Раздел 4.

Занятость населения

План

1. Занятость как понятие

2. Изменения в отраслевой структуре занятости.

3. Безработица. Основные виды, социально-экономические последствия, пути сокращения.

4. Пути достижения эффективной занятости населения.

Что означает термин «Занятость»? Это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок). Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного‚ либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах (в ред. Федерального закона от 17.07.99 г. N 175-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3696); проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения.

Представляет интерес состава занятого населения. По переписи 2002 г.‚ структура занятого населения выглядит следующим образом: 924 тыс. – работодатели; 2 млн. – индивидуальные предприниматели; (400 тыс. держатели ценных бумаг или сбережений.

В процентах это выглядит так: 93 % – работающие по найму; 7 % работающие не по найму. Из них: работодатели составляют –1,4 %; самостоятельно занятые – 5 %; члены производственных кооперативов – 0,6 %.

Профессиональная структура занятости в СССР отличалась смещением в пользу «синеворотничковых» профессий, связанных с физическим трудом. И сегодня, несмотря на активное развитие сферы услуг, в составе рабочей силы в России‚ по-прежнему‚ в большей степени, чем в РКС‚ представлены работники физического труда. На долю «синих воротничков» в 2005 г. в России приходилось 45 % занятых, тогда как в Германии 33 %.

Отраслевая структура занятости отразила в наибольшей степени перемены в жизни страны. Изменения носят революционный характер. На долю сектора услуг, в широком понимании этого слова ─ включая транспорт и связь, государственное управление ─ в 2005 г. в РФ приходилось 60 % занятых. (Без них 43,7 %). Это средний уровень Европы. Произошло масштабное увеличение‚ поскольку в 1990 г. на долю сферы услуг приходилось 45 % занятых. Наиболее ярко перемены заметны в торговле и общественном питании. Здесь рост доли занятых наиболее очевиден: с 8,1 до 15,6 %.

Отличия же сектора сферы услуг от РКС носят иной характер: мы отстаем в качестве услуг; в доле работников гостиничного бизнеса и в доле работников финансовой деятельности (в 1,5 - 2 раза). Напротив, доля работников образования в РФ выше в 1,5 раза – во многом из-за низкой оплаты труда и необходимости иметь совместителей.

На долю промышленности приходится 24 % занятых (в 1990 г. этот показатель составлял 31,2 %.) Казалось бы‚ Россия движется в русле мировых тенденций. Однако вопрос стоит иначе: какая промышленность и какие кадры? В нашей стране преобладают добывающие и дымящие отрасли. Проблема занятости, таким образом, напрямую связана с продолжением структурной перестройки в экономике России.

Россия не отстает от стран РКС по удельному весу специалистов высшего уровня квалификации, но в полтора раза уступает по доле специалистов среднего уровня квалификации. В полтора раза больше у нас и доля неквалифицированных рабочих. За счет наличия огромной армии полуквалифицированных и неквалифицированных рабочих (23 % всех занятых в промышленности) на долю рабочих приходится 45 % всех занятых в народном хозяйстве – это говорит о том, что профессиональная структура российской занятости все еще сохраняет индустриальный характер. Это уровень 70-х гг. ХХ в. для развитых стран.

Российская рабочая сила в статьях ряда социологов и экономистов предстает одной из самых образованных в мире. Этот тезис нуждается в тщательной проверке. Он не стыкуется с данными других источников, например, по американскому рынку труда. Кроме того, определенная часть дипломов специалистов в 90-е гг. просто продавалась.

Безработица. Основные виды, социально-экономические последствия, пути сокращения.

Безработица. Сам термин означает: не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения. Безработица – объективный фактор экономической жизни, обусловленный наличием института наемного труда. Уровень безработицы обусловлен ходом социально-экономического развития и выступает следствием неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд. Причины безработицы многообразны. Автоматизация, казалось, угрожает увольнением большинству работающих. Однако численность занятых продолжает расти в силу многообразия спроса; усилий бизнеса и государства по росту занятости.

Основные виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая. Фрикционная безработица обусловлена мобильностью кадров; увольнением добровольного характера по самым разным мотивам. Сюда же относят и поиск работы людьми, впервые начинающими трудовую жизнь. Совокупность людей‚ добровольно ищущих работу‚ называется массивом фрикционных безработных.

