Урагс Учебное пособие

по курсу «Социальная политика»

Составитель – д.и.н.‚ проф. М.А.Фельдман

Екатеринбург‚ 2008.

1.Предисловие

Термин «Социальная политика» прочно вошел в массовый оборот и является одним из самых распространенных словосочетаний в обыденной жизни всех социальных слоев. В процессе рыночных преобразований российской экономики возникло множество острых социальных проблем. Это‚ в первую очередь‚ касается таких социальных пороков‚ как масштаб бедности‚ чрезмерная дифференциация денежных доходов населения и потребления населения‚ сокращение социальных расходов государства. Все это свидетельствует о необходимости кардинального совершенствования действующей ныне системы социальной политики и социальной защиты. Сложность такого процесса заключается в том‚ что не создана концепция современной социальной политики‚ адекватная рыночной экономике. Лишь первые шаги сделаны по разработке государственных социальных стандартов. Требуется уточнение недостатков и путей дальнейшего развития системы патерналистских отношений между гражданами и государством. Социальная политика на федеральном уровне носит в большей мере рамочный‚ нормативно-правовой характер. Реальная социальная политика

осуществляется на уровне субъекта федерации‚ на городском‚ районном‚ муниципальном и корпоративном уровне. Именно этот уровень‚ с акцентом на изучение передового опыта социального развития‚ должен присутствовать в практической части студенческих работ.

Чтобы уметь анализировать и конструировать программы социального развития; давать обоснованные оценки и вырабатывать механизмы реализации‚ необходимо разобраться с понятийным аппаратом курса. Цель курса «Социальная политика» – сформировать‚ применительно к проблемам функционирования профессиональной государственной и муниципальной службы‚ основы социальной политики.

Раздел 1.

Социальная политика: конституционно-правовые проблемы.

План

1. Классификация и генезис концепций социальной политики

2. Структура социальной политики. Сущность и элементы социальной политики.

3. Основные функции социальной политики.

Классификация и генезис концепций социальной политики. Дисциплина «социальная политика» была включена в государственный образовательный стандарт только с 2000 г. (по специальности ''социальная работа''). Следует различать декларативную или декларируемую социальную политику (какой она сформулирована в законах, постановлениях правительства и социальных программах любого уровня) и реальную социальную политику. Под реальной социальной политикой понимается процесс объединения различных льгот, выплат и других практик социальной защиты с новыми социальными сервисами. Оценку реальной социальной политики можно свести к трем типам: ─ она отсутствует как таковая; существует, но как слабая, бессистемная, носит вынужденный характер; существует и носит активный созидательный характер.

Наша задача: разобраться в этом. Вынести серьезное суждение, как по каждому направлению социальной политики, так и по ее общей оценке. Отметим, и то, что в практически каждой стране население‚ в той или в иной степени‚ недовольно социальной политикой власти.

Предметом социальной политики как науки являются свойства, закономерности, содержательные отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп.

Значимость курса в наибольшей степени заметна в связи с депопуляцией: по данным Федеральной службы государственной статистики число россиян за период с 1992 г. по 2006 г. уменьшилось вследствие естественных причин на 11,2 млн. человек. Прогнозы демографов говорят об опасности сокращения численности россиян к 2050 г. до ста миллионов человек. Постоянное население Свердловской области в 2002 ─ 2006 гг. сократилось с 4 514 до 4398 тыс. на 1 января 2007 г. или на 116 тыс. чел. ─ в среднем по 23 тыс. чел. в год)

Социальная политика должна предотвратить вымирание российского населения. Послание президента В.В.Путина Федеральному Собранию 8 февраля 2008 г. впервые‚ в качестве одной из важнейших‚ обозначило задачу увеличения численности населения россиян.

Не менее значимой является задача смягчения социального неравенства‚ в частности‚ не допущения дальнейшего обнищания тех многочисленных слоев населения, которые отнесены к категории «бедные и нищие». По официальным данным доклада о результатах работы Министерства здравоохранения и социального развития за 2005 г.‚ в 2000  г. 29 % населения России были отнесены к категории «бедные». В послании президента В.В.Путина Федеральному Собранию 26 апреля 2007 г. отмечалось: за период с 2000 г. более чем в два раза увеличились реальные доходы населения. И хотя разрыв между доходами граждан все еще недопустимо большой, но все-таки, в результате принятых в последние годы мер‚ почти вдвое сократились масштабы бедности в России. Т.е. в 2007 г., по официальным данным, в России насчитывалось примерно 14 ─ 15 % населения, относимых к категории бедных. С учетом «глубины» российской бедности, это недопустимо высокий показатель. Борьба с бедностью создает возможность поставить заслон на пути процесса дальнейшего распада культурных ценностей у части населения России.

