Тема. Экологический анализ
В результате успешного изучения темы Вы узнаете:
1. сущность и содержание экологического анализа;
2. стадии экологического анализа;
3. влияние проектов на окружающую среду;
4. методы экономической оценки воздействия проекта на окружающую природную среду;
5. нормативное обеспечение экологического анализа.
и приобретете следующие компетенции:
1. получите представление об основных этапах экологического анализа;
2. о способах ранжирования проектов по степени их воздействия на окружающую среду;
3. о содержании методов оценки воздействия проекта на окружающую природную среду;
4. научитесь формулировать составляющие экологических издержек.
В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих понятиях:
Экологический анализ.
Экологическая категория.
Степень воздействия.
Этапы экологического анализа.
Экологические издержки.
Обратите внимание на:
Цели проведения экологического анализа, на основные группы инвестиционных проектов, которые требуют проведения экологического анализа, на классификацию проектов в соответствии со степенью влияния на экологию, на основные этапы экологического анализа инвестиционных проектов. Влияние каких факторов рассматривается при оценке воздействия окружающей среды на проект, как оценивается воздействия проекта на окружающую среду, какая нормативная база существует в России по этому вопросу.
Обратите внимание на:
Основные принципы экологической экспертизы проектов в России.
Ответьте на следующие вопросы:
1. Назовите основные этапы экологического анализа инвестиционных проектов.
2. Какие методы используются для оценки воздействия проекта на окружающую среду?
3. Какое воздействие оказывает окружающая среда на проект?
4. На какие категории подразделяются проекты по степени воздействия на окружающую среду?
5. Перечислите основные нормативно-правовые документы по вопросу экологической защиты.
Теоретический материал по теме:
Воздействие на природную среду является одним из наиболее часто встречающихся внешних эффектов крупномасштабных проектов. Например, транспортные системы часто создают барьеры в природном ландшафте, изменяют дождевой сток и характер естественной дренажной сети, создают возможности для передачи болезней и могут привести с социальным катастрофам вследствие влияния вновь приехавшего населения на систему ценностей традиционного общества. Все это должно быть компенсировано расширением торговых связей и возможностей путешествовать в результате транспортных проектов. Промышленным проектам сопутствуют шум, дым и другие неблагоприятные последствия, которые должны сопоставляться с выгодами развития.
Сущность и содержание экологического анализа.
Задачей экологического анализа инвестиционного проекта являются установление потенциального ущерба окружающей среде во время осуществления и эксплуатации проекта, и определение мер, необходимых для его смягчения и предотвращения. Для природоохранных мероприятий превентивные меры гораздо важнее и практически всегда значительно дешевле, чем исправление нанесенного ущерба, которое иногда может оказаться необратимым.
В целом инвестиционные проекты, которые требуют проведения экологического анализа, можно разделить на две основные группы:
1. проекты, которые имеют чисто экологические цели, например инвестиции в создание и поддержание заповедника;
2. проекты, которые оказывают воздействие на окружающую среду. Такое воздействие в основном оказывает отрицательное влияние на природные системы и их функции, такие, как:
- обеспечение природными ресурсами (лес, полезные ископаемые и т.д.);
- экосистемные функции — ассимиляция отходов и загрязнения, геофизические и геохимические круговороты вещества, рекреация;
- обеспечение природными услугами (эстетическое удовольствие).
Природные ресурсы и природные услуги в совокупности представляют собой экологические блага, трансформация которых приводит к возникновению экологических выгод или издержек от реализации проекта.
Учесть экологические факторы на стадиях прединвестиционных исследований — значит существенно сократить расходы на борьбу с загрязнением после осуществления проекта.
Основной принцип построения экономической модели оценки эффективности инвестиционных проектов базируется на рассмотрении чистых выгод и затрат производства, обусловленных экологическими положительнымиэффектами или потерями.
Оценка экономического предотвращенного ущерба охватывает существующие условия окружающей среды по отношению к проекту и потенциальное воздействие проекта на окружающую среду, прямое и косвенное, включая возможности по ее улучшению. Игнорирование одной из составляющих предотвращенного ущерба может привести к завышению эффективности проекта.
