Отечественная История база / oi_konspekt_lektsij

негативно встречено консервативными силами, поскольку лишало верхушку КПСС реальной власти. Они попытались силовым путем предотвратить его заключение. 19 августа 1991 г., воспользовавшись отпуском М. С. Горбачева, группа высших руководителей партии предприняла государственный переворот. Верные заговорщикам войска КГБ блокировали находившегося на отдыхе на даче в Форосе (Крым)

Президента СССР М. С. Горбачева. 19 августа заговорщики объявили о невозможности исполнения Президентом СССР своих функций по состоянию здоровья. Вся полнота власти на неопределенное время переходила к Государственному комитету по чрезвычайному положению

вСССР (ГКЧП). ГКЧП объявил о своем намерении восстановить порядок

встране и не допустить распада СССР. В Москву и некоторые другие крупные города были введены войска.

Действия ГКЧП вызвали осуждение передовой общественности,

которая объявила попытка захвата им власти в Москве путчем.

Значительная часть населения, в первую очередь, в крупных городах отказалась поддержать действия ГКЧП, которые были направлены на свертывание демократических завоеваний. ГКЧП не решился на подавление вооруженным путем народных масс. К вечеру 21 августа 1991

г. путч провалился. 22 августа его члены были обвинены в попытке государственного переворота и арестованы. На следующий день в Москву был возвращен Президент СССР М. С. Горбачев.

Несмотря на то, что путч по существу закончился крушением тоталитаризма, ситуация в стране продолжала оставаться чрезвычайно острой. Продолжалось разрушение единого экономического пространства.

После путча резко ослабли позиции союзного правительства, функции которого поспешило захватить руководство союзных республик. Резко ускорился процесс распада СССР.

Сразу после подавления августовского путча три республики Прибалтики заявили о своем выходе из СССР. 8 декабря 1991 г. в

155

Беловежской Пуще под Минском в тайне от Президента СССР лидеры трех республик: Президент РСФСР Б. Н. Ельцин, Президент Украины Л.

М. Кравчук и Председатель Верховного Совета БССР С. С. Шушкевич – подписали соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате «Беловежское соглашение» подписали еще восемь бывших союзных республик. С

подписанием этих договоров СССР как субъект международного права прекратил свое существование. 25 декабря 1991 г. М. С. Горбачев вынужден был сложить с себя обязанности Президента СССР.

Распад СССР, явившийся одним из главных итогов перестройки,

имел огромные негативные последствия для судеб некогда населявших его народов. В экономическом отношении распад единого государства привел к разрушению многих хозяйственных связей, связывавших между собой бывшие союзные республики, резкому увеличению в их экономиках инфляции, краху финансовой системы, еще большему углублению и без того значительного экономического кризиса. Во всех бывших республиках резко упали уровень и качество жизни населения. Ряд республик оказались отброшены в своем развитии на десятилетия назад.

Распад единого государства оказался страшной социально-

психологической трагедией для миллионов советских семей, которые из-за появившихся между регионами границ потеряли возможность свободно общаться между собой.

Следствием распада страны стало нарастание межнациональных и государственных противоречий, приведших к ряду этнических конфликтов на всем постсоветском пространстве.

Распад СССР имел последствия и в мировом масштабе: биполярный мир развалился, осталась одна сверхдержава – США. Резко выросла международная нестабильность, участились войны и военные конфликты в разных частях мира.

156

начало свои преобразования с либерализации цен, т. е. отказа от их государственного регулирования. Вторым направлением реформы стало осуществление широкой программы приватизации – передачи (или продажи) части государственной собственности в частные руки).

Приватизация проводилась в два этапа. На первом (1992 – 1993 гг.)

гражданам страны выдавались приватизационные чеки ― ваучеры стоимостью 10 тыс. руб. в ценах 1984 г., с помощью которых они могли купить акции предприятий и таким образом получить часть государственной собственности. На втором этапе (1994 – 1996 гг.)