Что означает термин «социальные отношения»? Долгое время «социальные отношения» понимались как синоним другого термина ─ «общественные отношения». В настоящее время «социальные отношения» классифицируются как вид общественных отношений, складывающихся между разными социальными субъектами – индивидами, их различными обществами или объединениями, а также между индивидом и социумом любого масштаба, по поводу схожести или различий в социальном статусе, в возможностях удовлетворения жизненных потребностей и способах жизнедеятельности¹. Социальные отношения складываются в самых разных областях человеческой деятельности: труде, быту, обучении, проведении досуга‚ характеризуя связи компонентов социальной структуры общества.

Социальная структура общества представляет собой совокупность социальных групп, а значит совокупность жизненных проблем, сходства и различия их интересов и представлений о желательных и нежелательных переменах; потенциал разнонаправленных общественно значимых действий. Формами взаимоотношений социальных групп выступают: гражданское согласие, партнерство, союзы, компромиссы, мирная инициатива, конфликты, вражда, давление, забастовки, гражданское неповиновение и т. д. . Поскольку условия существования различных социальных групп порождают у них интересы, не совпадающие с интересами других социальных слоев и общества в целом, социальная политика призвана изучать факторы возникновения противоречий для того, чтобы в реальной практике добиваться их оптимального согласования и увязывания.

Вот почему, с точки зрения познавательной, цель социальной политики – понять причины событий, вероятность их возобновления, определить время актуальности той или иной проблемы, уяснить внутреннюю связанность интересов, проблем, действий, событий. На такое способно только научное знание, позволяющее активизировать в верном направлении социальную политику, общественную практику.

В силу этого, Социальная политика – составная часть всей политики, нацеленная на управление социальными процессами. Она охватывает такие области социальной сферы, как охрана здоровья, социальное обеспечение, образование и др. Социальная политика детерминируется, прежде всего, природой социальных потребностей личности, она включает в себя механизм всестороннего учета потребностей личности. Эта политика должна иметь приоритетное значение.

В России выделение средств на реализацию социальной политики длительный период шло по остаточному принципу. Исключением выступали отдельные группы населения: либо приближенные к власти, либо в которых нуждалась власть.

В 17 ─ 18 вв. в трудах деятелей Просвещения (Т.Гоббс, И.Кант, Г.Гегель) были сформулированы задачи государства по социальному обеспечению своих граждан, исходя из признания социальной справедливости неоспоримой социальной и нравственной ценностью. Аналогичные выводы сделали и наиболее думающие предприниматели России (С.И.Мамонтов, А.И.Коновалов, С.И.Четвериков, С.Т.Морозов). Со второй половины 19 в., по мере стабилизации рыночной экономики, буржуазного общества, происходит формирование основ социального законодательства и социальной политики в ряде стран Запада.

Все оценки социальной политики можно разбить на группы:

1. Социальная политика (исходя из отождествления социального и общественного) рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество».

2. Социальная политика, отталкиваясь от приоритета социально-трудовых отношений, ориентируется на их стабилизацию, регламентацию отношений труда и капитала, исключение радикальных вариантов разрешения противоречий.

3. Социальная политика, рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои населения ─ нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, ─ чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимальный уровень удовлетворения их потребностей.

4. Социальная политика рассматривается как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального социального неравенства через систему перераспределительных мер. Действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках (децильный коэффициент на уровне 1: 10), а средством выступает налоговая политика.

5. Социальная политика понимается в качестве курса на достижение социальной справедливости и социальной партнерства, как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства.

Действительная социальная политика, реализуемая большинством РКС, содержит в себе элементы каждой из концепций. Определение социальной политики в «Словаре социальной работы» звучит так: «Социальная политика ─ это деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большей степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния людей».

