Отечественная История база / oi_konspekt_lektsij

отводилось развитию отношений со странами Содружества Независимых Государств. Основное внимание российское правительство уделяло на первых порах сохранению единого экономического и политического пространства между бывшими советскими республиками в рамках СНГ.

По инициативе России был создан Межгосударственный комитет стран Содружества с центром пребывания в Москве. При активном участии Москвы между шестью государствами, членами СНГ был заключен Договор о коллективной безопасности. Однако расчеты российского правительства на сближение с бывшими советскими республиками не оправдались. Большинство государств СНГ, в том числе во многом и сама Россия, приоритетными считали развитие социально-экономических и политических отношений с развитыми государствами Запада, а вовсе не внутри Содружества. Усилилось стремление ряда членов Содружества к вступлению в НАТО. В ущерб политическому единству СНГ внутри Содружества сложилось несколько союзов между отдельными республиками: ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан,

Молдавия), Союзное государство Россия – Белоруссия (1997 г.).

Вопросы для самоконтроля:

1.Причины, особенности и последствия радикально-либеральных реформ в России в начале 90-х гг.

2.С именами каких государственных деятелей связаны различные фазы радикально-либеральных реформ?

3.Какие сдвиги произошли в социально-классовой структуре российского общества в постсоветский период?

4.Какова социальная «цена» радикально-либеральных реформ?

5.Каковы положительные стороны преобразований в России в 1990- е

гг?

165

6.Особенности внешней политики России на международной арене после распада СССР.

Лекция 17. СТАБИЛИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННО-

ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РОССИИ (2000 – 2010 гг.)

С отставкой Ельцина декабре 1999 г. закончился первый этап либерально-демократических реформ в России. В марте 2000 г. новым Президентом страны был избран В. В. Путин. Новому президенту приходилось действовать в сложных социально-экономических и политических условиях. В стране продолжался экономический кризис,

происходил спад промышленного и сельскохозяйственного производства.

Остро стояли социальные проблемы. Непосильным бременем на экономику страну ложилась внешняя задолжность, которая к началу 2000

г. достигла огромной цифры в 161 млрд. долларов.

Вместе с тем, к началу президентства В. В. Путина сложился ряд благоприятных внутренних и внешних условий для продолжения реформ.

Российскими властями был накоплен значительный опыт преобразовательской деятельности, позволивший избежать в проведении новых реформ просчетов и ошибок, допущенных в предшествовавший период. В 1999 г. на выборах в Государственную Думу проправительственные движение «Единство» и партия «Отечество – Вся России» получили более трети голосов избирателей. В 2001 г. «Единство» и «Отечество – Вся Россия» объединились, создав единую проправительственную партию «Единая Россия». Тем самым впервые за все время проведения реформ их сторонники могли опереться на большинство депутатов Государственной Думы. Это позволило правительству и парламенту перейти от конфронтации между собой к

166

сотрудничеству, облегчило принятие важнейших законов по насущным проблемам страны. К началу 2000-х гг. в благоприятную для экономики России сторону меняется конъюнктура мировых цен на энергоносители.

Резкое повышение цен на нефть на мировом рынке обеспечило приток в страну «нефтедолларов», что дало возможность правительству Путина получить в свои руки крупные финансовые средства для продолжения реформ.

В основу политики нового Президента был положен курс на укрепление российской государственности. В 2000 – 2008 гг. в социально-

экономической, правовой и политических сферах были проведены следующие преобразования:

1) административная реформа (2000 г.), укрепившая вертикаль власти. Территория России была разделена на семь федеральных округов, в

которые направлялись полномочные представители Президента,

следившие за исполнением решений федеральных органов власти на местах. Законодательство субъектов федерации было приведено в соответствие с Конституцией РФ. Отношения между субъектами и Москвой стали строиться не на основе двусторонних договоров и соглашений, как раньше, а регулировались федеральными законами;

2) парламентская реформа (2000 г.). Был изменен порядок формирования верхней палаты российского парламента – Совета Федерации. Вместо руководителей субъектов федерации (губернаторов,

глав республик) верхняя палата парламента стала формироваться их представителями, избираемыми местными законодательными органами. В 2006 г. выборность губернаторов и глав регионов населением была заменена их назначением Президентом РФ;

3) военная реформа (с 2000 г. – по настоящее время). Направлена на реорганизацию вооруженных сил, повышение их боеспособности. С этой целью были приняты законы об учреждении альтернативной службы для лиц, по своим убеждениям отказывающихся от несения воинской службы,

167

а также о повышении денежного довольствия военнослужащих. Началось формирование армии на контрактной основе. С января 2008 г. срок службы в вооруженных силах для военнослужащих по призыву был сокращен с 1,5

лет до 1 года;

