Отечественная История база / oi_konspekt_lektsij

западными державами территорию, и установили контрольно-пропускные пункты на границе. Следом за берлинским разразился Карибский кризис. В 1962 г. советское правительство по просьбе кубинского руководства разместило на о. Кубе ракеты средней дальности, способные нести атомные заряды. Эти ракеты могли нанести массированный удар по американским городам в случае обострения ситуации. США потребовали срочно демонтировать установленные ракеты, угрожая в случае отказа нанести по острову ракетные и бомбовые удары. В свою очередь СССР

заявил, что он защитит своего союзника. Мир оказался на грани ядерной войны. Но все-таки победил здравый смысл. В ходе переговоров Президента США Д. Кеннеди и лидера СССР Н. С. Хрущева, руководство

СССР согласилось демонтировать ракеты и вывезти их с Кубы. В то же время США согласились ликвидировать свои ракетные базы в Турции.

Однако успехи во внешней политике уже не могли укрепить позиции Хрущева в советском руководстве. Возраставшая противоречивость политики Хрущева внутри страны, усугубленная многочисленными хозяйственными ошибками и административными экспериментами,

привели к формированию новой оппозиции его линии в руководстве партии. 13 октября 1964 г. в результате государственного переворота Хрущев был смещен со всех своих постов и отправлен в отставку.

Вопросы для самоконтроля;

1.Назовите факторы, обусловившие относительно быстрое послевоенное восстановление народного хозяйства СССР.

2.Определите основные тенденции развития международных отношений в 1946-1964 гг.

3.Назовите основные направления и содержание внешней политики

СССР в рассматриваемый период.

135

4.Объясните значение термина «холодная война», ее причины и главные последствия для внешней политики СССР.

5.Причины перехода советского руководства к политике либерализации в

1953 – 1964 гг.

6.В чем состояла непоследовательность и противоречивость проведенных реформ?

7.Почему был отстранен Н.С.Хрущев от занимаемых должностей?

Лекция 14. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ И

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ (СЕРЕДИНА 60-

х – НАЧАЛО 80-х ГОДОВ)

После отставки Н. С. Хрущева первым секретарем (с 1966 г. –

генеральным) ЦК КПСС стал Л. И. Брежнев. Новый лидер СССР имел за плечами большой опыт административной и политической работы, что позволяло ему неплохо разбираться в людях. Однако для руководителя столь высокого ранга он не обладал сколько-нибудь самостоятельным мышлением. Значительную роль в годы его руководства страной играло его окружение, в котором выделялись Председатель Совета министров А.

Н. Косыгин и секретарь ЦК КПСС М. А. Суслов, ставший главным идеологом брежневского режима.

Придя к власти, брежневское руководство взяло курс на свертывание реформаторского курса Хрущева, сменив его на более консервативный. Не имея перспективной программы развития страны, Брежнев и его сторонники пытались найти опору в прошлом, связывая с ним восстановление утраченных в годы хрущевских реформ стабильности и порядка. По сути дела речь шла о реанимации сталинской модели социализма, но в более мягкой форме, без репрессий. Поворот вспять

136

затушевывался интенсивной законотворческой работой. При этом большинство принимавшихся законов носили декларативный характер и сводилось на нет актами министерств и ведомств.

В экономической области нарастание проблем, проявившихся в последний период хрущевской «оттепели», подтолкнули брежневское руководство в 1965 г. к проведению экономической реформы. В отличие от экономической реформы 1957 г. основной упор при ее проведении делался на усилении хозяйственных методов управления и частичное внедрение рыночных механизмов регулирования экономики. В промышленности было принято решение вернуться от территориального к отраслевому управлению. Совнархозы упразднялись, вместо них вновь создавались центральные промышленные министерства, ликвидированные Хрущевым.

Были созданы также крупные государственные комитеты (Госкомцен,

Госснаб, Госкомитет по науке и технике). Расширилась хозяйственная самостоятельность предприятий.

Экономическая реформа 1965 г. затронула также сельское хозяйство,

которое оставалось наиболее отсталой отраслью народного хозяйства.