Отечественные исследователи сравнительно поздно обратились к социальной политике как к специальному предмету научного рассмотрения. При этом, зарубежные исследователи Социальную политику рассматривают, прежде всего, как функцию общества, а не государства. Российские ученые на первое место в социальной политике ставят государство². Суть других толкований ─ все та же деятельность государства по оптимизации интересов различных социальных групп. Между тем, простая констатация того, что государство является субъектом социальной политики недостаточна. Государство выступает как совокупность или система разноуровневых элементов или органов, у которых цели могут не совпадать, а деятельность одного органа может противоречить деятельности другого. (Министерство экономики может планировать закрытие предприятия, а минздравсоцзащиты требовать его сохранения как градообразующего.)

Поэтому, справедливо будет отметить: Социальная политика ─ это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям.

Ее цель ─ увеличение социальности в обществе, т.е. возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей, интеллектуальных особенностей.

Каковы границы содержания «Социальной политики»? Узкая точка зрения такова: статус социальной сферы имеет непроизводственная сфера.

Однако исключение труда как базисного процесса совершенно недопустимо. И в силу важности трудовых отношений в жизни общества, и в силу наличия официального набора показателей социальной статистики ООН, включающего такой раздел как «условия труда и занятость». Весь набор показателей социальной статистики ООН выглядит так: уровень жизни; доходы и семейные сбережения; социальная структура общества, динамика и демографические показатели численности населения; семья и быт; здравоохранение; потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; условия жизни сельского населения; социальное обеспечение; содержание и воспитание детей; инвалиды; престарелые и пенсионеры; моральная статистика; общественные фонды. Это мировая практика и стандарт‚ определяющие не только границы социальной статистики, но и диапазон направлений социальной политики, определяющий границы самого содержания социальной политики. Обратим внимание на сферы, в ряде случаев, не включаемых авторами в категорию социальной политики: это условия труда и занятость, моральная статистика.

Содержание социальной политики позволяет расширить и набор ее целей:

1. максимальное сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

2. формирование продуманной системы трудовой мотивации, отвечающей требованиям легального рынка;

3. создание институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными общественными слоями своих потребностей и интересов, позволяющих раскрытию личности

Цена активной социальной политики велика. Так‚ Франция в 2003 г. тратила на социальные нужды (в переводе на доллары) до 8 тыс. долларов на одного человека. В Российской федерации эти показатели составили в 2001 г. ─ 400 и в 2007 г. ─ 800 долларов.Позитивный сдвиг налицо, но он же показывает и масштаб отставания. В конечном итоге‚ инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным вложением‚ поскольку реализация гражданами своих потребностей и интересов позволяет динамично развиваться обществу в целом.

Можно выделить следующие принципы социальной политики:

1. принцип индивидуальной социальной ответственности, требующий от индивида приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспеченности. Восполняется только то, что индивид не может обеспечить самостоятельно.

2. принцип социального партнерства (принцип трипартизма: участие трех сторон: государственной власти, работников и работодателей); равноправие сторон на переговорах; равная для всех сторон обязательность ответственности и исполнения договоренностей;

3. принцип социальной компенсации, обеспечивающий правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом.

4. принцип социальных гарантий, предусматривающий предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и трудоустройству.

5. принцип солидарности, означающий предпочтение общественным инициативам в сравнении с соответствующей деятельностью государственных органов.

Структура социальной политики. Сущность и элементы социальной политики.

1. Первый подход к структуре социальной политики связан с территориально-государственным устройством РФ. Предполагается выделение социальной политики на трех основных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

2. Второй подход к структуре социальной политики ─ сферный.

3. Третий подход ─ выделение социальной политики, ориентированной на социально-демографические группы населения.

4. Четвертый подход ─ в зависимости от того, кто главный инициатор этих мер─ различает следующие виды социальной политики: государственная, общественная, корпоративная.

1. Деятельность государства в сфере социальной политики на федеральном уровне создает условия для ее осуществления на всех других уровнях. Эти предпосылки определяются в первую очередь Конституцией.