4)правовая реформа (2000 г.). Уголовное и административное законодательство приведено в соответствие с реальностями рыночной экономики. В 2001 г. был принят Земельный кодекс, закрепивший право собственности на землю и разрешивший ее свободную куплю-продажу;

5)национальные проекты (2005 г.). Их появление стало частью государственной политики по повышению качества жизни населения и решения демографической проблемы. С этой целью были выделены четыре приоритетные сферы: достойное жилье, качественное образование,

доступное медицинское обслуживание, развитое сельское хозяйство,

развитие и поддержка которых были признаны первоочередной задачей государства. Решение этих вопросов призвано обеспечить условия для развития так называемого «человеческого капитала» ― образованной и здоровой нации;

6) монетизация льгот (2005 г.). Замена натуральных льгот населения денежными компенсациями. В рамках реформы были монетизированы три вида льгот – транспорт, лекарства и санаторно-курортное лечение.

Разумная политика руководства В. В. Путина, направленная на гибкое сочетание влияния государства с рыночными механизмами в экономике и обществе, принесла определенные позитивные результаты.

Впервые с начала 1990-х гг. в экономике страны начался промышленный подъем. В 2000 – 2008 гг. валовой внутренний продукт (ВВП) вырос на

72% (в среднем 5,5% в год, что выше среднемировых показателей),

промышленное производство – на 56%. Стабилизация экономической и политической ситуации благотворно сказалась на положении значительной части населения. Улучшилась ситуация с регулярной выплатой зарплат работникам бюджетной сферы, сократилась безработица. Были

168

предприняты меры по борьбе с бедностью. Эффективная бюджетная политика позволила накопить огромные золотовалютные средства – так называемый стабилизационный фонд, достигший к середине 2000-х гг.

около 300 млрд. долларов. Сократился объем внешней задолжности страны.

Был преодолен региональный сепаратизм, усилена вертикаль власти и, как следствие этого, российская государственность. Значительных успехов удалось достигнуть в наведении конституционного порядка в Чечне, в борьбе с терроризмом. В 2000 г. федеральные войска были вновь введены на территорию Чеченской республики. Действуя на этот раз более гибкими и решительными методами, федеральному правительству удалось склонить на свою сторону часть чеченской элиты, что позволило умиротворить республику.

Все эти меры создали прочный кредит доверия проводимой Президентом и правительством В. В. Путина политики со стороны большинства российских граждан. На президентских выборах в 2004 г. В.

В. Путин был переизбран Президентом РФ на второй срок. В марте 2008 г.

на выборах Президента России победу одержал Д. А. Медведев,

выполнявший в правительстве обязанности первого вице-премьера, а В. В.

Путин, согласно предвыборной договоренности, занял пост премьер-

министра. Этот союз позволил обеспечить преемственность власти и продолжить курс на укрепление российской государственности. Осенью

2008 г. была проведена конституционная реформа. В соответствии с ней с

2012 г. срок президентских полномочий был увеличен с четырех до шести лет, а нижней палаты парламента – с четырех до пяти лет. Увеличивалась роль Государственной Думы.

Наряду с проведением политической реформы в правительстве была начата подготовка новых реформ МВД, судебной системы и здравоохранения, проводилась широкомасштабная реформа образования.

В соответствии с последней, в 2009 г. для абитуриентов отменялись

169

вступительные экзамены в высшие учебные заведения, прием в вузы стал осуществлять на основе результатов единого государственного экзамена

(ЭГЭ). Переход на новую систему вступительных экзаменов, должен был обеспечить равные возможности для абитуриентов для поступления в любые высшие учебные заведения на территории страны, в том числе престижные столичные вузы, повысить доступность образования.

Огромное влияние на развитие страны уже в начале президентства Д. А. Медведева мировой экономический кризис, который стал первым в истории постсоветской России. Мировой кризис начался в самой развитой стране мира США, а затем быстро охватил большинство других развитых и развивающихся государств планеты. В декабре 2009 г. экономический кризис официально был признан в России. Как и в других государствах мира в нашей стране он сопровождался кризисом финансового рынка,

спадом промышленного производства, ростом безработицы. Наиболее сильно кризис сказался в легкой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, газовой, стекольной, химической и нефтехимической промышленности. Крайне остро мировой кризис ударил по инвестиционному рынку страны. Одним из последствий экономического кризиса в России стало падение мировых цен на энергоносители, доходы от продажи которых составляли 40% бюджета России. В 2008 – 2009 гг. мировые цены на нефть снизились почти в три раза, доходы государства резко упали.

Обострение экономической ситуации в стране поставило перед руководством России вопрос о принятии срочных мер по смягчению негативных последствий кризиса. В конце 2008 – начале 2009 гг. была принята программа антикризисных мер, предусматривавшая по примеру других стран активное вмешательство государства в экономику.

