Отечественная История база / oi_konspekt_lektsij

этим ответное решение СССР разместить ракеты средней дальности в

Чехословакии и ГДР окончательно определили наступление в

международных отношениях нового «холодного» периода.

Вопросы для самоконтроля:

2.Каковы основные черты внутренней политики СССР в 1965-1984 гг.?

3.Особенности экономической реформы 1965 г.

4.В чем причины неудач экономических преобразований Л. И. Брежнева?

5.Кто такие диссиденты и чего они добивались?

6.В чем выражалась двойственность внешней политики СССР?

Лекция 15. ПЕРЕСТРОЙКА В СССР: ЗАМЫСЛЫ И

РЕАЛЬНОСТЬ (1985 – 1991 гг.)

В конце 70-х гг. Советский Союз вступает в период глубокого кризиса, который охватил все сферы общественно-политической и экономической жизни общества. В этих условиях советскому руководству становилось ясно, что отдельные, ограниченные реформы, проводившиеся в СССР во второй половине 60-х – 70-х гг., были не в состоянии решить возникшие проблемы. Стране требовались глубокие преобразования,

способные коренным образом изменить облик советской государственной машины.

После смерти 10 ноября 1982 г. Генерального секретаря ЦК КПСС Л.

И. Брежнева, на внеочередном Пленуме ЦК КПСС на пост нового главы государства был избран Ю. В. Андропов. Однако уже в 1984 г., будучи тяжело больным, он умер. Пришедший ему на смену К. У. Черненко также вскоре умер.

145

В середине 80-х гг. в центральном руководстве появляются новые партийные лидеры. В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М. С. Горбачев. Начавшаяся в том же 1985 г. по его инициативе реорганизация советского общества получила название

«перестройка». Под ней понималась реконструкция всего здания советского общества в целом.

На первом этапе обновления страны (1985 – 1988 гг.) советское руководство сосредоточило основные усилия на проведении экономической реформы.

Ядром экономических преобразований стал провозглашенный на апрельском 1985 г. Пленуме ЦК КПСС новый стратегический курс на ускорение социально-экономического развития страны. Он предусматривал преодоление обозначившегося технического и технологического отставания СССР от развитых стран за счет ускорения научно-технического прогресса и технического перевооружения промышленности, прежде всего, машиностроения таким образом, чтобы в

1990 г. 90% его продукции соответствовали мировому уровню. В то же время правительство М. С. Горбачева не имело какой-либо четкой программы действий. В стране длительное время не проводилось глубоких экономических преобразований, отсутствовал опыт проведения реформ. В

итоге лозунг ускорения социально-экономического развития страны во многом так и остался лишь лозунгом, а вскоре и вовсе был забыт.

Неудача первых реформ вынудила руководство страны в июне 1987

г. принять решение о проведении в стране радикальной экономической реформы. Основная ее цель заключалась в реорганизации государственного сектора экономики, переводе его на новые условия функционирования, в которых главная роль отводилась бы рынку и товарно-денежным отношениям. Другим направлением экономической реформы было расширение сферы деятельности частного сектора. Вместо всеохватывающего планирования вводилась система госзаказов, за

146

которые предприятия должны были бороться на конкурсной основе. Тем самым предполагалось повысить между предприятиями конкурентную борьбу, которая в свою очередь должна была повысить качество выпускаемой ими продукции.

Экономическая реформа не была достаточно радикальной и носила во многом компромиссный характер, свидетельствующий о сильных позициях в окружении М. С. Горбачева консервативных сил. Ее реализация с самого начала оказалась невозможной в силу высокой степени монополизации и сохранения директивной системы управления. В

связи с тем, что государство оставалось главным заказчиком в промышленности, оно почти полностью покрывало госзаказом производственные мощности предприятий, оставляя за ними только ограниченные возможности для коммерческой деятельности. Кроме того,

правительство не решилось на проведение наиболее важной части экономической реформы – реформы ценообразования, при которой цены на производимую продукцию устанавливало бы не государство, а рынок,

так как опасалось, что это приведет к росту в стране цен и падению уровня жизни значительной части населения. Вместо того, чтобы пойти на этот шаг и закрыть нерентабельные и неконкурентноспособные предприятия,

тяжелым бременем ложившиеся на экономику и мешавшие ее развитию,

правительство продолжало поддерживать их большими субсидиями,

которые позволяли им избежать банкротства и увольнения разросшегося персонала (главным образом, административного). Таким образом, вместо того, чтобы поставить во главу угла рынок и товарно-денежные отношения, правительство М. С. Горбачева фактически сохранило в экономике прежние командно-административные методы управления.

