Тема. Социальный анализ
В результате успешного изучения темы Вы узнаете:
1. основные направления социального анализа;
2. социальные последствия осуществления проектов;
3. содержание стратегии социального развития;
4. элементы социальной проектной среды.
и приобретете следующие компетенции:
1. получите представление о факторах негативного влияния проектов на окружающую социальную среду;
2. о методике оценки уровня бесконфликтности внутренней среды проекта.
В процессе освоения темы акцентируйте внимание на следующих понятиях:
Социальный анализ.
Стратегия социального развития.
Социальная инфраструктура.
Социальное развитие.
Экономические факторы.
Культурные факторы.
Обратите внимание на:
Направления социального анализа, на важность анализа социальных последствий осуществления проектов, на отношение к проектам населения, на составляющие социальной среды, как зависит эффективность осуществления проекта от связей проекта с организациями и социальными группами, как влияет проект на трудовые ресурсы.
Обратите внимание на:
Способы организации внутренней социальной среды.
Ответьте на следующие вопросы:
1. Что такое социальное окружение проекта?
2. Какие показатели могут быть использованы для оценки социальной эффективности проектов?
3. Как влияет проект на окружающую социальную среду?
4. Оцените роль связей с общественностью?
5. Назовите возможные риски для здоровья рабочих и служащих.
Теоретический материал по теме:
Основными направлениями социального анализа проекта, подлежащих отражению в расчетах эффективности, являются:
изменение количества рабочих мест в регионе;
улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников;
изменение условий труда работников;
изменение структуры производственного персонала;
изменение надежности транспортного сообщения;
изменение уровня здоровья работников и населения;
экономия свободного времени населения.
В стоимостной оценке социальных результатов учитывается только их самостоятельная значимость. Затраты, необходимые для достижения социальных результатов проекта или обусловленные социальными последствиями реализации проекта (например, изменение затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособности), учитываются в расчетах эффективности в общем порядке и в стоимостной оценке социальных результатов не отражаются.
Социальные последствия осуществления проектов.
Исследования, проведенные специалистами из США, показали, что крупномасштабные проекты могут вызывать следующие социальные последствия.
1. Территориальные изменения — урбанизация сельских районов; строительство новых дорог и транспортных сетей; новые положения по землепользованию и зонированию; повышение водопользования и т.д.
2. Демографические изменения — миграции и изменения, вызванные ними; явление «бума городов»; разделение на административные и рабочие районы.
3. Социально-экономические изменения — новые возможности для получения работы; новые отрасли торговли и сферы услуг; изменения жизненного уклада.
4. Социально-политические изменения — конфликты между ранее проживавшими в районах и вновь прибывшими («мигрантами»); возникновение новых по типу занятий групп и социальных классов; новые политико-административные отношения; появление новых бюджетно-налоговых аспектов.
5. Изменения идеологического и морального плана, возникновение новых моральных установок и способов поведения; появление новых религиозных верований и ценностных ориентировок.
В ходе реализации исследуемых проектов наблюдались различные типы отношения к ним местного населения:
- нейтральное — большая часть населения;
- значительная поддержка (представители местных органов власти; мелкие торговцы; профсоюзы; гражданские организации);
- против, но готовы согласиться на компенсационные или смягчающие меры (местные религиозные лидеры; организации социального обеспечения);
- значительный протест и попытки «перекроя» юридических позиций (национальные и региональные экологические организации);
- явное сопротивление (экологические группы радикального толка).
Несмотря на то, что большая часть местного населения обычно поддерживает осуществление проектов, может оказаться достаточным для замедления или даже срыва, например, строительных работ наличие враждебно настроенной группировки или сопротивления местных властей. В связи с этим методика Всемирного банка предусматривает осуществление специальной стратегии, основанной на информированном участии коренных жителей в решении социальных вопросов.
Стратегия социального развития.
При подготовке проектов рекомендуется специальное составление плана развития местности с учетом интересов коренного населения, который будет:
а) учитывать предпочтения местного населения;
б) предвидеть возможные негативные тенденции и разрабатывать тактику их избегания или смягчения;
в) проверять наличие требующихся навыков структур, отвечающих за реализацию проекта;
г) учитывать местную культуру, религиозные верования и эксплуатацию имеющихся ресурсов;
д) поддерживать производственные системы, приспособленные для удовлетворения местных потребностей;
е) избегать появления или усиления зависимости проекта; поощрять раннюю передачу в эксплуатацию; включать в проект подготовку кадров и их обучение;
ж) предусматривать длительные предшествующий и последующий периоды; отдаленные районы или районы, которым уделялось недостаточно внимания, требуют проведения дополнительных исследований или реализации пробных программ;
з) поддерживать или финансировать уже действующие эффективные программы, а не разрабатывать новые.
Таким образом, план социального развития в интересах местного населения следует разрабатывать вместе с подготовкой основных инвестиций. План может потребовать включения компонентов, которые лежат за рамками основного проекта, например:
- здравоохранение;
- обеспечение питания;
- производственная инфраструктура;
- сохранение лингвистических и культурных особенностей;
- предоставление правил пользования природными ресурсами местности;
- образование;
- планы недобровольного переселения (если не удается их избежать).
В результате социальный анализ также оформляется в виде плана социального развития (участников проекта и региона).
Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке и включаются в состав общих результатов проекта в рамках определения его экономической (народнохозяйственной) эффективности. При определении коммерческой и бюджетной эффективности проекта социальные результаты проекта не учитываются.
Оценка социальных результатов проекта предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Рассмотрим элементы социальной проектной среды