Конституционные основы социальной политики государства можно разделить на ряд элементов: основы повышения благосостояния, основы совершенствования социальной структуры, основы национальной политики, основы правового положения граждан в социальной сфере. К концу 80-х гг. ХХ в. акты, регулирующие социальные отношения, были собраны во втором томе Свода законов СССР, который назывался ''Законодательство о социальном развитии и культуре. Социально-экономические права граждан''. Советское социальное законодательство включало законодательные акты о труде, о здравоохранении, о социальном обеспечении, о народном образовании, о жилье. К этому виду документов, частично относились гражданское и семейное законодательство‚ а также другие нормативные акты, регулирующие социальные стороны экономической, политической и духовной жизни общества. Наиболее системный анализ социальной политики в СССР дан в монографии И.М. Лавриненко³, а в современной России ─ в монографии З.П. Замараевой ⁴.

В условиях правового государства необходимо было отменить право ряда министерств и ведомств издавать обязательные для исполнения постановления и разъяснения о применении действующего законодательства. Социальный характер России, как сказано в Конституции 1993 г. находит выражение в установлении гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитии системы социальных служб, установлении государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной службы. Этим гарантиям посвящена, главным образом, 39 ст. Конституции. Однако в Конституции не получил закрепления принцип взаимосвязи прожиточного минимума и гарантированных социальных стандартов: минимальной заработной платы, минимальной пенсии, пособия и т.д. В силу этого, можно говорить об отсутствии реальных гарантий осуществления права на социальное обеспечение, не говоря уже о более широком понятии права на социальную защиту.

В Конституции 1993 г. провозглашалось построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующее гражданам РФ право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Что понимается под термином «социальное государство»? Общепризнанными характеристиками социального государства являются: развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет; высокие размеры отчислений на социальную сферу; развитая система услуг и социальных служб; развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей и отработана нормативно-правовая система социальной жизни. Заметим‚ что‚ по сути, перечислены механизмы социальной политики.

Основные социальные права закреплены в Основах Законодательства РФ об охране здоровья граждан; Трудовом Кодексе РФ; Жилищном кодексе. Основные направления социальной политики сформулированы в ежегодных посланиях президента Федеральному Собранию; в федеральных законах; в федеральных целевых программах и Программе долгосрочного развития России.

Осуществление социальной политики на федеральном уровне проявляется и в перераспределении средств между регионами.

Осуществление социальной политики на региональном уровне

Начало ХХI в. характеризуется переносом части функций социальной политики в регионы. Это предполагает выработку регионами собственной социальной политики. Превращение региона в социально-рыночное хозяйство, корпорацию. Активной представляется в последние годы социальная политика Свердловской области. Назовем, например, такие взаимосвязанные социальные программы, принятые правительством Свердловской области, как: «Основные направления и План мероприятий по борьбе с бедностью в Свердловской области на период 2005 ─ 2007 гг.» и Концепция «Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 г.».

Примером социальной программы, опережающей средние показатели по России, выступает программа социального развития ЯНАО до 2020 гг., предусматривающая введение основных социальных стандартов на уровне Германии.

Осуществление социальной политики на муниципальном уровне. Социальная политика органов местного самоуправления включает в себя:

─ назначение и выплату пенсий, пособий;

─ содействие обеспечению занятости трудоспособного населения;

─ предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи;

─ поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья;

─ создание условий для реабилитации инвалидов и развития инфраструктуры;

─ организацию общественных работ;

─ содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

─ развитие муниципальной системы здравоохранения;

─ создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав;

─ соблюдение общедоступности и бесплатности дошкольного, общешкольного и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях.

Сегодня основные возможности в реализации социальной политики имеют региональные власти, а местное самоуправление перегружено обязанностями, но не имеет ресурсов для их выполнения. Тем не менее, наибольший интерес представляет деятельность субъектов социальном политики на уровне конкретного района.

2. Сферный подход включает в себя:

политику в сфере социально-трудовых отношений:

─ поддержание существующих и создание новых рабочих мест; содействие самозанятости; организации малых предприятий;

─ дополнительное обучение или переобучение; проблема в информации;

─ Решение проблемы достойной оплаты;

─ Решение проблемы сверхзанятости;

─ функция охраны труда;

политику в сфере охраны здоровья:

─ политика в области медицины;

─ гигиены;

─ внешней среды ─ санитарное состояние территории;

─ уровня и качества питания;

─ социальная политика в области экологии (политика внедрения технологий, минимизирующих выбросы), развитие рекреационной деятельности, социального туризма)

политику в сфере образования:

─ Доступность образования,

─ дошкольное образование,

─ ЕГЭ,

─ Бакалавриат,

─ разработка региональных образовательных стандартов,

─ развитие студенческих городков,

политику в сфере культуры и досуга.