Огромное сопротивление проведению экономической реформы оказывал бюрократический аппарат, который видел в ее успешной реализации угрозу своим многочисленным привилегиям и выгодам от занимаемого положения.

147

Неудача с преобразованиями в экономической сфере подтолкнула реформаторское руководство страны на втором этапе перестройки (1988 – 1991 гг.) к осуществлению политической реформы общества. Началом политических преобразований стало провозглашение политики гласности

– открытого обсуждения острых проблем экономики и политики в средствах массовой информации. Вместе с тем, руководство партии и страны изначально стремилось установить ее предельные рамки. Сам М. С.

Горбачев понимал под гласностью здоровую критику существующих недостатков социализма, но считал, что она не должна подрывать сам социализм и его ценности. В целях оздоровления общественного сознания правительство существенно смягчило цензуру в средствах массовой информации. Была разрешена публикация произведений диссидентов.

Открылись периодические издания различной идейной направленности.

Стало возможным открыто говорить то, что десятилетиями находилось под запретом. Однако вскоре выяснилось, что власть фактически не имела механизмов, которые регулировали бы общественное сознание. Общество не только хотело знать замалчивавшиеся ранее страницы прошлого; в гораздо большей степени его интересовало настоящее и будущее страны. Процесс деидеологизации быстро вышел из границ, очерченных для него его создателями. На страницы массовой информации были выплеснуты практически все негативные факты и тенденции, накопившиеся за весь период развития советского общества.

Результатом политики гласности стало пробуждение общественного сознания миллионов людей. Началась стремительная политизация и идеологизация общества, которое раскололось как на сторонников продолжения реформ, так и на их противников, выступивших в защиту

«попранных» перестройкой устоев социализма.

Продолжавшийся в стране экономический кризис и связанное с ним ухудшение жизни населения способствовали обострению межнациональных отношений. Наиболее радикальным проявлением их

148

стали межэтнические конфликты в Грузии между грузинами и проживавшими на территории этой республики азербайджанцами, в

Нагорном Карабахе – между армянами и азербайджанцами, в Северной Осетии – между осетинами и ингушами и др. Причем некомпетентное вмешательство центрального правительства нередко только усугубляло положение.

На собравшейся в июне 1988 г. XIX Всесоюзной партийной конференции были внесены проекты конституционной реформы. М. С.

Горбачев предложил создать новый высший орган власти – Съезд народных депутатов, который в будущем должен был сформировать из своего состава профессионально действующий парламент – Верховный Совет СССР. Открывшийся 25 мая 1989 г. в Москве I Съезд народных депутатов СССР взял всю полноту власти в свои руки. На съезде был сформирован первый в истории страны профессионально работающий двухпалатный парламент – Верховный Совет СССР, председателем Президиума которого был избран М. С. Горбачев.

Попытки окружения М. С. Горбачева укрепить социальную опору коммунистической партии, допустив к управлению страной широкие слои населения, не дали положительных результатов. Как и все другие реформы, политическая реформа была противоречивой и половинчатой.

Созданные высшие органы государственной власти: Верховный Совет

СССР и Съезд народных депутатов были громоздки и фактически дублировали друг друга. Введенная Законом о выборах новая избирательная система также во многом была недемократической, так как позволяла КПСС избирать депутатов из своего состава через местные партконференции, а не на основе всенародных выборов. Это не могло не вызывать недовольства населения, видевшего, что с принятием нового избирательного закона, партийная номенклатура сохранила свои посты и привилегии.