предусматривалась приватизация государственных предприятий через акционирование и свободную продажу их в частные руки. В результате принятых мер, экономика страны стала многоукладной (государственный и частный капитализм, мелкотоварное производство, коллективное хозяйство).

Результаты либеральных реформ были противоречивыми.

Положительный результат реформ заключался в том, что они позволили начать структурную перестройку экономики, выправление перекосов в ее развитии. Отчасти был ликвидирован дефицит товаров народного потребления, население получило возможность свободно покупать товары,

которые раньше были доступны только правящей элите. Удалось ликвидировать угрозу голода, возникшую во многих районах страны в

1989 – 1991 гг. Вместе с тем, реформы несли в себе и негативные экономические и социальные последствия. Неизбежным следствием либерализации цен стал взрыв инфляции. Вместе с тем, рост зарплат и социальных выплат не компенсировал рост цен. Это привело к снижению уровня жизни населения, более половины россиян оказались за чертой бедности. Массовое явление приобрела безработица.

Прямым следствием либеральных реформ стал спад промышленного производства. Ничего не дала гражданам России и ваучерная приватизация, поскольку в условиях инфляции ваучеры быстро

158

обесценились, большинство населения продало их за бесценок или вложило в приватизационные фонды, которые вскоре прекратили свое существование. В результате от приватизации выиграла лишь небольшая кучка людей, которая сосредоточила в своих руках значительную часть бывшего национального достояния страны. Передел собственности в ходе реформ привел к быстрому росту криминализации экономики, в результате отсутствия четкой и справедливой налоговой политики массовым стал уход предпринимателей от уплаты налогов. Доля «теневого сектора» экономики в экономике страны, по официальным данным, стала составлять

40 – 50%. Осуществление реформ привело к огромным финансовым издержкам, резко выросла задолженность государства перед внешними кредиторами (с 79 млрд. долларов в 1992 г. до 121,9 млрд. – в 1994 г.).

В декабре 1992 г. в результате массового недовольства населения курсом начатых преобразований правительство Е. Т. Гайдара вынуждено было уйти в отставку. Новым главой правительства стал В. С.

Черномырдин, который продолжил либеральный реформаторский курс прежнего правительства. Предпринятые им меры по стабилизации экономической ситуации в стране в основном ограничивались поддержкой развития топливно-энергетического комплекса (нефти- и газодобывающих отраслей), вследствие чего экономика стала приобретать ярко выраженный сырьевой характер. В 1998 г. Черномырдина на посту премьер-министра сменил С. В. Кириенко. В первые же месяцы его руководства страной произошел резкий обвал национальной валюты – дефолт. Кириенко был отправлен в отставку. Вслед за этим во главе правительства в течение всего несколько месяцев сменилось три премьер-министра: Е. М.

Примаков (сентябрь 1998 г. – май 1999 г.), С. В. Степашин (май – август

1999 г.), В. В. Путин (август – декабрь 1999 г.). Взятый ими курс реформ носил умеренно-либеральный характер.

После распада СССР в политической структуре России новые институты власти и управления соседствовали с остатками прежней

159

советской общественно-политической системы. Отсутствие четкого разделения полномочий между ними негативно сказывалось на функционировании государственной машины, приводило к появлению безвластия, росту коррумпированности бюрократического аппарата,

развитию криминальных структур. В этих условиях важнейшей задачей стало принятие новой Конституции страны. В период разработки конституционной реформы по вопросу о соотношении роли исполнительной и законодательной власти в государстве возник конфликт между Президентом, с одной стороны, и Верховным Советом и Съездом народных депутатов, с другой. Ельцин и его сторонники выступали за принятие проекта, при котором Президент обладал большими полномочиями, чем парламент; их противники в Верховном Совете и Съезде народных депутатов ратовали за усиление полномочий парламента.

Это противостояние подогревалось ростом среди населения недовольства ходом реформ. Происходило укрепление политических сил,

оппозиционных курсу Президента Б. Н. Ельцина и правительства.