В данном случае‚ следует признать позитивным опыт советской истории: нацеленность инфраструктуры досуга не только на рекреацию, но и просвещение и воспитание населения. Прежде всего‚ на создание и быстрое пополнение книжных фондов сети библиотек. Выделение государством значительных средств на поддержание деятельности театров, библиотек, музеев, домов культуры. Большинство из них в советское время предоставляли свои услуги бесплатно или за доступную для населения плату. Сегодня так действуют большинство государств, именуемых социальными. Культура и просвещение рассматриваются как сферы, должные максимально обеспечить доступ граждан к культурным ценностям. Для детей, пенсионеров, инвалидов, реализуются программы бесплатного или льготного приобщения к пользованию библиотеками, музеями, информационными сетями.

3. Социальная политика, выстроенная на основе ориентации на социально-демографические группы населения.

Документами соответствующей направленности на уровне РФ выступают: Президентская программа «Дети России», федеральные программы «Старшее поколение», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др. На уровне Свердловской области примером может служить губернаторская программа «Мать и дитя». За 7 лет (2001 ─ 2007 гг.) она зарекомендовала себя одной из самых удачных региональных программ в сфере родовспоможения и детства. Сначала она подразумевала финансовое оздоровление родильных домов; сегодня — нацелена на создание оптимальной службы родовспоможения в Свердловской области.

С момента начала действия стоимость программы возросла в несколько раз. Общие затраты на финансирование стоимости госпитализации беременной женщины и новорожденного ребенка увеличились с 72,8 миллиона рублей в 2000 г. до 760 миллионов в 2006 г. За эти годы в Свердловской области существенно повысилась рождаемость — с 37 тысяч детей в 1999 г. до 48 тысяч в 2005 г. и 50 тыс. в 2007 г. Сегодня темпы роста рождаемости на Среднем Урале выше, чем в среднем по Российской Федерации.

Объекты и субъекты социальной политики.

Объектом социальной политики являются: практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий); основные структуры социально-трудовой сферы: образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, безработица, социальное партнерство, социальная защита, оплата труда, охрана труда, социальное страхование и пенсионная система т.д. При всей важности государственной социальной политики, (осуществляющей руководство социальной сферой, обеспечивающей социальные права граждан, осуществляющей нормотворческую деятельность, регулирующей социальные отношения) государство не способно выявить и удовлетворить все потребности личности и социальных групп. Для советского времени характерна была этатизация социальной жизни, установка на максимальное усиление роли государства в жизни личности и групп людей.

Субъекты социальной политики – это реально действующие и самостоятельные социальные группы и представляющие их органы, институты и структуры. Субъектами социальной политики являются: государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления; внебюджетные фонды; общественные, религиозные, благотворительные и иные учреждения; коммерческие структуры и объединения; профсоюзы, профессиональные структуры социальной сферы; отдельные граждане, трудовые коллективы, благотворительные фонды, индивидуальные предприниматели.

Главный субъект социальной политики ─ государство должно обеспечивать: ─ движение к достижению в обществе социальной справедливости:

─ ослабление социального неравенства;

─ сохранение мира и согласия в обществе,

─ формирование благоприятной для человека жизненной среды.

Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы обладает правительство РФ, вносящее на утверждение Парламента законопроекты по социальной сфере. При Президенте работает Совет по социальной политике, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В Российском парламенте работают комиссии по социальной политике, по делам женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке; которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере.

Основными звеньями управления социальным развитием в России являются органы Министерства здравоохранения и социального развития, контролирующие‚ по сути‚ все направления социальной политики.

Напомним‚ что в 1992 г. возникли две структуры‚ обязанные координировать социальную политику: министерство труда и министерство социальной защиты. Министерством социальной защиты населения РФ в 1994 г. была разработана Концепция социальной защиты населения – первый приближенный к условиям рыночной экономики программный документ социальной политики. Подчеркнем – в 1994 г., т.е. спустя 3 года, после начала рыночных реформ. Как нормативный акт он был одобрен Правительством РФ 24 ноября 1994 г. В 1996 г. министерство труда и министерство социальной защиты были слиты в одно – Министерство труда и социального развития. В 2004 г. возник еще более крупный субъект: Министерство здравоохранения и социального развития. В 2007 г. в конце августе в печати появились сообщения о планах раздела Министерства здравоохранения и социального развития. Подобные частые трансформации не свидетельствуют о продуманной концепции управления социальной политикой.

