Организация исполнения бюджета Преподаватель: Андреева Роза Нуриахметовна «Исполнение как стадия бюджетного процесса»

1. Исполнение бюджета как заключительная стадия бюджетного процесса. Цели, задачи, нормативно-правовая база исполнения бюджета.

2. Системы исполнения бюджета, их характеристики и принципы организации. Этапы развития казначейской системы исполнения бюджетов в РФ.

3. Органы федерального и региональных казначейств, их структура, задачи.

Литература:

- БК РФ;

- Указ Президента «О федеральном казначействе» №1556 от 8.12.1992г.;

- Постановление Правительства РФ «О федеральном казначействе РФ» №864 от 27.08.1993г. (не действующая редакция);

- Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнит власти» №314 от 9.03.2004г.;

- Постановление Правительства РФ «Положение о Федеральном казначействе» №703 от 1.12.2004г.;

- Приказ МФ РФ «Об утверждении положений об управлениях федерального казначейства по субъектам РФ» №33н от 4.03.2005г.;

- Приказ Федерального казначейства «Об утверждении типового положения об отделении управления федерального казначейства по субъекту РФ» №55 от 29.03.2005г.

– 1 –

Исполнение бюджета, являясь заключительной стадией бюджетного процесса, представляет собой совокупность процедур по прогнозированию и учету поступлений доходов, межбюджетного их распределения, осуществлению санкционирования, финансирования расходов бюджетной системы, обслуживанию государственного долга, ведению учета и отчетности, осуществлению контроля.

Цель исполнения бюджета – выполнение Закона (решения) о бюджете в соответствии с утвержденными показателями.

К основным задачам исполнения бюджета относятся:

1) Обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в бюджет.

2) Своевременное и в полном объеме финансирование расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.

3) Обеспечение полного и своевременного поступления источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

4) Осуществление учета и предварительного, текущего и последующего контроля формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств.

Нормативно-правовая база основа исполнения бюджета:

- БК РФ, НК РФ;

- Закон (решение) о бюджете соответствующего уровня;

- Законы РФ по регулированию расходных полномочий органов власти;

- Законы (решения) субъектов федерации (МО-ий) об организации бюджетного процесса;

- Постановление Правительства РФ (субъекта РФ, МО-ия) по обеспечению исполнения бюджета;

- Постановление Правительства РФ, правительств субъектов по определению размеров (тарифов) установленных расходных полномочий;

- Инструкции, письма МФ РФ (финансовых управлений субъектов), Федерального казначейства по регулированию процесса исполнения (кассового обслуживания) бюджета.

– 2 –

Исторически сложились следующие системы исполнения бюджетов:

1. Банковская система – исполнение бюджетов осуществляется банками (ЦБ и коммерческие банки). Характерные отличительные черты:

- доходные счета бюджетов и счета бюджетных учреждений открыты в банке;

- осуществляется авансовое финансирование, т.е. финансирование без учета исполнения обязательств;

- бюджетные учреждения самостоятельны в заключении и оплате договоров;

- финансовый контроль, как правило, осуществляется после окончания отчет периода, т.е. больше осуществляется последующий контроль.

Функции банков при банковской системе:

- осуществляли расчетно-кассовое исполнение бюджетов;

- открывали и вели расчетные счета бюджетополучателей;

- осуществляли исполнение бюджетов по доходам, т.е. осуществляли учет поступивших доходов и их перераспределение между бюджетами;

- составляли отчет по кассовому исполнению бюджета.

Недостатки банковской системы:

- низкая оперативность зачисления доходов бюджета;

- низкая эффективность процесса управления бюджетными ресурсами;

- отсутствие оперативной информации о полученных доходах и произведенных расходах;

- невозможность точного определения потребности в заемных средствах;

- осуществление финансирования без учета реально поступивших доходов;

- применение последующего контроля приводило к возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- большой «пробег» бюджетных средств до конечных получателей.

Данные недостатки банковской системы, а также снижение заинтересованности Государственного банка РФ в 1991-1992гг. в расчетно-кассовом обслуживании исполнения бюджетов привели к необходимости создания казначейской системы исполнения бюджетов.

2. Казначейская система – органы казначейства являются кассирами бюджетополучателей, т.е. осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетополучателей.

Принципы исполнения бюджета при казначейской системе:

- принцип единства кассы;

- принцип подведомственности;

- разделение распорядительных и кассовых операций между участниками исполнения бюджета;

- принцип санкционирования денежных обязательств;

- принцип отражения доходных и расходных операций в системе лицевых счетов казначейства;

- принцип финансирования расходов в пределах имеющихся средств на едином счете бюджетов;

- принцип эффективности и экономности;

- принцип адресного и целевого характера расходования средств;

- принцип единства правовых информационных стандартов исполнения бюджетов всех уровней;

- прозрачность бюджетов на основе применения единой бюджетной классификации и форм бюджетной отчетности;

- контроль за своевременным и полным исполнением доходов и расходов.

Т.о. казначейская система исполнения бюджета позволяет:

- повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;

- ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения «пробега» от распорядителя до конечного получателя;

- снизить стоимость обслуживания государственного (муниципального) долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе их оперативного учета и контроля.

Эффективность казначейской системы исполнения бюджета повышается в условиях совершенствования информационных технологий исполнения бюджета.

Структура органов федерального казначейства, созданная в соответствии с Указом №1556, представлена 3 уровнями: 1 – Центральный аппарат Федерального казначейства (до 2004г. – «Главное управление Федерального казначейства», до Указа В.В.Путина); 2 – Управления Федерального казначейства по субъектам федерации; 3 – Отделения управлений Федерального казначейства по субъектам федерации (до 2004г. – «Отделения Федерального казначейства»; сейчас их 2100).

Задачи Центрального аппарата:

- обеспечение исполнения федерального бюджета;

- кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы;

- методическое и методологическое обеспечение казначейской системы исполнения бюджета;

- контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств.

Задачи Управлений:

- кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта;

- кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта и бюджетов МО-ий в субъекте.

Задачи отделений:

- кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета;

- кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта, бюджета МО-ия на данной территории.

Оптимизация структуры и функций Центрального аппарата заключается в выделении из общего состава функциональных задач Ц.а. ряда задач, связанных с операционной деятельностью, и создании отдельного межрегионального управления федерального казначейства – Центрального операционного управления.

Оптимизация структуры и функций УФК предполагает перераспределение существующих функций федерального казначейства, включения новых функций и исключения части действующих функций на уровне УФК и ОУФК.

Оптимизация структуры и функций ОУФК направлена на то, что ОУФК будут преобразованы в Отделы, но в Отделы УФК все функции, решаемые в настоящее время Отделениями, будут переданы на уровень УФК.

В РТ по состоянию на 1.08.2011г. 13 отделений УФК преобразованы в отделы УФК.