Структурная безработица имеет началом технико-экономическое основание. В ее основе лежит НТР, модернизация производства. Обновление производства происходит быстрее, чем изменение квалификации и профессий работающих. Причиной структурной безработицы может стать и изменение территориального разделения труда. Существует и циклическая безработица – вид безработицы, связанный с движением цикла деловой активности. Существует понятие об ''естественном уровне безработицы'' – т.е. балансе спроса и предложения рабочей силы. В таком случае можно обеспечить наиболее полное использование всех ресурсов общества. В первые месяцы 2008 г. уровень безработицы понизился в сравнение с показателями начала 21 в., составляя: в США, Англии, Японии ─ примерно 5 %; Франции – 7 ─ 8 %; Германии ─ около 10 %; Польше – 11,8 %.

Безработица в РФ по официальным оценкам составляет от 1,1 % до 4-5 %. Расчеты по методике МОТ дают другую цифру – 9 %. Но методика МОТ включает в число безработных, занятых в неформальном секторе. Разница данных Госкомстата и ГСЗ исходит из различий порядка учета. К услугам служб занятости (центров содействия) в России обратились в 2001 г. менее 30 %, а в 2006 г. уже 80 % граждан, ищущих работу.

Учет безработицы ведут Госкомстат и Государственная служба занятости. К безработице в соответствии с определениями МОТ относятся: лица в возрасте от 15 до 72 лет: не имевшие работы; занимавшиеся поиском работы в течение четырех недель; готовые приступить к работе в течении двух недель. Не признаются безработными: лица моложе 16 лет; получающие пенсию, кроме инвалидов третьей группы; отказавшиеся от двух вариантов работы либо переподготовки. По данным Госкомстата пик безработицы приходился на февраль 1999г. ─ 10,4 %. После этого, началось сокращение массива безработных. К 2007 г. ─ по методике МОТ ─ массива безработных включал в себя 7,5 % от экономически активного населения. Как видно‚ за 1999 – 2007 гг.‚ согласно методике МОТ‚ в России произошло сокращение массива безработных с 10‚4 до 7‚ 5 % от экономически активного населения.

С мая 1996 г. порядок получения пособия по безработице следующий: необходимо отработать в течение года не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня. В противном случае‚ безработный получает пособие в размере МЗП. По данным ГСЗ к 2000 г. женщины составляли 64,6 % безработных. К 2007 г. соотношение изменилось в сторону выравнивания представительства мужчин и женщин.

Социально-экономические последствия безработицы.

1. Экономические. Закон Оукена: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВВП составляет 2,5 %. Это отношение – 1: 2,5 позволяет установить абсолютные потери производства ВВП из-за безработицы.

Рост безработицы свидетельствует о неблагополучии в экономике: растут средства на пособия; деградируют и эмигрируют кадры; сокращается покупательная способность; сокращается производство, деловая активность. Можно выделить и позитивные значения безработицы. Она обеспечивает конкуренцию, формирование резервной армии труда, необходимое переливание рабочей силы.

2. Социальные последствия безработицы очевидны: усиление социальной дифференциации; подавление нравственных чувств, рост деградации и аморальных поступков.

Основные пути сокращения безработицы: повышение квалификации и переподготовка. Развитие малого и среднего бизнеса. Структурная перестройка экономики.

Можно выделить специфику предпосылок российской безработицы.

1. Население страны до 1991 г. практически не знало трудностей с безработицей. В СССР существовала скрытая безработица. Но это преимущество достигалось за счет экстенсивного роста экономики. Отсюда граждане России оказались психологически не готовы к активному и грамотному поиску рабочего места. Общество не накопило достаточного опыта управления занятостью. В настоящий момент можно говорить о неготовности личности и общества к занятию адекватной позиции в условиях безработицы. До уровня 5-7 % безработица может рассматриваться как элемент неизбежных издержек подвижности трудовых ресурсов‚ в том случае‚ если государство проводит активную политику занятости.

2. При внешней схожести российская безработица принципиально отличается от западной. Там она обусловлена переполнением рынка труда. Емкость нашего рынка далека от исчерпания. Рынок страдает от ограниченности товарного потенциала; от его низкого качества. Таким образом, в России угроза вынужденной незанятости непосредственно связана со спадом производства и несогласованностью процессов реформирования экономики и перераспределения рабочей силы и трудоустройства.