В рамках теории проектного анализа эколого-экономическая оценка воздействия на окружающую природную среду является одним из этапов проектного цикла и включает следующие стадии:
анализ данных других экспертиз проекта (технологической, социальной и т.д.);
оценка природно-климатических особенностей окружающей среды и ее влияния на проект (ОВОП);
качественный анализ возможного влияния проекта на окружающую среду;
экономическая (количественная) оценка воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС);
анализ экологических рисков и неопределенности;
оценка экологической эффективности проекта;
постпроектный экологический аудит.
Основным принципом количественной оценки воздействий на окружающую среду может стать значение, которое придается обществом или отдельными лицами улучшению или ухудшению среды. Следовательно, затраты или выгоды экологического аспекта проекта могут иметь стоимостное выражение, исходя из готовности либо заплатить за улучшение окружающей среды, либо принять компенсацию за ее ухудшение.
Меры по снижению отрицательного воздействия проекта на окружающую среду могут состоять из:
- физических изменений (например, прокладывание дорог в другом месте);
- технологических изменений (установка газоочистителей для снижения содержания серы в отходнике газов угольных топок):
- ценообразовательных, регламентирующих или информационных программ.
Однако сегодня в век безудержной химизации и бесконтрольности промышленного развития уже недостаточно прорабатывать экологический аспект проекта только с точки зрения его воздействия на окружающую среду. Более важным и для инвестора, и для потребителей продукции является факт создания экологически безопасного для здоровья продукта. В случае, если информация о вредности данной продукции распространится, ее продажа будет запрещена государственными органами или само население негативно отнесется к этой продукции. В итоге инвестиционный проект не обеспечит возврат понесенных затрат.
Речь идет обо всех сферах потребительского рынка, например, о производстве бытовой химии с использованием хлора (население, например, Европы уже не покупает эту продукцию), о строительстве домов по экологически вредным технологиям (железобетонных конструкций, оказывающих негативное электромагнитное влияние на человека; домов на площадках, имеющих радоновое излучение; отделке помещений вредными для здоровья материалами — виниловыми обоями, вредными клеями и т.д.), о производстве продуктов питания, одежды и игрушек из вредных для здоровья материалов и т.д.
Иными словами, экологический аспект любого инвестиционного проекта сегодня — это:
- экологическая безопасность для потребителя конечной продукции;
- экологическая безопасность условий труда для работающих,
- экологическая безопасность для окружающей природной среды и населения, проживающего на территории реализации данного проекта.
Только при таком подходе проект, реализуемый в интересах его собственников, действительно не нанесет вреда остальной части населения, но при этом не будет иметь рисков невозвратности средств по причине раскрытия информации о его негативном воздействии на здоровье людей.
Влияние проектов на окружающую среду.
В самом начале проектного анализа необходимо провести идентификацию проекта с целью присвоения ему экологической категории.
Категория А присваивается проектам с многосторонним и необратимым экологическим воздействием на отраслевом или региональном уровне. В эту категорию попадают большинство проектов топливно-энергетического комплекса, а также лесная промышленность, термальная электроэнергетика, транспорт и т.д.
Категория В присваивается проектам, воздействие на окружающую среду которых менее значительное как по глубине, так и по масштабу, но также характеризуется необратимыми процессами: агроиндустрия, линии электропередач, развитие аква- и марикультуры, электрификация сельских районов, туризм (строительство), водоснабжение сельских районов, водоочистные сооружения и др.
Категория С присваивается проектам, не оказывающим никакого отрицательного воздействия на окружающую природную среду: образование, здравоохранение, планирование семьи, питание, организационное развитие, развитие людских ресурсов, оказание технической помощи и т.д.
Инвестиционные проекты, попавшие в категорию А или В, требуют проведения тщательного экологического анализа. К сожалению, следует признать, что основная часть проектов попадает именно в категорию А, особенно это касается развивающихся стран, в том числе и России, из чего следует, что дальнейшая деградация природных систем неизбежна. Однако главной задачей экологического анализа является как можно более точная качественная и количественная оценка будущих экологические выгод, а главное — потерь, для того чтобы включить соответствующие расходы, связанные с предотвращением ущерба, а также рекультивацией трансформированных ландшафтов, еще на стадии инвестиционного проектирования.
Примерная классификация проектов в соответствии со степенью влияния на экологию приведена ниже (табл. 6.1).
Таблица 6.1.