Осенью 1993 г. противостояние между исполнительной и законодательной властью достигло своей кульминации. 21 сентября 1993 г.

Ельцин издал указ о роспуске Верховного Совета, о проведении в декабре

1993 г. выборов в новый парламент и одновременно – референдума по принятию новой Конституции. Верховный Совет во главе с председателем Р. И. Хасбулатовым расценил этот указ как попытку государственного переворота и принял постановление об отстранении его от власти.

Обязанности Президента были возложены на А. В. Руцкого, до того момента занимавшего пост вице-президента РФ.

Вначале октября обе стороны пошли на вооруженное столкновение

вМоскве. 2–3 октября 1993 г. сторонники Руцкого попытались захватить мэрию и телерадиоцентр в Останкино. В ответ Президент ввел в столице военное положение. Верные президенту войска 4 октября осадили Белый дом (резиденцию Верховного Совета) и после обстрела из танков

160

заставили его защитников капитулировать. Руководители оппозиции были арестованы, победу одержали президентские силы. По официальным данным, в ходе столкновений погибло 145 человек, по данным оппозиции

–в несколько раз больше.

Сустановлением единовластия Президента начался радикальный слом действовавшей до сих пор советской общественно-политической системы. В соответствии с ними Советы всех уровней были ликвидированы. Их обязанности передавались в руки местной администрации и выборных дум.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства объявлялся избираемый всенародным голосованием Президент, который избирался сроком на 4 года. Конституция наделяла Президента широкими полномочиями. Он формировал правительство, являлся гарантом соблюдения Конституции, Верховным главнокомандующим, определял основные направления внешней политики, имел право распускать парламент и назначать досрочные выборы, издавать указы по важнейшим проблемам страны.

Одновременно с референдумом по Конституции состоялись выборы в новый законодательный орган страны – Федеральное Собрание.

Парламент состоял из двух палат. Его верхняя палата – Совет Федерации

― представляла субъекты федерации. Нижняя палата Федерального Собрания – Государственная Дума – избиралась гражданами, имеющими право голоса.

Заметным явлением в политической жизни страны в 90-е гг. стало формирование политических партий, многопартийной системы. Среди возникших партий либерально-демократической направленности наиболее значительными были: «Выбор России» (лидер Е. Т. Гайдар), «Либерально-

161

демократическая партия» (ЛДПР) (В. В. Жириновский), «Яблоко» (Г. А.

Явлинский). В 1993 г. была официально восстановлена Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) (лидер Г. А. Зюганов), ставшая центром притяжения национально-патриотических сил. В 1990-е гг.

возникли также партии проправительственной направленности: блок

«Наш дом – Россия», а в конце 1999 г. – «Единство» (с 2001 г. – «Единая Россия»).

Ухудшение социально-экономического положения страны в начале

90-х гг. сопровождалось обострением национальных отношений в России.

Втянутый в противостояние в последние годы перестройки сначала с правительством М. С. Горбачева, а затем после распада СССР с Верховным Советом Б. Н. Ельцин, чтобы снискать популярность среди региональных элит, призывал их «брать на себя» столько суверенитета,

сколько они смогут «унести». В итоге, все автономные республики и области в составе России (за исключением Еврейской автономии)

объявили о своем суверенитете. Тем самым в составе Российской Федерации оказалась 21 республика – больше, чем было в Советском Союзе. Во многих национально-государственных образованиях усилились антирусские настроения, стремление к сепаратизму. В 1991 г. Чеченская республика открыто объявила о своем выходе из состава России и готовности с оружием в руках защищать свою независимость.

Одновременно в ряде регионов обострились межнациональные отношения.

В этих условиях в марте 1992 г. в Москве был подписан Федеральный договор, который определял отношения между субъектами Российской Федерации. Чтобы сохранить целостность государства,

Федеральный центр вынужден был пойти на значительное расширение полномочий регионов и их органов власти. Однако Договор не решил всех проблем межнациональных и федеративных отношений. Чеченская республика отказалась подписать его. В декабре 1994 г. федеральное правительство ввело на территорию Чечни части регулярные армии и

162

внутренних войск с целью «восстановить конституционный порядок».