Аналогичные структуры возникали и в регионах. Субъекты РФ имеют право на собственное законотворчество. Пример: закон Свердловской области «Об адресной помощи». В 1997 г. в Свердловской области были образованы 68 территориальных управлений социальной защиты населения. Министерство социальной защиты населения Свердловской области определило основные категории лиц, нуждающихся в социальном обслуживании и защите. В 2007 г. на учете в управлениях социальной защиты области состояли 895 582 человека или пятая часть населения области (пенсионеры; инвалиды; труженики тыла; многодетные семьи; участники ВОВ – и т.д.). Примерно половина из них‚ 423621 человек‚ внесены в федеральный реестр и имеют право на получение ежемесячных денежных выплат. За 1996 ─ 2007 гг. заметно сократился массив категории «тружеников тыла», рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве в 1941 ─ 1945 гг. ─ с 412 до 169 тыс. чел. Каждый участник великой войны должен быть защищен особой заботой государства и общества.

Наряду с органами государственной и муниципальной власти субъектами социальной политики являются внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд медицинского страхования‚ формирование которых ведется на основании постоянных отчислений в процентах от фонда заработной платы. Субъектами социальной политики выступают также негосударственные страховые и благотворительные фонды: НПО (неправительственные некоммерческие организации)‚ например, Общество Красного Креста, Общество глухих и слепых, Благотворительный фонд социальной защиты студентов. Существует и группа пассивных субъектов социальной политики: банковские, кредитные учреждения, страховые компании. Так, стремительно повышается роль банков в организации ипотечного кредита и развитии жилищных программ.

Основными функциями социальной политики являются: 1. Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности, социальной динамичности или самовозобновляемости. Такая устойчивость основана на принудительном социальном донорстве одних социальных групп в пользу других. Опыт социального партнерства, социальной рыночной экономики по более или менее полному удовлетворению притязаний всех граждан на приличную жизнь. 2. Обеспечение политической устойчивости власти: суть – в распределении реального участия социальных групп в политических решениях. 3. Обеспечение распределения власти во всех сферах жизни, которое признавалось бы большинством населения как справедливое. 4. Обеспечение необходимого уровня экологической безопасности. 5. Обеспечение необходимого уровня социальной безопасности и защищенности. Последний термин означает объективную положительную социально-психологическую оценку социальными субъектами своего положения и данного общества; осознание того, что общество и государство целенаправленно понижают степень социальных рисков. Система защиты от социальных рисков и называется «социальной защитой».

Термин «социальное положение» представляет собой основную комплексную характеристику жизнедеятельности населения в целом и его отдельных частей. Характеристику жизнедеятельности представляют параметры социального положения – конкретные измерители, качественно-количественные характеристики. Стержень социальной политики должен быть направлен не на пособия, а на личностное и профессиональное развитие и занятость. Макроэкономические реформы были проведены за счет беднейших слоев населения, а меры социальной защиты оказывались неэффективными. За последнее время социальная политика была существенно модернизирована. Юридически закреплен принцип равенства всех организационно-правовых форм социальной работы. Возникли новые органы управления и новые социальные сервисы, началась профессионализация этой деятельности. Огромное значение имеет разработка Федерального Закона о минимальных государственных социальных стандартах, касающихся широкого спектра социальных услуг и гарантий.

В данный момент социальная политика в Российской Федерации плохо концептуализирована. Это признается и высшим руководством России. Главная задача социальной политики сегодня ─ не назначение и выплата пособий, а гармонизация и оптимизация взаимоотношений человека с его окружением; нахождение ресурсов, повышение готовности к переменам, к максимальному личностному развитию.

Вопросы и задания к теме:

1. В чем заключается отличие понятий: «социальная политика государства» и «социальная политика общества» ?

2. Что лежит в основе классификации социальной политики?

3. Какие органы государственной и муниципальной власти непосредственно отвечают за социальную политику?

4. Какие изменения произошли в законодательной базе социальной политики в текущем году?