- •Удк 351
- •Раздел 1. Основы теории и организации государственной и муниципальной службы
- •Глава 1. Государственная служба как социально-правовой институт
- •§ 1.1. Государственная служба в системе власти и управления
- •§ 1.2. Государственная служба как комплексный социально-правовой институт
- •Глава 2. Государственная служба как профессиональная управленческая деятельность
- •§ 2.1. Государственный служащий: понятие, содержание деятельности
- •§ 2.2. Характер, принципы, цели и функции государственной службы как вида деятельности
- •Раздел 2. Функционирование государственной
- •§ 3.2. Структура и принципы российской системы государственной службы
- •§ 3.3. Особенности различных видов государственной службы Российской Федерации
- •Глава 4. Государственная гражданская служба Российской Федерации
- •§ 4.1. Основы организации государственной гражданской службы в Российской Федерации
- •§ 4.2. Государственный гражданский служащий: понятие, особенности социально-правового статуса
- •§ 4.3. Прохождение государственной гражданской службы
- •§ 4.4 Кадровый состав государственной гражданской службы и пути его совершенствования
- •§ 4.5. Управление государственной гражданской службой в России и ее развитие
- •Глава 5. Муниципальная служба в Российской Федерации
- •§ 5.1. Понятие и особенности муниципальной службы
- •§ 5.2. Особенности прохождения муниципальной службы
- •Раздел 3. Зарубежный опыт функционирования государственной и муниципальной службы
- •Глава 6. Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах
- •Глава 7. Организация государственной службы отдельных стран
- •Раздел 4. Профессиональные основы государственной и муниципальной службы
- •Глава 8. Профессионализация управленческого труда
- •Государственных и муниципальных служащих
- •Глава 9. Аномалии системы государственной службы и способы противодействия им
- •Контрольные задания по разделам
- •Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы российской федерации федеральным государственным гражданским служащим (Отдельные положения)
- •Правовой статус государственного гражданского служащего
- •(С изменениями и дополнениями)
- •Правовое положение (статус) муниципального служащего
- •Выдержки из Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-фз
- •"О муниципальной службе в Российской Федерации"
- •(С изменениями и дополнениями)
- •Положение "о поощрении муниципальных служащих города брянска"
- •2. Основания и виды поощрений
§ 4.3. Прохождение государственной гражданской службы
Прохождение государственной гражданской службы можно теоретически разделить на три последовательных этапа:
1. Поступление на государственную гражданскую службу
2. Пребывание на государственной гражданской службе (построение служебной карьеры)
3. Прекращение государственной службы4.
Закрепляя равное право поступления на государственную службу, ст. 21 ч. 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе» вместе с тем устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права. Чтобы поступить на государственную гражданскую службу, гражданин должен:
− иметь гражданство Российской Федерации;
− достичь возраста 18 лет;
− владеть государственным языком Российской Федерации;
− отвечать соответствующим квалификационным требованиям, установленным для гражданских служащих законом.
Иностранные граждане, лица без гражданства, а также граждане России, имеющие одновременно гражданство другого государства (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ) не могут быть приняты на государственную гражданскую службу. Обращает на себя внимание и повышенный, по сравнению с общим положением ТК РФ минимальный возраст начала служебной деятельности на государственной гражданской службе.
Поступление на гражданскую службу впервые (равно как и переход на другую должность гражданского служащего) осуществляется по результатам конкурса на замещение вакантной должности. Конкурсный отбор реализует принцип приема и карьерного продвижения в системе гражданской службы на основании профессиональных и деловых качеств и призван способствовать повышению общего уровня профессионализма и компетентности гражданских служащих.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Конкурс не проводится при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством Российской Федерации; при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе, а также в ряде других случаев (см. ст. 28 и ст.31 ФЗ №79-ФЗ)
Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, если в перечне должностей, утверждённом указом Президента Российской Федерации, прямо предусмотрено, что эти должности могут замещаться без конкурса. Конкурс может не проводиться также при назначении на должности, относящиеся к группе младших должностей. Решение о проведении или непроведении конкурса на замещение указанных должностей в каждом конкретном случае принимает представитель нанимателя.
Право на участие в конкурсе имеют все граждане Российской Федерации, отвечающие требованиям, установленным для поступления на государственную гражданскую службу, в том числе уже находящиеся на государственной службе.
Порядок и условия проведения конкурса определяются положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112.
Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия, в которую входят: представитель нанимателя и/или уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов.
При успешном прохождении конкурса и принятии гражданина на гражданскую службу с ним заключается служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определённой должности, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объёме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
Именно в результате заключения служебного контракта возникают государственно-служебные отношения между служащим и государством и гражданин приобретает особый правовой статус.
Срочный служебный контракт заключается в случае:
1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";
2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего;
3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
6) замещения должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;
7) замещения должности гражданской службы, по которой установлен особый порядок оплаты труда;
В целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности один раз в три года проводится его аттестация. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств.
Для проведения аттестации в государственном органе формируется аттестационная комиссия. В ее состав включаются представитель нанимателя, уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных, образовательных и других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт.