Приоритетными направлениями антикризисной политики стали поддержка

(обеспечение стабильности) финансового сектора; помощь отдельным,

наиболее чувствительным к кризису отраслей реального сектора

170

экономики; поддержка системо- и градоообразующих предприятий;

оказание социальной помощи населению, сохранение и создание новых рабочих мест. С целью расширить доступ предприятий к финансовым ресурсам, было введено их прямое кредитование через государственные банки. Были приняты меры к снижению налоговой и административной нагрузки на бизнес, снижены вывозные таможенные пошлины на продукцию российских предприятий, ограничен рост тарифов на услуги и продукцию субъектов естественных монополий. Значительные средства были выделены на развитие программ поддержки малого и среднего бизнеса, оказанию помощи начинающим предпринимателям.

В рамках антикризисной программы значительное внимание было уделено стимулированию производства российских предприятий. С целью обеспечения спроса продукции отечественных предприятий на внутреннем рынке была расширена система госзаказов и госзакупок, введено авансирование отдельных отраслей промышленности. В целях защиты отечественных производителей были увеличены таможенные пошлины на иностранную сельскохозяйственную технику и некоторые виды сельхозпродукции, а также автомобили.

Важное внимание правительством было уделено смягчению негативных социальных последствий экономического кризиса, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. В 2009 г. в

полтора раза были увеличен максимальный размер пособия по безработице, увеличено финансирование региональных программ занятости населения. Были приняты меры к ограничению использования иностранной рабочей силы.

Антикризисная программа российского правительства позволила избежать резкого ухудшения экономической ситуации в стране,

повторения кризиса 1999 г.

В начале 2000-х гг. России пришлось столкнуться с рядом крупных внешнеполитических проблем. В 2004 – 2005 гг. в Грузии и на Украине

171

произошли т. н. «оранжевые революции», в ходе которых к власти в этих странах пришли политические силы, взявшие курс на сближение с США и обострение (или полный разрыв) отношений с Россией. В августе 2008 г.

президент Грузии М. Саакашвили инициировал вторжение грузинских войск на территорию непризнанной республики Южная Осетия,

объявившей в 1992 г. о своем выходе из состава Грузии, и нападение на размещенных в ней в соответствии с мандатом ООН российских миротворцев. В ответ на убийство грузинскими военными мирных жителей, многие из которых были российскими гражданами, в конфликт вынуждена была вмешаться российская армия, разбившая силы агрессора.

Вслед за этим Россия в одностороннем порядке объявила о своем признании независимости Южной Осетии и республики Абхазия, также в прошлом входившей в состав Грузии. В ответ, Грузия разорвала дипломатические отношения с РФ и в сентябре 2008 вышла из состава СНГ.

Важнейшим направлением внешней политики России в начале 2000-

х гг. стало поддержание в международных отношениях баланса интересов,

формирование многополярного и многополюсного мира, в котором важнейшие решения принимались бы совместно рядом ведущих стран мира. Эта задача стала особенно актуальной после терактов в 2001 г. в

США, в результате которых мир столкнулся с проблемой международного терроризма. Возникло осознание того, что справиться с этой «чумой» XXI

в. можно только совместными усилиями всего мирового сообщества.

Крайне противоречиво развивались в это время отношения России и США. Воспользовавшись ослаблением позиций России на международной арене после распада СССР, США усилили свое влияние в странах Восточной Европе, начав переговоры с рядом восточноевропейских правительств о возможности размещения дополнительных военных баз на территории их государств, а также т.н. третьего позиционного кольца обороны – радарных установок и ракет-перехватчиков, позволяющих

172

отслеживать и сбивать на старте ракеты, запущенные с территории России.

Эти шаги США расценивались российским руководством как угроза национальной безопасности своей стране и вызвали многочисленные протесты с его стороны. В 2009 г. на президентских выборах в США победил Б. Обама, который объявил о «перезагрузке» отношений с Россией. В начале 2010 г. Россия и США подписали договор СНВ-2,

предусматривавший обеим сторонами значительное сокращение стратегических наступательных вооружений (прежде всего ядерных арсеналов), одновременно США временно отказались от размещения ракет-перехватчиков в Восточной Европе.

К началу второго десятилетия XXI в. хочется верить, что Россия сможет успешно решить стоявшие перед ней экономические проблемы и продолжит поступательное развитие вперед, превратившись в сильную державу, пользующуюся уважением в мире.

Вопросы для самоконтроля:

1.Направления укрепления российской государственности в начале

XXI века.

2.социальная политика российского правительства в начале XXI

века.

3.Приоритеты внутренней политики Президента Д. А. Медведева.

4.Особенности взаимоотношения России с государствами-членами СНГ в постсоветский период.

5.Россия и США в условиях обострения проблемы международного терроризма.

173