Однако вместо «мирного» подчинения республики общефедеральным законам федеральные войска вынуждены были вступить в боевые столкновения с воинскими формированиями чеченских сепаратистов.

Продолжавшийся около двух лет военный конфликт в Чечне вскрыл слабость федерального правительства и ее вооруженных сил. В 1996 г.

российское правительство вынуждено было заключить с руководством сепаратистов соглашение о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из республики.

В 1996 г. на президентских выборах Президентом России на второй срок был переизбран Б. Н. Ельцин. Несмотря на крайнюю непопулярность Ельцина, его победа стала возможной благодаря тому, что значительная часть населения не хотела возврата к советским временам и социализму.

Поэтому соперник Ельцина по президентской гонке лидер КПРФ Г. А.

Зюганов, хотя и был более популярен, не получил среди населения достаточной поддержки для своей победы. В 1999 г. Б. Н. Ельцин подал в отставку с поста Президента страны. Временно исполняющим президентские обязанности он назначил В. В. Путина, главу правительства. На выборах в марте 2000 г. В. В. Путин был избран Президентом Российской Федерации.

Распад СССР изменил положение России на международной арене,

ее политические и экономические связи с внешним миром. Значительное влияние на внешнюю политику Российского государства в 90-е гг. XX в.

оказывало то, что Россия выступала в отношениях с другими странами в качестве правопреемника СССР. Это позволило сохранить России членство в Совбезе ООН и, тем самым, свое влияние в международных отношениях. В основу внешней политики РФ в период президентства Б. Е.

Ельцина легла так называемая «доктрина Козырева», получившая свое название по фамилии министра иностранных дел РФ в 1991 – 1996 гг. А. В.

Козырева. В ее основе находилось убеждение, что ценой серьезных

163

уступок Западу России удастся установить с США и со странами Европы партнерские отношения и обеспечить получение от них финансовой помощи для своего экономического возрождения. В начале 90-х гг. РФ вынуждена была в одностороннем порядке вывести свои военные базы с территории стран Восточной Европы и Прибалтики и согласиться на полную ликвидацию наиболее мощных советских ракет – СС-18. В ответ руководство НАТО дала российскому руководству гарантии, что не будет расширять альянс на восток за счет включения в него бывших членов ОВД и республик бывшего СССР. В 1994 г. Россия и большинство бывших советских республик присоединились к программе НАТО «Партнерство во имя мира», призванной преодолеть отчуждение между Западом и Востоком Европы. Однако уже вскоре гарантии России со стороны НАТО были нарушены, в 1994 – 1999 гг. в этот военно-политический союз вошли не только большинство восточноевропейских государств, бывших союзников СССР (Венгрия, Польша, Румыния, Болгария, Чехия), но и три прибалтийские республики самого бывшего СССР (Литва, Латвия,

Эстония). Наметилось сближение с североатлантическим альянсом, а в перспективе и вступление в него также Украины и Грузии. Влияние России в Восточной Европе и Прибалтике фактически оказалось сведено к нулю, военная угроза возникла в непосредственной близости от ее границ.

Наряду с неудачами, России удалось в эти годы добиться и некоторых успехов. В 1996 г. Россия была принята в Совет Европы. Тем самым наметилось ее сближение со странами ЕС, являющимися ее важнейшими торговыми партнерами. Россию стали приглашать к участию в ежегодных совещаниях лидеров «семерки» ведущих стран мира (США,

Великобритании, ФРГ, Канады, Италии, Франции, Японии), где обсуждаются основные проблемы развития мира. В итоге «семерка» превратилась в «восьмерку».

Наряду с отношениями с США и Западом важное место во внешнеполитической деятельности России в конце XX – начале XXI в.

164