

о-

тиворечитьоснк нституцвамстрояРоссФедерациионн»йск. огой

Следовательно,еслиОсновнзаконстраныстоитнаперйместевом

сисправато, еме

основыконституцистроязакономернонного

служат

«конституцдля » итуциией

, тоестьонимогутбытьпредставлены

вкачестветойнормы,

которойследуетмерить

самтекстКонст

итуции

РоссийскойФедерации.Поэтомуосновпрконституционногонципыые

строяРоссийскойФедерации

могутбыотменизменены,ь илидопо

л-

нены толькосамимиизбирателямивходереферендумапопредложению

специасоздрешенияланногоьэтихвопросов

– Конституционного

Собраниястатья( 135КонституцииРоссийскойФедерации).

ГЛАВА VI.КОНСТИТУЦИОННЫЕОС

НОВЫСТАТУСА

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

КАКДЕМОКРАТИЧЕСКОГО

ГОСУДАРСТВА

§Форма1Росси.

йскогогосударства

Признаком,позволяющустановособенноститогоилитьм

иного

государства,

являетсяегоформа

.

Формагосударства

–

это,преждевсего,порядокобразованияорг

а-

новгосударства,особеннструктурывысшостигосударстваановх,

взаимоотношенияеждуорганамисоставныхчастейгосударстваи

местнымиорганами

,атакжеметодыихдеятельностипорук водству

б-

ществформа.Всякаягосударства

складываетсяизтрех

еёструкту

р-

ныхэлементов,аименно:

формыправления,формыгосударственного

устройстваиформыполитическогорежима.

ФоправлениямаРоссийскойФедера

ции. Пот,какмустроятся

высшиеорганыгосударвластивенной

– явлонияютсяединоличными

иликоллегиальными,наследственнымииливыборными

–

втеориигос

у-

дарстваиправапринятозличать

монархическиереспубликанские

фоправлениямы

.

Встатье1

Основногозакона

РоссийскойФедерацииРоссияхаракт

е-

ризуется какгосударствореспубликанскойформойправления

. Однако

вКонституциинеустан,ккаразновидностивливаетсякойреспублики

т-

носитРосФедерсийскяация

– парламилипрезидентской

.Вмест е

стем,конституционнаяхарактеристикаправовогоположенияПр

езидента

РоссийскойФедоснаетерацииговтоманор,чтовРоссийскойять

Федерациипредпочтениеотдано

президентскойфо меавл

ения.

ПрезидРоссийскойФентможетдерациибыотнесенвпь

олне са-

мостоятельному видуоргосударановвла.Егостатусвкливенной

ю-

чаетвсебямногоизтого,чтохарактернодляпрезидентовдругихс вр

е-

менныхгосударств,такжеито,чтохарактернодляправовогостатуса

только ПрезидентаРоссийскойФедерации.По

действующейКонституции

РоссийскойФедерацииПрезид нтужейскойдерациинеглава

с-

полнительнойвласти,какэтобылоК нституцииРСФСР1978г.изм

е-

нениями1989

-1991гг.и,следовательно,оннепосредственноруководит

деятельностьюПравител

ьстваинесетпрямойветственностизапол

и-