Тема 7. Механизм (аппарат) государства

 

Цели изучения темы:

        анализ понятия «механизм государства» и его соотношение с понятием «аппарат государства»;

        рассмотрение структуры механизма государства: органов государства, государственных учреждений и государственных предприятий;

        анализ видов органов государства.

Задачи изучения темы:

        проанализировать сущность понятий «механизм государства» и «аппарат государства». Выявить общее и различное между ними;

        дать характеристику государственному органу;

        определить критерии классификации органов государства.

 

Успешно изучив тему, Вы:

получите представление o:

        механизме государства, аппарате государства;

        органах государства, признаках и их разновидностях;

        принципах деятельности государственных органов.

будете знать:

        в чем выражается соотношение понятий механизм государства и аппарат государств;

        какова структура механизма государства;

        в чем заключаются отличия между государственным органом, государственным учреждением и государственным предприятием;

        какие существуют подходы к классификации органов государства;

        сущность принципов организации и деятельности государственного аппарата.

 

Теоретический материал по теме

Для обеспечения выполнения функций в любом государстве существует государственная власть и государственный аппарат, который олицетворяет материальную силу государственной власти, механизм государства.

Механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственно руководстве обществом.

Государственный аппарат – это часть механизма государ­ства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реали­зации государственной власти. В структуру механизма госу­дарства  кроме  государственного аппарата  входят государ­ственные учреждения и государственные предприятия.

 

Первичным элементом механизма (аппарата) государства является  орган государства. Всякий государственный орган имеет строго определенное назначение, выполняет только ему свойственные функции, цели и задачи.

Государственный орган– это юридически оформленное, органи­зационно и хозяйственно структурно обособленное звено государ­ственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наде­ленное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.

Государственно-властный характер государственного органа проявляется в компетенции, то есть в совокупности необходимых правомочий и возложенных на него обязанностей, а также в праве государственных органов издавать в соответствии с компетенцией правовые акты, обязательные для исполнения (нормативные акты и акты применения норм права) — постановления правительства, приговоры судов;

Государственные органы следует отличать от иных структурных формирований механизма государства, к которым относятся:

        государственные учреждения– организации, для которых осу­ществление государственной власти не является основным видом деятельности, но посредством которых государство практически осуществляет свои функции (как правило, в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д.). Государственные учреждения действуют под руководством органа государства;

        государственные предприятия– элементы механизма государст­ва, не обладающие признаками государственно-властных полномочий, занимающиеся хозяйственно-экономической деятельностью, оказани­ем услуг в целях удовлетворения общественных потребностей;

        государственные унитарные предприятия– коммерческие ор­ганизации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество, которое принадлежит таким предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

        государственные организации– образованные государством структуры, которые имеют необходимые ресурсы и объединяют лю­дей, полномочно и комплексно реализующих государственную про­грамму на основе определенных государством правил и процедур.

 

Органы государственной власти. Законодательные органы, обладающие совокупностью полномочий по изданию нормативных актов высшей юридической силы – законов. Такие органы госу­дарства делятся на две группы:

1.      высшие законодательные органы государства представлены пар­ламентом;

2.      законодательные органы субъектов федерации,  местные органы власти и самоуправления.

Органы государственного управления. Исполнительные органыгосударства непосредственно обеспечивают исполнение  принятых законодательной властью законов.

Глава государства— это высшее должностное лицо, определяющее основные направления как внутренней, так и внешней политики и являющееся официальным представителем государства в его внешних сношениях (монарх, президент).

Правительство— высший коллегиальный, исполнительно-распорядительный орган государственной власти общей компетен­ции, осуществляющий непосредственное управление страной.

В настоящее время, в частности в РФ, структура федеральных органов исполни­тельной власти складывается из:

3.      федеральных министерств— федеральных органов исполни­тельной власти, осуществляющих функции по выработке государст­венной политики и нормативно-правовому регулированию в уста­новленной актами Президента Российской Федерации и Прави­тельства Российской Федерации сфере деятельности; осуществ­ляющих координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств;

4.      федеральных служб— федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

5.      федеральных агентств— федеральных органов исполни­тельной власти, осуществляющих в установленной сфере деятель­ности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;

6.      местных исполнительно-распорядительных органов, префектур, исполкомов, муниципалитетов, администрации государствен­ных предприятий и учреждений.

 

Судебные органыпризваны осуществлять правосудие, т.е. зани­маться рассмотрением в установленном за­коном порядке гражданских и уголовных дел с целью укрепления законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан (конституционное, уголовное, гражданское и администра­тивное правосудие):

        система конституционного правосудиявозглавляется Кон­ституционным судом РФ — судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В регио­нах Российской Федерации для выполнения этих функций имеются конституционные или уставные суды;

        система общих судовзанимается рассмотрением граждан­ских, уголовных, административных дел и возглавляется Верховным судом РФ. В эту систему входят краевые, областные, городские и районные суды;

        арбитражные суды, в соответствие с законом, разрешают хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями и орга­низациями. В эту систему входят Высший Арбитражный Суд РФ, Федеральные окружные суды и суды субъектов Федерации.

Обычно не называется в качестве отдельной ветви власти орган, который тем не менее, выполняет важнейшие функции контроля за исполнением правовых актов, их законностью — прокуратура, контрольно-надзорный орган государства(единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, а также исполняющих и иные функции, установленные федеральными законами).

 

Методические указания

Базовый учебник:

Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник. М.: Маркет ДС,  2006.

Основная литература:

1.      Комаров С.А. Общая теория государства и права. СПб. 2004. С. 10-24.

2.      Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М. 2008. С. 7-33.

3.      Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2007. С. 11-49.

4.      Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства М., 2004 г. С.4-16.

5.      Теория государства и права:Учебник для вузов/Отв. ред. В.Д.Перевалов.М. 2006. С. 1-43.

Перечень дополнительной литературы:

6.      Алексеева Л.Б. Судебная власть в правовом государстве // Труды Правовой академии. Вып. 1. М. 2001.

7.      Барабшев А.Г. Формирование системы исполнительной власти Российской Федерации // Конституционный строй России: Сб. ст. Вып. 1. М. 2002. С. 84-90

8.      Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. С. 10-18.

9.      Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12. С. 12-26.

10. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М. 1996.

11. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Проблемы централизации в руководстве органами прокуратуры // Государство и право. 1995. № 7. С. 29-35.

12. Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники. СПб. 2007. - 308 с.

13. Мелехин А.В. Теория государства и права:Актуализированный курс лекций с учебно-методическими материалами. / Московская финансово-промышленная академия. — М., 2004. — 369 с.

14. Оболонский А.В. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России: очерк. М. 2007. – 32 с.

 

Ответьте на вопросы:

1.      Дайте определение модели механизма  и аппарата государства.

2.      Являются ли понятия аппарат государства и механизм государства синонимами?

3.      Какова структура механизма государства?

4.      Проанализируйте известные Вам виды государственных органов.