Резко был увеличен объем капиталовложений в агропромышленный комплекс, повышены закупочные цены, сокращены налоги, снимались ограничения с личных подсобных хозяйств, введенные при Хрущеве. Был ослаблен административный контроль над колхозами. Осуществлялся перевод колхозников на гарантируемую зарплату и пенсионное обеспечение. Колхозники получили право на социальное страхование и гражданский паспорт.

Переход на новые принципы хозяйствования привел к подъему темпов развития народного хозяйства. Совпавшая с проведением реформы

8-пятилетка (1966 – 1970 гг.) оказалась наиболее успешной за все послевоенные годы. По важнейшим экономическим показателям она была выполнена. По официальным данным, объем промышленного

137

производства за ее годы вырос на 50%, производительность труда – на

17%. Значительных успехов достигло развитие сельского хозяйства.

Однако этот успех оказался лишь временным. В начале 70-х гг. вновь начался спад темпов развития народного хозяйства. Экономическая реформы 1965 г. была плохо продумана, при ее проведении слабо учитывались достижения научно-технического прогресса. Несмотря на повышение самостоятельности предприятий, их деятельность продолжала жестко контролироваться государством. Создание огромного количества министерств и отраслевых ведомств (всего к началу 80-х гг. в СССР было около 100 союзных и 800 республиканских министерств) сопровождалось резким увеличением чиновничьего аппарата, приводило к росту бюрократических проволочек, снижало эффективность принятия необходимых решений. Неудача реформы была вызвана и тем, что преобразования в экономике страны не были поддержаны преобразованиями в политической и социальной сферах.

Пытаясь перевести народное хозяйство на рельсы интенсификации,

руководство страны в 1970-е гг. сделало ставку на гигантские программы,

так называемые стройки века. Именно в это время создаются Западно-

Сибирский и Саянский территориально-производственные комплексы,

Канско-Ачинский топливно-энергетический комплекс, начинается строительство Байкало-Амурской магистрали. Большое внимание уделялось развитию электроэнергетики, в том числе атомных электростанций. Были построены Армянская, Белоярская, Ленинградская,

Курская, Кольская, Чернобыльская АЭС. Строятся соответствующие мировому уровню заводы-гиганты ВАЗ и КамАЗ.

Однако желаемого результата реализация крупных народнохозяйственных программ все же не принесла. Большинство из них решались на экстенсивной основе, были затратными.

К началу 80-х гг. ситуация в аграрном секторе экономики отчетливо приняла кризисные формы. Объем валовой продукции в сельском

138

хозяйстве из года в год неуклонно сокращался. За восьмую (1966-1970 гг.)

пятилетку он составил 21%, за девятую (1971 – 1975 гг.) – 13, десятую

(1976 – 1980 гг.) – 9, одиннадцатую (1981 – 1985 гг.) – 6%. Деградация сельского хозяйства вынудила руководство страны к разработке неотложных мер по исправлению ситуации. В мае 1982 г. была принята Продовольственная программа. Она предполагала решить продовольственный вопрос в СССР к 1990 г. Однако и эта попытка остановить кризис в аграрном секторе экономики заметного результата не дала. В итоге, продовольственная проблема все более стала решаться за счет импорта продуктов и зерна из-за границы.

Несмотря на снижение темпов роста экономики, период нахождения у руководства СССР Л. Б. Брежнева вошел в историю как «золотой век» Советского государства. Именно в этот период уровень благосостояния советских граждан был самым высоким за все годы существования СССР.

Значительно выросли денежные доходы населения. Это позволило значительным слоям трудящихся обеспечить себе некоторый достаток. В

количественном отношении резко были увеличены расходы государства на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение. К началу 80-х гг. 83% населения, занятого в народном хозяйстве, имело высшее и среднее

(полное и неполное) образование.

Однако это «благополучие» советского общества было во многом обманчивым. Оно обеспечивалось освоением в 70-е гг. в Западной Сибири огромных залежей полезных ископаемых, что позволило организовать экспорт газа и нефти за рубеж. Благодаря высоким ценам на энергоносители на мировом рынке в страну хлынул огромный поток денежных средств (так называемых нефтедолларов). Вскоре они превратились в основной источник поддержания стабильности в обществе.

Располагая огромными финансовыми средствами, правительство имело возможность повышать зарплату трудящимся, поддерживать на низком уровне цены на основные виды товаров и услуг, размер квартплаты.