149

Ухудшение экономической и политической ситуации в стране,

ставшее особенно заметным к осени 1989 г., вызвало кризис доверия реформаторскому руководству страны. Авторитет власти упал. Страну захлестнула волна митингов, на которых все отчетливее звучала критика действий как самого М. С. Горбачева, так и коммунистической партии, от лица которой проводились реформы. Многим была очевидна неспособность правительства М. С. Горбачева изменить ситуацию к лучшему. В этих условиях раскол КПСС стал неизбежен. Консервативно настроенные круги партии требовали от М. С. Горбачева принятия жестких мер по наведению в стране порядка и предотвращению распада государства. Им противостояли реформаторы, которые выступали за продолжение начатых в стране преобразований. Однако они в свою очередь также оказались расколотыми. Многие сторонники реформ были разочарованы способностью КПСС возглавить начатые преобразования.

Многие из них стали воспринимать партию не как двигатель, а как тормоз реформ. Об этом свидетельствовало и число выбывших из КПСС: 1985 г. – 157,3 тыс., 1986 г. – 172,1, 1987 г. – 154,7, 1988 г. – 167,7, 1989 г. – 211,7

тыс. человек. Ряды партии покинули такие видные реформаторы, как: Б. Н.

Ельцин, Г. Х. Попов, А. А. Собчак, выступавшие за проведение более радикальных изменений. Во многом благодаря критике действий партийного руководства и проводимого правительством М. С. Горбачева курса реформ в июне 1990 г. Б. Н. Ельцин в результате всенародного голосования был избран первым Президентом России.

В этих условиях остро встал вопрос о месте и роли КПСС в будущем страны. В марте 1990 г. на внеочередном III Съезде народных депутатов,

из Конституции СССР была 6-я статья, закреплявшая монополию КПСС на власть в стране. Партия изъявила готовность бороться за сохранение положения правящей в рамках демократического процесса. Однако это мало изменило ситуацию, так как начался процесс распада самой КПСС.

150

С 1990 г. в стране ускорились процессы формирования многопартийной системы. Появился ряд некоммунистических партий.

Среди них «Демократический Союз» во главе с В. И. Новодворской,

Либерально-демократичекая партия (В. В. Жириновский),

Демократическая партия (Н. Травкин).

Приступая к проведению глубоких преобразований внутри страны,

советское руководство стремилось создать для них благоприятные внешнеполитические условия. Внешняя политика СССР этого времени проходила в русле доктрины, получившей название «новое политическое мышление».

Исходя из новой доктрины перед внешней политикой СССР стояли следующие задачи: 1) добиться прорыва международной изоляции страны; 2) путем нормализации отношений с США и странами капиталистического блока создать условия, позволяющие прекратить разорительную для СССР

гонку вооружений; 3) расширить экономические связи со всеми государствами, не отдавая больше предпочтения государствам социалистической ориентации. Особое внимание при достижении этих задач уделялось приоритету мирных средств в решении глобальных проблем, признанию общечеловеческих ценностей.

Центральное место во внешней политике СССР занимали отношения с США. Основные усилия советской дипломатии в этом направлении были направлены на прекращение гонки вооружений и разрядку отношений.

После ряда встреч «в верхах» между лидерами СССР и США в Женеве

(1985 г.) и Рейкьявике (1986 г.) советская и американская стороны подписали 8 декабря 1987 г. в Вашингтоне соглашение об уничтожении целого класса ракет – средней и малой дальности. Тем самым впервые было достигнуто соглашение, предусматривавшее реальный процесс разоружения, а не только ограничение будущего вооружения. В 1991 г. в

Москве был подписан Договор об ограничении стратегических

151

наступательных вооружений (ОСНВ – 1), который предусматривал новую ликвидацию части ядерного оружия.

В 1987 г. в ходе переговоров М. С. Горбачева с Р. Рейганом была достигнута договоренность о прекращении участия двух сторон в Афганской войне, ставшей с начала ее возникновения одной из главных линий противостояния двух мировых держав в «холодной» войне.

Значительное внимание советская дипломатия уделяла европейскому направлению. Советское руководство рассчитывало за счет нормализации отношений с развитыми западноевропейскими странами (Франция,

Германия, Италия, Великобритания) получить от них экономическую помощь, необходимую при проведении реформ внутри страны, а также массированные поставки современной техники и технологий. С этой целью оно пошло на беспрецедентные односторонние уступки Западу,

согласившись вывести свои войска из ряда восточноевропейских стран, а

также фактически отказавшись оказывать помощь своему союзнику ГДР.