Минсоцздрав акцентирует внимание на том, что относительно низкий уровень безработицы и реализуемая возможность привлечения трудовых мигрантов не отменяют системных проблем. Прирост населения в последние годы за счет внешней миграции компенсирует естественную убыль населения (ранее – 900 тыс. человек в год, в 2006 г. – около 700 тыс.) чуть более чем на 10%. Территориальные диспропорции на рынке труда также очевидны: спрос и предложение рабочей силы концентрируются в центральных регионах (миграционный прирост на уровне 100 тыс. человек в год), трудоспособное население уезжает из Сибири и Дальнего Востока (только в январе–сентябре 2006 г. в центр России переехали из названных регионов 371 тыс. человек); на Северном Кавказе безработица составляет до 20 % экономически активного населения. Высока молодежная безработица; растет число рабочих мест, не соответствующих санитарным требованиям (с 17% в 1997 году до 22% в 2005 г.). Высока дифференциация зарплат в разных секторах экономики; становится близким к ажиотажному, спрос на высококвалифицированных сотрудников рабочих профессий.

Принципиально новые моменты уже упоминавшейся "Концепции действий на рынке труда" на 2007-2010 гг. – это и "новая модель управления процессами на рынке труда", или "конкурентная модель": не поддержка безработных, а создание более динамичного рынка труда. По оценке Минсоцздрава, уже недостаточно концентрировать усилия на снижении безработицы и защите необеспеченных категорий граждан – надо говорить о повышении квалификации и эффективности рабочей силы. Минсоцздрав считает "демотивирующей" нынешнюю систему пособий по безработице. Предлагается установить федеральные максимум и минимум пособий, а определение их ставок и еще ряд полномочий передать регионам – в частности, право на мониторинг рынка труда и принятия конкретных решений по привлечению мигрантов. На федеральном уровне останется разработка "профессиональных стандартов" и профессиональных систем оплаты труда – они должны прийти на смену единой "тарифной сетке", а также регулирование трудовой миграции из-за пределов России.

Согласно концепции, до 2010 г. безработица сохранится на уровне 6-7 % "при улучшении качества распределения трудовых ресурсов в России". Проблема еще и в том, что по оценке специалистов в сфере трудовых отношений, рынок труда до сих пор не изучен. Все еще непонятно, какие специалисты нам нужны, какие нет. Огорчительно это и вот почему: мир уже выработал подобную концепцию: Конвенция МОТ № 48 (1948 г.) нацеливает органы государственной власти‚ на достижение полной занятости‚ как на одну из основных целей экономической политики. Т.е. переход от политики социальной помощи безработным‚ к политике защиты от безработицы. В основу защиты населения от безработицы должны быть положены: обязательное страхование от безработицы, наличие единой государственной системы оказания бесплатной помощи безработным, особое внимание социальным группам более другим подверженным безработице. В организационном аспекте ─ движение от разрозненных служб помощи безработным к централизованной системе институтов, функционирующих в тесном взаимодействии.

В европейских странах доля расходов на систему защиты от безработицы по отношению к ВВП составляет от 3 до 4 % (даже в новых членах ЕС на систему защиты от безработицы Венгрия тратила 2,8 % от ВВП, Польша ─ 2,3 %) . В России ─ в 90-е гг. аналогичный показатель равнялся ─ 0,3 % от ВВП. В начале этого десятилетия ─ 0,16 %. Кроме того, нельзя «зацикливаться» на пособии безработным. Необходим социальный стандарт, включающий средства на активную политику на рынке труда.

Государственная политика в сфере занятости была первоначально сформулирована законом « О занятости населения РФ» в апреле 1991 г. На его основании были приняты Федеральные программы занятости населения на 1996 ─ 1998гг. и 1999 ─ 2001 гг. Выполнение этих программ позволило несколько уменьшить масштаб безработицы, выстроив современную Инфраструктуру рынка труда, включавшую совокупность государственных и коммерческих служб, оказывающих услуги на рынке труда, прежде всего, согласование спроса и предложения на рабочую силу и обеспечение трудовой деятельности работника. К ним следует отнести: Государственную службу занятости и трудоустройства; биржи, информационные центры, негосударственные рекрутские агентства, системы профессиональной подготовки. Отношение к рынку труда имеют и фирмы, связанные с увеличением рабочих мест.

Службы занятости оказывали и оказывают следующие услуги: информирование граждан о возможностях трудоустройства; подбор подходящего рабочего места; предоставление гражданину возможности выбора различных форм и видов занятости; подбор работников по запросу работодателя; проведение "ярмарок вакансий" и "ярмарок специалистов"; информация о занятиях и карьере; обучение навыкам работы и специальные формы консультирования для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; совершенствование и развитие системы компенсаций расходов работодателей на трудоустройство и использование труда молодежи, в том числе на организацию специальных ученических рабочих мест.

В 1991 – 2000 гг. финансирование мероприятий по содействию занятости населения, социальной поддержке безработных граждан, а также содержания территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения производилось за счет средств внебюджетного Государственного фонда занятости населения Российской Федерации (далее – Фонд занятости). Формирование данного фонда происходило за счет обязательных отчислений предприятий, учреждений и организаций в размере 2,0 % (в дальнейшем – 1,5%) фонда оплаты труда. Доходы и расходы Фонда занятости утверждались федеральным законом о бюджете Государственного фонда занятости населения на соответствующий год. В соответствии с Положением о Фонде занятости 80 % собранных средств оставалось в распоряжении территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения, а 20 % – перечислялось в федеральную часть Фонда, которая использовалась для поддержания территорий, испытывающих трудности при формировании Фонда занятости. Причины ухудшения финансового положения Фонда занятости и недостатки в распределении средств между территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения были вызваны: во-первых, обострением экономического кризиса в стране, особенно, в области финансовой деятельности предприятий, что влекло за собой образование задолженности предприятий по страховым взносам; во-вторых, расширением практики взаимозачетов и перечислений страховых взносов в Фонд занятости продуктами питания и промышленными товарами, следствием которой стало резкое сокращение денежной массы в Фонде занятости и выплата пособий по безработице товарами и продуктами питания; в-третьих, неравными возможностями профицитных и дефицитных территорий в организации мероприятий по содействию занятости населения (таких как профессиональное обучение и переобучение безработных граждан, организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Ликвидация Фонда занятости в 2000 г. явилась закономерным последствием сложившейся ситуации.

Начиная с 2001 г, Министерство труда и социальной занятости населения России, а с 2004 г. Минздравсоцразвития, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по содействию трудоустройства населения и социальной поддержке безработных граждан, по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, которыми являются территориальные органы Минтруда России по вопросам занятости населения, центры занятости населения в городах и районах. Соотношение затрат федерального бюджета на мероприятия по содействию трудоустройства населения, переобучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан и социальной поддержке безработных граждан в 2001 и в 2002 гг. видно из материалов таблицы.

Таблица

Соотношение затрат федерального бюджета на мероприятия по содействию трудоустройства населения (млн.рублей)

Наименование мероприятий	Факт 2001 года	Федеральный бюджет 2002 год	B% к 2001 году
1.Мероприятия по содействию трудоустройству населения	1901,8	816,3	42,9
Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	27,4	53,7	195,9
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда	101,9	31,0	30,4
Организация общественных работ	437,7	390,0	89,1
Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите	316,1	205,2	64,9
Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	93,6	6,4	6,8
Оказание содействие самозанятости населения	387,9	30,0	7,7
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет	537,2	100,0	18,6
2.Мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан и профессиональной ориентации граждан	1037,1	960,0	92,6
Профессиональное обучение безработных граждан	957,1	905,0	94,6
Профессиональная ориентация граждан	80,0	55,0	68,8
3.Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан	8027,5	10626,6	132,4
Выплата пособий по безработице, материальной помощи, пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно	7629,6	9758,3	127,9
Выплата стипендий гражданам, направленным органами службы занятости населения на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации	397,9	868,3	218,2

Отметим, как позитивное явление, что более половины средств, выделенных на мероприятия по содействию трудоустройству населения, пошли на профессиональное обучение и профессиональную ориентацию граждан.

В 2003 ─ 2005 гг. в России действовала Концепция содействия занятости населению РФ. В прессе не обсуждались ее итоги. И это не случайно: несистемный, во многом стихийный характер деятельности служб занятости не стал препятствием на пути разрастания кадрового голода в народном хозяйстве. В мае 2007 г. правительство РФ утвердило в основном "Концепцию действий на рынке труда" на 2007-2010 гг. О результатах деятельности на рынке труда свидетельствует доклад Минздравсоцразвития за 2007 г.