139

Вместе с тем, эти средства не были использованы для модернизации производства. В середине 80-х гг. с падением мировых цен на нефть и сокращением притока нефтедолларов в СССР остановить нараставший экономический кризис стало уже невозможно.

В годы «застоя» политической реформы в обществе не проводилось.

Уставшая за годы хрущевских реформ от беспрерывного перетряхивания структур управления и кадрового состава, советская политическая элита больше ни хотела никаких крупных перемен, грозивших ее благополучию.

Брежнев и его окружение главной своей политической целью считали восстановление стабильности. Поэтому к концу 60-х гг. небольшие

«либеральные» начинания, утвердившиеся в политической системе государства в ходе хрущевских реформ, были свернуты, преобладание получили консервативные тенденции. На практике политика стабилизации представляла собой преимущественно консервацию уже сложившихся в рамках политической системы отношений, программы обновления политического курса СССР брежневское руководство не имело.

В 1960-х – 1980-х гг. новым явлением в общественно-политической мысли стало появление концепции «развитого социализма». Впервые она была изложена Брежневым на XXIV съезде партии в 1971 г., а затем дополнялась на двух последующих съездах. Ее появление была обусловлено авантюрностью принятой в 1961 г. программы КПСС о построении коммунизма в стране к 1981 г. По мере приближения этого срока становилось ясно, что никакого коммунизма в стране построено быть не может. Поэтому чтобы выйти из неловкого положения,

брежневское руководство объявило о том, что между социализмом и коммунизмом как стадиями развития советского общества лежит промежуточный этап – развитой социализм.

В 1977 г. концепция «развитого социализма» была юридически закреплена в новой (третьей по счету) Конституции СССР. Как и в предыдущей Конституции 1936 г., в ней провозглашались широкие

140

демократические свободы. Вместе с тем, новая Конституция декларировала более широкую базу советского строя: наряду с рабочим классом и крестьянством в нее была включена интеллигенция. Статья 6

впервые официально закрепила ведущую роль КПСС в обществе. Она определялась как «руководящая и направляющая» сила советского общества. КПСС провозглашалась ядром его политической системы,

государственных и общественных организаций.

Конституция 1977 г. явилась своеобразным итогом развития идеологии застоя, которая совершила эволюцию от пропаганды целей коммунистического строительства к популяризации уже достигнутого.

Однако эти меры объективно не могли остановить нарастание кризиса политической системы.

Одним из проявлений кризиса политической системы стала усилившаяся в годы брежневского руководства страной элитаризации государственного строя. Хотя КПСС по-прежнему считалась основным стержнем советской политической системы, реальная власть постепенно все больше ускользала из ее рук. В управлении страной на первый план выходит номенклатура – прослойка партийных и хозяйственных функционеров. Все большую силу приобретает власть чиновников, многие из которых вели себя на своих местах как настоящие удельные князьки.

Широкое распространение получает формирование клановых структур,

продвижение по службе в силу семейственности, родственных или личных связей. Обычным явлением становится злоупотребление чиновниками своим служебным положением, угрожающие размеры приобретает коррупция, которая пронизывает все эшелоны власти.

Серьезную озабоченность советского руководства вызывала утрата КПСС поддержки народных масс. В стране рос протест против существующих порядков. Свое выражение он находил в разрастании диссидентского движения. Разновидностью протестного движения можно считать также распространение в обществе анекдотов о Брежневе.

141

В целом, в брежневский период развитие советского общества в значительной мере шло по инерции. Потенциальные возможности сталинской модели социально-экономических отношений были исчерпаны, а новая концепция развития страны не выработана. К началу

80-х гг. во всех сферах общественно-политической и экономической жизни страны все отчетливее проявлялись симптомы «застоя». СССР вступил в полосу кризиса.

В годы брежневского «застоя» внешняя политика в целом сохраняла преемственность с курсом, выработанным в предшествующий период.

После Карибского кризиса 1962 г., едва не поставившего мир на грань ядерной катастрофы, СССР и США по возможности старались избежать прямого военного конфликта между собой. В то же время обе мировые державы продолжали борьбу за укрепление и расширение зон своего влияния в различных частях планеты. В 60-е гг. интересы СССР и США столкнулись во Вьетнаме, в котором разгорелась война между утвердившимся в северной части страны коммунистическим правительством Хо Ши Мина и образованным в его южной части проамериканским марионеточным государством Республика Вьетнам.

Американские войска приняли в этой войне непосредственное участие,

Советский союз, в свою очередь, оказывал помощь вьетнамским коммунистам оружием, технологиями и военными специалистами.

В отношениях с социалистическими странами Восточной Европы советское руководство старалось не допустить повторения венгерских событий 1956 г. Однако сделать этого не удалось. Здесь, как и в СССР,

начали проявляться симптомы «застоя», падали темпы роста экономики. В 1968 г. руководители Чехословакии предприняли попытку обновления модели социализма. В ходе Пражской весны, как стали называть период начавшихся в Чехословакии реформ, в стране вводились демократические свободы, разрешалась деятельность оппозиционных партий. В СССР эти изменения вызвали серьезную тревогу и были расценены как попытка

142

выйти из-под советского влияния. По инициативе советского руководства в Чехословакию были введены войска СССР и других социалистических государств-членов ОВД. В результате этого в стране был насильственно прерван процесс демократизации, а сами реформаторы подверглись преследованию.

Нарастание проблем в отношениях с союзниками по социалистическому лагерю объективно толкали СССР к попыткам улучшения отношений со странами Запада. После сокрушительного поражения во Вьетнамской войне США также проявляли желание к нормализации отношений с Советским союзом. На этой основе наметился поворот от конфронтации и международной напряженности к разрядке.

Значительную роль в этом процессе играло возобновление между руководителями СССР и США встреч на высшем уровне. В результате визитов президента США Р. Никсона в Москву (1972 и 1974 гг.) и Л. И.

Брежнева в США (1973 г.) были подписаны «Основы взаимоотношений между СССР и США», соглашения по ограничению гонки вооружения, по мирному использованию атомной энергии и т. д. Особое значение имело заключение в 1972 г. в Москве Договора по ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ – 1) сроком на 5 лет. Он устанавливал потолок, выше которого обе стороны не могли наращивать свои ядерные потенциалы. Другим важным событием стало подписание «Соглашения о предотвращении ядерной войны» (1973 г.), в котором впервые было сформулировано положение, что в ядерной войне не может быть победителей.

В ходе разрядки международной напряженности удалось урегулировать некоторые территориальные вопросы. По соглашению между СССР, США, Великобританией, Францией, был определен статус Западного Берлина (1971 г.). Были заключены договоры между СССР и рядом социалистических государств Восточной Европы и ФРГ о нерушимости послевоенных границ (1970 г.).

143

Кульминацией процесса разрядки стало успешное завершение в 1975

г. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Итогом его работы явилось подписание 1 августа в Хельсинки Заключительного акта,

в котором участвовали представители 33 европейских стран, а также США и Канады. Этот документ зафиксировал основные принципы международных отношений: нерушимость границ, признание равенства и территориальной неприкосновенности суверенных государств, мирное урегулирование вопросов, невмешательство во внутренние дела и др.

Значительное место в нем занимало также требование соблюдения прав человека, таких демократических норм, как свобода слова, убеждений,

верований.

Однако в дальнейшем советское руководство не соблюдало взятые на себя обязательства. Не отказалось оно и от вмешательства в дела других стран, особенно если речь шла о поддержке в них революционного движения. Наряду с другими причинами, это привело к прекращению разрядки напряженности.

В 1979 г. СССР откликнулся на неоднократные просьбы правительства Афганистана об оказании военной помощи в проведении

«революционных преобразований» и ввел на территории этой страны свои войска. США и их западные союзники расценили этот шаг советской стороны как агрессию, косвенно направленную и против них. Большинство стран мира решительно осудили действия советского руководства по решению афганского вопроса. Тем самым СССР оказался в международной изоляции. США стали оказывать в Афганистане военную помощь оппозиции. Отношения между двумя державами вновь приняли враждебный характер. В 1980 г. по инициативе США капиталистические страны объявили бойкот XXII Олимпиаде в Москве и не прислали на нее своих представителей. В ответ социалистические страны отказались от участия в XXIII Олимпиаде в США в 1984 г. Размещение в начале 80-х гг.

США в странах Западной Европы ракетно-ядерного оружия и вызванное

144