По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
1) соответствует замещаемой должности;
2) соответствует замещаемой должности и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
3) соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:
1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
3) понижается в должности гражданской службы.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.
При решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего проводится квалификационный экзамен (не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина).
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие должности на определенный срок. Исключение составляют служащие должностей «руководитель» высшей группы, «советники (помощники)», назначаемые Президентом РФ, а также служащие, замещающие должности главной группы должностей, назначаемые Правительством РФ.
Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.
Профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В должностной регламент включаются:
Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, а также к образованию, стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности.
Должностные обязанности, права и ответственность государственного гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.
Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения.
Перечень вопросов, по которым государственный гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.
Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений.
Порядок служебного взаимодействия государственного гражданского служащего с служащими того же государственного органа, государственными гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями.
Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа.
Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.
Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных федеральным законом № 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными актами, нормативными актами государственного органа и служебным контрактом.
За неисполнение и недобросовестное исполнение служебных обязанностей, за поведение, которое порочит государственную службу, за правонарушения, причинение вреда своей незаконной деятельностью государственный служащий несет ответственность: дисциплинарную, материальную, административную, уголовную.
За совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы.
За успешное и добросовестное исполнение своих обязанностей, за выполнение заданий особой важности, сложности, срочности госслужащие получают поощрения.
Применяются следующие виды поощрения и награждения:
Объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения.
Награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка.
Иные виды поощрения и награждения государственного органа.
Выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.
Поощрение Правительства Российской Федерации.
Поощрение Президента Российской Федерации.
Присвоение почетных званий Российской Федерации.
Награждение знаками отличия Российской Федерации.
Награждение орденами и медалями Российской Федерации.
Возможно досрочное присвоение классного чина, повышение в должности.
Оплата труда (денежное содержание) государственного гражданского служащего складывается из нескольких составляющих (см. рисунок 4).
По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.
Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не дольше, чем до достижения им возраста 65 лет.
Рисунок 4 - Оплата труда (денежное содержание) государственных гражданских служащих
Основаниями для прекращения служебного контракта могут быть: соглашение сторон, истечение срока действия срочного служебного контракта, расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего или по инициативе представителя нанимателя, перевод служащего с его согласия в другой государственный орган, на государственную службу иного вида; отказ гражданского служащего от предложенной иной должности либо от повышения квалификации в связи с сокращением должностей, отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации; несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, нарушение запретов, связанных с гражданской службой, отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания и др.
Процесс прохождения государственной гражданской службы может реализовываться в различных видах.
Теоретиками государственной службы выделяются несколько систем прохождения службы и построения карьеры:
1. Должностная система – в ее основе находится утвержденный законодательно реестр должностей, который содержит квалификационные требования, порядок и условия пребывания на каждой из должностей. Государственная служба проходится по должностям в соответствии с решениями руководителя. Возможны карьерные скачки. Положительные стороны: четкость и иерархичность структуры, возможность быстрой карьеры. Недостатки: продвижение не зависит от стажа опыта работы, отсутствует плавный должностной рост на конкурсной основе, повышение и понижение зависят в большей степени не от компетентности, а от начальства, личных связей и т.д.
2. Патронатная система – при назначении на должность и перемещении предпочтение отдается подбору кадров по личному решению руководителя, соответственно, велика роль связей, семейственности, знакомства и т.д.
3. Карьерная система – преимущественно пожизненный найм, карьера проходит в системе установленной иерархии должностей. Продвижение происходит плавно, в соответствии с заслугами, стажем, опытом работы, обеспечен некоторый автоматизм служебного продвижения. Основной механизм отбора – конкурс на вакантные вышестоящие должности. Положительные черты: стабильность положения госслужащего. Недостатки: медленная карьера, нивелирование личных способностей.
4. Партийная система – прохождение службы связано в членством в правящей партии, место в партии определяет положение в структуре госслужбы. Продвижение по службе имеет характер назначений высшим партийным руководством.
В современной России в соответствии с законодательством система прохождения государственной службы имеет смешанный карьерно-должностной характер. Однако в реальности система карьеры практически нивелирована и уступила место должностной системе с элементами патронатной.
Наличие Реестров должностей, невысокая социальная мобильность большинства госслужащих, множество заложенных законодательством возможностей внеконкурсных кадровых решений – все это характеристики сложившейся должностной системы.
Элементом патронатной системы можно назвать отбор на должности категорий «помощники (советники)» по представлению лиц, замещающих должности руководителей.
В последние годы заметно возросло влияние партийной системы, хотя, разумеется, нельзя говорить о ее полноценном существовании в России. О том, что лояльность правящей партии способствует карьере, заявили более половины опрошенных госслужащих. 10% отметили, что их политические взгляды мешают продвижению по службе5.
При этом очевиден запрос со стороны как общества, так и самого корпуса гражданских служащих на построение и реальное функционирование в России карьерной системы прохождения службы. Это положительно отразится также и на качестве персонала государственного управления, которое в массе своей сегодня вызывает нарекания.