Билет №41

Государственная Дума - это прежде всего и главным образом законодательный орган. Ее основная функция – законотворчество: федеральные законы принимаются Государственной Думой - гласит Конституция РФ (статья 105, часть 2). Законодательный процесс построен Конституцией так, что именно Дума играет в нем основную роль. Государственная Дума играет основную роль и во взаимоотношениях парламент - правительство. Именно эта палата дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства. Еще более существенно то, что именно Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ (вотум доверия), равно как и вопрос о выдвижении обвинений против Президента РФ для импичмента, то есть отрешения от должности Президента. К ведению Государственной Думы относятся также назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии.

В законодательной деятельности Государственная Дума не ограничена ничем, кроме конституционных рамок. Однако в силу разделения властей (статья 10 Конституции РФ) за пределами законодательной деятельности компетенция ее строго ограничена приведенным выше перечнем вопросов. Государственная Дума не является, подобно Верховному Совету, также и распорядительным органом, она не может вмешиваться в повседневную деятельность исполнительной власти. Вместе с тем Государственная Дума, как и Федеральное Собрание в целом, осуществляет контрольную функцию в отношении исполнительной власти. Конституция РФ, как и многие зарубежные конституции, прямо не говорит об этой форме деятельности парламента, однако она вытекает из его природы. Конституция РФ говорит о полномочиях Государственной Думы, призванной реализовывать (как правило, совместно с другой палатой) эту контрольную функцию, как-то: возможность вотума недоверия правительству, контроль за исполнением бюджета, право ратификации международных договоров. В деятельности Государственной Думы широко используются и такие формы контроля, как интерпелляция (депутатский запрос), заслушивание высших должностных лиц.

Внутренняя организация Государственной Думы включает две структуры: фракционную, то есть объединения депутатов по партийной принадлежности и совпадающей политико-идеологической ориентации (депутатские объединения), и комитетскую - объединения депутатов по профессиональным склонностям. Образование в Думе парламентских комитетов и парламентских комиссий в общем виде предусмотрено Конституцией (статья 101, часть 3). Какие именно комитеты и комиссии создаются и в каком количестве, определяется Регламентом Государственной Думы. Каждый депутат обязан принимать участие в работе одного из комитетов. Правовой статус депутата не зависит от его фракционной или комитетской принадлежности. Общее руководство палатой осуществляют избираемые ею тайным голосованием Председатель Государственной Думы, его заместители и Совет Государственной Думы, куда входят руководители фракций и депутатских групп. В соответствии с компетенцией палат комитеты Государственной Думы осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, а комитеты Совета Федерации рассматривают переданные в Совет принятые Государственной Думой законы. Комитеты обеих палат следят за реализацией принятых законов, дают заключения бюджетного, финансового и экономического характера, рассматривают иные .вопросы относящиеся к их ведению (. Председатели парламентских комитетов избираются палатами. Численность комитетов Государственной Думы не может быть, как правило, менее 12 депутатов (верхний предел не установлен). Каждый депутат должен работать в одном из комитетов. Деятельность парламентских комитетов осуществляется на принципах свободы обсуждения и гласности; в их заседаниях с правом совещательного голоса могут участвовать депутаты, не входящие в состав данного комитета. Наряду с постоянными комитетами и в Совете Федерации, и в Государственной Думе образованы также постоянные мандатные комиссии, которые осуществляют проверку полномочий депутатов, готовят заключения по вопросам, связанным с выбытием депутатов из состава палаты, депутатской неприкосновенности и т.п.Комитеты образуются на срок полномочий Государственной Думы. Комитет может создавать подкомитеты. Для подготовки отдельных вопросов, парламентских слушаний комитеты и комиссии создают рабочие группы из числа членов комитета или комиссии. В Государственной Думе число комитетов больше, чем в Совете Федерации. Это объясняется, во-первых, тем, что именно на Думу приходится основная законоподготовительная работа, а, во-вторых, тем, что Дума по составу более чем в 2 раза превышает Совет Федерации. В Государственной Думе образованы следующие комитеты: по законодательству и судебно-правовой реформе; по труду и социальной поддержке; по охране здоровья; по экологии; по образованию, культуре и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам; по промышленности, строительству, транспорту и энергетике; по природным ресурсам и природопользованию; по обороне; по безопасности; по международным делам; по Делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; по делам национальностей; по делам федерации и региональной политике; по вопросам местного самоуправления, по делам общественных объединений и религиозных организаций; по организации работы Государственной Думы по информационной политике и связям; по вопросам геополитики.

Конституция РФ 1993 г. установила (статья 95, часть 3) численность Государственной Думы в 450 депутатов.

Регламент и организация работы Государственной Думы.

Порядок работы Государственной Думы учитывает фракционную структуру её состава, необходимость более строгой дисциплины проведения пленарных заседаний. Естественно, что получить слово для выступления каждому из 450 депутатов сложнее, чем членам Совета Федерации. Буквально все стадии ежедневной работы палат – открытие, обсуждение вопросов, голосование, перерывы детально регулируются Регламентами.

Порядок деятельности комитетов определяется Конституцией Российской Федерации, Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат Федерального Собрания. В соответствии со ст.18 Регламента комитеты Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют и проводят парламентские слушания; способствуют проведению в жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы.

В соответствии со ст. 28 Регламента депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам именуется фракцией. В Регламенте главой 2 определена деятельность Совета Государственной Думы. Можно сказать, что Совет Государственной Думы является органом палаты Федерального Собрания Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации не предусмотрен Совет Государственной Думы как орган палаты. Однако, депутаты Государственной Думы сочли необходимым создание такого органа. Совет Государственной Думы был создан в начале 1994 года для предварительного рассмотрения и подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты.