Тема 1. Концепция развития и принципы построения системы учета в государственных (муниципальных) учреждениях России в условиях бюджетной реформы.

Впервые в мировой практике вопросы реформы бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления подняты на политический уровень, т.к. впервые о реформе бюджетного учета было заявлено Президентом РФ в 2003 году в Бюджетном послании.

Бюджетная реформа направлена на создание прозрачности и открытости для общества операций с государственными финансами, усиление ответственности и роли государства за результаты деятельности государственной власти. Именно государственная власть должна отвечать на вопросы населения, которое можно разделить на 2 группы:

- граждан – налогоплательщиков в бюджет разных уровней

- граждан, претендующих на социальные выплаты и льготы из бюджетов.

Цели и задачи реформы послужили основой для формирования принципиально новой концепции бухгалтерского учета и отчетности в секторе государственного управления России.

Цели реформы в области государственного управления в России

• Уточнение государственной социальной политики

• Распределение и закрепление всех обязательств за соответствующими уровнями власти

• Решение вопросов о принятии обязательств в социальной сфере

• Отказ от невыполнимых (нежизнеспособных) обязательств

• Пересмотр всех нормативных актов, порождающих бюджетные обязательства

• Приведение объема обязательств в соответствие с финансовыми возможностями государства

• Обеспечение единства бюджетного учета при исполнении бюджетов любых уровней (совершенствование межбюджетных отношений в РФ; определение ответственности каждой институциональной единицы сектора государственного управления; обеспечение денежно-кредитной политики государства)

• Обеспечение эффективного управления бюджетными средствами, которое включает:

-функционирование единого счета соответствующего бюджета

-закрытие всех расчетных счетов учреждений и переход на казначейскую систему

• Удовлетворение интересов налогоплательщиков в информации за:

- направлением расходования вносимых в бюджет налогоплательщиками средств;

-достаточностью вносимых средств для удовлетворения интересов общества;

-эффективностью распоряжения полученными средствами органами государственной власти.

Задачи бюджетной реформы в рф

• Оптимизация государственного сектора экономики

• Сокращение числа организаций, относящихся к сектору государственного управления

• Изменение статуса бюджетных учреждений (делегирование полномочий, сокращение, переподчинение, передача другим уровням власти).

• Создание НКО, перевод части государственных и муниципальных учреждений в сектор государственных и муниципальных некоммерческих организаций.

Разделение экономики государства на секторы (в соответствии с Руководством по статистике государственных финансов, разработанных Международным валютным фондом (мвф))

• Сектор нефинансовых корпораций

• Сектор финансовых корпораций

• Сектор государственного управления

• Сектор некоммерческих организаций

• Сектор домашних хозяйств

Сектор государственного управления России представлен следующими подсекторами:

• Российская федерация – является собственником Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов

• Субъекты Российской федерации - собственники бюджетов субъектов РФ и территориальных внебюджетных фондов

• Муниципалитеты – собственники местных бюджетов

Институциональная единица – экономическая структура (резидент данной страны), которая имеет возможность от своего имени владеть активами и принимать обязательства, осуществлять экономическую деятельность, вести операции с другими структурами экономики.

Субъектами права, владеющими активами и принимающими экономические решения в секторе государственного управления, несущими ответственность за решения и по обязательствам, являются органы государственного управления на соответствующем уровне:

• Российская Федерация

• субъекты Российской Федерации

• муниципальные образования

В секторе государственного управления соответствующие органы представляют интересы собственника - соответствующие уровни власти или публично-правовые образования (далее ППО).

Структура сектора государственного управления объединяет все структуры, занимающиеся выполнением функций органов государственного управления в качестве основного вида деятельности. Ее представляют:

• Российскую Федерацию представляет Центральное правительство (одна институциональная единица)

• Субъекты Российской Федерации представляют региональные органы управления (более 80 институциональных единиц)

• Муниципальные образования представляют местные органы управления (более 30 тыс. институциональных единиц).