Таблица

Содействие эффективной занятости населения (в %)

	2005 г.	2006 г.	2006 г.	Цель
Удельный вес граждан, обратившихся в органы службы занятости, по отношению к экономически активному населению	9	9,3	9,8	10-12
Удельный вес безработных граждан, зарегистрированных в установленном порядке, в общей численности безработных граждан (по методологии МОТ)	33,4	35,5	35,8	40
Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости	65	67,5	68,2	80-85

Обращают на себя два обстоятельства: во-первых, незначительный рост массива граждан, обратившихся в органы службы занятости. Во-вторых, практически отсутствие положительной динамики удельного веса трудоустроенных граждан в общей численности, обратившихся в органы службы занятости

В Свердловской области действуют: 1. «Территориальная программа содействия занятости на 2006 ─ 2008 гг.» 2. Схема кадрового обеспечения отраслей экономики Свердловской области до 2015 г. Новая «Территориальная программа содействия занятости на 2006 ─ 2008 гг.» была принята в Свердловской области в феврале 2006 г. Основные результаты выполнения программы за 2004 ─ 2005 годы следующие:

1) численность граждан, трудоустроенных при содействии центров

занятости населения Свердловской области, составила 338 тыс. человек, или 108,6 процента от плана; 2) было направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 25,7 тыс. безработных граждан, или 112,3 процента от плана; 3) приняли участие в общественных работах 43,7 тыс. человек, или 170,0 процента от плана 4) численность несовершеннолетних граждан, временно трудоустроенных на рабочие места, составила 89,8 тыс. человек, или 179,5 процента от плана; 5) оказана социальная поддержка в виде выплат пособий по безработице 206,2 тыс. граждан, или 111,5 процента от плана.

В 2004 ─ 2005 гг. Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области были полностью освоены финансовые средства, в сумме 132,7 млн. рублей и на социальную поддержку безработных граждан в сумме 1002,6 млн. рублей.

Удельный вес численности безработных, состоящих на учете в центрах занятости населения Свердловской области, в численности экономически активного населения в результате реализации мероприятий по содействию занятости населения к началу 2006 г. составил (по данным ГСЗ) 1,65 процента (на 1 января 2005 года - 2,05 процента), что соответствует прогнозным показателям населения по Свердловской области. Было дополнительно привлечено на реализацию мероприятий по содействию занятости населения 26,0 млн. рублей из средств местных бюджетов, 76,8 млн. рублей - из средств работодателей, 15,4 млн. рублей - из средств иных источников, что обеспечило перевыполнение плановых показателей программы.

Программой предусмотрено в 2006 ─ 2008 гг.:

1) организовать временное трудоустройство на общественные

работы 75 тыс. человек;

2) организовать трудоустройство 144 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) обеспечить трудоустройство в счет установленной квоты 3,7 тыс. инвалидов

4) провести профориентационную работу с 351,6 тыс. человек

5) организовать обучение безработных граждан навыкам активного поиска работы - 50 тыс. человек

6) организовать 1485 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

7) организовать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан с целью последующего трудоустройства - 35,5 тыс. человек.

Как негативный момент, отметим, что обучению и переобучению подлежит не более 15 % от числа вновь трудоустроенных.

К сожалению, если говорить о стране в целом, этот уровень государственной политики мало изменился в наши дни. На реализацию всех мероприятий по содействию занятости населения в 2006 ─2008 гг. предполагается направить из федерального бюджета 3295,4 млн. рублей. Дополнительно привлеченные средства составят 165,6 млн. рублей. Как видно, основным источником финансирования рассматривается госбюджет. Между тем, основным курсом социальной политики должно выступать государственно-частное партнерство. Это означает иные пропорции расходов казны и бизнеса.

Весь 2006 г., 2007 г.‚ часть 2008 г. ушли на согласование Концепции занятости населения на 2006 ─ 2010 гг. Это частный случай слабой эффективности деятельности правительства. Из 37 нормативно-правовых документов, которые должны были быть приняты в первом полугодии 2007 г. в срок были приняты только 9. В то же время, 21 нормативно-правовой документ был принят с запозданием; 7 ─ не приняты вообще. Ряд министерств использовали от 0,6 % до 12, 6 % выделенных средств. Налицо и низкий уровень исполнения и расходов на реализацию национальных проектов (вдвое ниже плана) ─ отметил Глава Счетной палаты С. Степашин²¹.

Вопросы и задания к теме:

1. В чем отличие профессиональной структуры занятости в СССР и в современной России?

2. Назовите основные направления содействия эффективной занятости.

3. В чем отличие безработицы в России от стран Запада?

4. Насколько реален лозунг государственной социальной политики – «обеспечение полной занятости»?