В 1990 г. СССР одобрил объединение ГДР и ФРГ в единое государство.

Однако руководство западноевропейских стран не спешило с оказанием серьезной экономической и финансовой помощи Советскому Союзу, сведя

еев основном к гуманитарной помощи (главным образом,

продовольствием и медикаментами). Политика уступок объективно способствовала ослаблению позиций СССР в Европе, хотя личная популярность М. С. Горбачева среди населения западноевропейских стран значительно выросла.

Если по отношению к странам Западной Европы СССР проводил более или менее ясную политику, то по отношению к социалистическому лагерю, странам Восточной Европы такой ясности не было. Большинство руководителей социалистических стран не приняли «нового политического мышления», считая, что этот курс приведет к изменению общественно-

политического строя в их государствах. Начавшаяся конфронтация этих стран с руководством СССР привела к тому, что Советский Союз перестал

152

оказывать им поддержку в полном объеме. В то же время тоталитарные режимы стран Восточной Европы пытались ограничить развитие демократических процессов в своих странах. Результатом этой политики стало падение авторитета правящих партий социалистических стран, рост среди населения антисоветских и антикоммунистических настроений. С 1989 по 1990 гг. в Польше, Чехословакии, Венгрии, Болгарии прошли

«бархатные революции» (бескровные), результатом которых стало крушение коммунистической системы власти. Пришедшие к власти национально-демократические силы стран Восточной Европы взяли курс на западноевропейский путь развития и постепенное вхождение в НАТО.

Весной 1991 г. советское руководство согласилось на роспуск Совета Экономической Взаимопомощи и Организации Варшавского Договора,

вывод советский войск с территорий восточноевропейских стран. Эре военного и политического господства СССР в Восточной Европе пришел конец.

Со второй половины 1989 г. экономический кризис в СССР приобрел черты стагнации: темпы инфляции увеличились до 15 – 20 %;

одновременно усилился спад производства. Усилился распад хозяйственных связей, повлекший за собой остановку все большего числа производств. Окончательно развалилась финансовая система. Начинались проблемы с обеспечением населения продовольствием и товарами повседневного потребления.

На фоне ухудшающейся экономической ситуации в СССР резко усилились центробежные тенденции. Особенно их рост отметился в 1990

г., когда по стране прокатился настоящий «парад суверенитетов»,

сопровождаемый принятием рядом союзных республик односторонних решений о самоопределении и создании независимых национальных государств. Значительную роль в этом процессе, несомненно, сыграл вызванный перестройкой подлинный взрыв национальных чувств,

естественное стремление народов к самоопределению. В то же время

153

многим жителям национальных окраин казалось, что с провозглашением суверенитета их республикам в одиночку легче будет решить стоявшие перед ними проблемы, быстрее и более эффективно провести рыночные реформы, которые позволят быстро поднять качество и уровень жизни.

Подобных взглядов на будущее страны придерживались и многие лидеры РСФСР во главе с первым российским президентом Б. Н. Ельциным,

который критиковал союзное руководство за недостаточную радикализацию реформ.

Собравшийся 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации. Ее принятие в конечном итоге предопределило распад СССР,

который мог существовать только до тех пор, пока Россия служила его объединяющим началом. Весной – летом того же года декларации о национальном суверенитете приняли прибалтийские и другие республики

СССР. Вслед за национальным суверенитетом отдельные республики стали принимать и суверенитет государственный, заявив о приоритете своего законодательства над союзным.

Собравшийся в марте 1990 г. Внеочередной III Съезд народных депутатов СССР предпринял последнюю попытку укрепить исполнительную власть, учредив пост Президента СССР, на который был избран М. С. Горбачев. 17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный референдум о судьбе СССР, на котором большинство граждан высказалось за сохранение Союза и за желание жить в одном государстве. Однако эти действия оказались в значительной степени запоздалыми, поскольку прокатившийся к этому времени «парад суверенитетов» уже до неузнаваемости изменил облик страны.

В этих условиях М. С. Горбачев предложил лидерам союзных республик заключить новый Союзный Договор, поскольку было ясно, что прежний Союзный Договор 1922 г. уже не отвечал реалиям. Намеченное на 20 августа 1991 г. подписание нового Союзного Договора было резко

154