МИНОБРНАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
М.В. Иванова
ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Учебное пособие
Направление 081100 – Государственное и муниципальное управление
Cанкт-Петербург
2014
УДК 351
ББК 60.8
Утверждено редакционно-издательским советом СПбГЭУ в качестве учебного пособия по направлению 081100 – Государственное и муниципальное управление
Рецензенты:
кафедра государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ (зав. кафедрой д-р экон. наук, проф. А.М.Ходачек)
канд. экон. наук, доц. О.К. Печорина
Иванова М.В.
Государственная и муниципальная служба: Учеб. пособие / М.В. Иванова. – СПб.: СПбГЭУ, 2014. - 125с.
Подготовлено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Государственная и муниципальная служба» по направлению 081100 –Государственное и муниципальное управление. В пособии рассмотрены теоретические, правовые и организационные основы государственной и муниципальной службы. Особое внимание обращается на прикладные аспекты ее функционирования в современной России.
Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей и всех заинтересованных лиц.
M. Ivanova
Public service: textbook / M.Ivanova. – SPb: SPbSUE, 2014. – 125 p.
Textbook is prepared in accordance with the programme of «Public service» studies. It contains theories of public service system, law and organization basics of its existence. The textbook pays special attention to questions of applying modern aspects of public service arranging in Russia.
The textbook is addressed to students, post-graduates, teachers of higher education as well as all those concerned about.
.
Удк 351
ББК 60.8
© СПбГЭУ, 2014
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………...……..5
РАЗДЕЛ 1. Основы теории и организации государственной и муниципальной службы………………………………………………………………..6
Глава 1. Государственная служба как социально-правовой институт…………………………………………………………………………...…..6
§ 1.1. Государственная служба в системе власти
и управления…………………………………………………………..…....6
§ 1.2. Государственная служба как комплексный
социально-правовой институт………………………………………..….11
Глава 2. Государственная служба как профессиональная управленческая деятельность…………………………………………………………….……15
§ 2.1. Государственный служащий: понятие, содержание
деятельности………………………………………………………...…….15
§ 2.2. Характер, принципы, цели и функции
государственной службы как вида деятельности…………….……..….21
РАЗДЕЛ 2. Функционирование государственной и муниципальной службы в Российской Федерации…………………………………………………25
Глава 3. Система государственной службы Российской Федерации……………………………………………………………………………..25
§ 3.1. Государственная служба в российской системе
государственного управления……………………………………..…….25
§ 3.2. Структура и принципы российской системы
государственной службы……………………………………………...…29
§ 3.3. Особенности различных видов государственной
службы Российской Федерации…………………………………...……..33
Глава 4. Государственная гражданская служба Российской Федерации…………………………………………………………………………..…39
§ 4.1. Основы организации государственной
гражданской службы в Российской Федерации…………………..……39
§ 4.2. Государственный гражданский служащий: понятие,
особенности социально-правового статуса……………………….……42
§ 4.3. Прохождение государственной гражданской службы…………..48
§ 4.4 Кадровый состав государственной гражданской службы
и пути его совершенствования………………………………………..…...57
§ 4.5. Управление государственной гражданской службой
в России и ее развитие…………………………………...............................61
Глава 5. Муниципальная служба в Российской Федерации……………....69
§ 5.1. Понятие и особенности муниципальной службы…………….......69
§ 5.2. Особенности прохождения муниципальной службы…………...72
РАЗДЕЛ 3. Зарубежный опыт функционирования государственной и муниципальной службы………………………………………………..…….....75
Глава 6. Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах…………………………………....75
Глава 7. Организация государственной службы отдельных
стран…………………………………...............................................................77
РАЗДЕЛ 4. Профессиональные основы государственной и муниципальной службы……………………………………………………………...…….…...83
Глава 8. Профессионализация управленческого труда государственных и муниципальных служащих……………………………………………………………………...……..83
Глава 9. Аномалии системы государственной службы и способы противодействия им……………………………………………………………….…..90
КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ПО РАЗДЕЛАМ…………………...………..98
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………...……..99
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………...…...100
ВВЕДЕНИЕ
Данное учебное пособие является базовым по дисциплине «Государственная и муниципальная служба» для студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление». Оно позволяет сформировать систематизированную совокупность знаний о сущности государственной и муниципальной службы, ее месте и роли в системе государственного и муниципального управления.
Дисциплина «Государственная и муниципальная служба» является одной из ключевых дисциплин учебного плана по направлению «Государственное и муниципальное управление», играет важную роль в специализированной подготовке высококвалифицированных управленческих кадров.
Содержание учебного пособия охватывает все вопросы, предусмотренные для изучения рабочей программой данной дисциплины.
Особенностью учебного пособия является сочетание в рамках каждой темы двух дополняющих друг друга блоков информации: теоретического и фактологически-прикладного, что позволяет сфокусировать внимание учащегося на проблемных моментах соотношения существующих теорий государственной службы и практики функционирования и реформирования данного института. Кроме того, значительное внимание уделяется регуляторам профессионального поведения в сфере государственной службы, что позволит выпускнику уверенно чувствовать себя при выполнении должностных обязанностей.