Раздел 2. Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики и экономики.

План

1. Понятие «социальной рыночной экономики».

2. Качество и цена социальной политики.

3. Динамика доходов населения.

4. Социальная структура общества в России.

5. Социальная стратегия государственной политики.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, и т.д. Неудовлетворительное развитие социальной сферы во многом вызвано экономическим кризисом 90-х гг. Сокращение промышленного производства в Свердловской области почти в три раза за 1990 ─1998 гг. не могло не сказаться на качестве социальной политики. Последующее восстановление промышленного потенциала привело к выходу в 2007 г. на уровень 76 % от промышленного производства 1990 г. ⁵

С другой стороны, сама социальная политика и социальная сфера могут оказывать активное влияние на экономический рост. Примеры: воздействие повышения доходов населения на покупательский рынок; высокие зарплаты и пенсии, способные выступать стимулом производительности труда; продуманная политика в области здравоохранения, способная сохранить свободное время трудоспособного населения, пожилых людей.

Формула Фишера гласит: в обществе должно быть столько денег, сколько создано (в денежном выражении) товаров и услуг. m v = Q p

m – объем денежной массы

v – скорость оборота денег

Q – объем товаров и услуг

p – средняя цена товаров и услуг

''Вбрасывание средств'' в социальную сферу позволяет ускорить скорость оборота денежной массы и, как следствие, объем ВВП. Хотя возможности российской экономики в настоящий момент используются лишь частично, дело не только в экономическом факторе. Основы современной теории социального государства заложены классиком либерализма Д.Миллем во второй четверти 19 в. Суть его учения, применительно к социальной политике, можно сформулировать так: экономические и социально-политические явления глубоко связаны и взаимообусловлены. Успешное экономическое развитие предполагает глубокую социальную трансформацию капиталистического государства в социальное. Законы распределения должны меняться в соответствии с требованиями социальной справедливости‚ с опорой на прочный нравственный фундамент. Т.о., социальное государство ─ это политический союз рыночной экономики и социальной справедливости в интересах всего общества, действующий на основах саморегуляции общества. Социальная политика призвана способствовать росту эффективности экономики труда. Но эта экономика должна работать для людей.

Социальная рыночная экономика. В России в начале 90-х гг. восторжествовала иная точка зрения: «рыночная экономика основана на конкуренции и ей дела нет до социальной справедливости». Опыт начала 90-х гг., озвученный Е.Т.Гайдаром звучал так: ''выживает сильнейший''. Идеализация рыночных отношений оказалась сродни большевизму. Причина – незнание окружающего мира. В этом мире ─ социальная справедливость, социальная защита обеспечиваются, прежде всего, посредством государственного вмешательства в экономику. Перераспределением создаваемых благ, государство своей волей поворачивает рыночную экономику лицом к интересам народа и придает ей характер социальной рыночной экономики, способной смягчить социальные противоречия и обеспечить минимальный социальный стандарт, необходимый для достойной жизни.

Производительность труда как экономическая основа социальной политики. Социальная политика в плане хозяйствования – это политика распределения вновь созданного дохода‚ как по экономическим, так и по неэкономическим критериям. Социальная политика может обеспечиваться за счет эффективного использования ресурсов. Экономическая эффективность – это соотношение полезного результата и затрат факторов производственного процесса. Эффективность связана с понятием производительности труда, раскрывающей соотношение полезных результатов производства и затрат живого труда на их достижение. Динамика производительности труда отражает экономическое, политическое, социальное и культурное развитие общества. 1990-е гг. были временем устойчивого падения производительности труда. Одна из важнейших задач в экономике‚ отмечалось в послании президента Федеральному собранию 8 февраля 2008 г.‚ является повышение производительности труда. Без этого наши товары не могут быть конкурентоспособны на мировом и отечественном рынке.

Интенсивность, или напряженность труда выражается в количестве человеческой энергии, затраченной одним работником за единицу времени. За 90-е гг. ХХ в. в силу ослабления роли ведомств и профсоюзов‚ занимающихся охраной труда‚ выросла интенсивность труда. Определение критериев нормальной интенсивности труда является одним из основных вопросов общественных и естественных наук.

Как связаны производительность труда и занятость? Выделяют понятие предельной производительности, означающее прибавку к выпуску, полученную за счет применения дополнительной единицы труда. Критерий оптимального найма состоит в том, что пока предельная ценность труда превышает ставку заработной платы дополнительного работника, работодатель увеличивает количество применяемого труда. Итог таков: чем выше уровень производительности труда, тем при прочих равных условиях он больше способствует росту занятости в обществе. Значение занятости очень высоко оценивается в странах с наиболее развитой экономикой. В США закон 1946 г. о занятости ориентировал на полную занятость. В 1978 г. и 2002 г. были приняты новые, более совершенные, законы о полной занятости.

Качество социальной политики.

Анализ расходной части федерального бюджета в период 1999 ─ 2006 гг. показывает не только вектор развития, но и свидетельствует о качестве социальной политики в целом. При положительной динамике расходов на социальную сферу, картина не выглядит радужной. По уровню социальной расходов на социальные нужду РФ отстала от западных стран на полвека, т.е. близка к уровню 50-х гг. ХХ в. Совокупные госрасходы на социальные нужды на душу населения в РФ – 800 дол. в 2007 г., в Испании – 2,4 тыс., в Франции – 8 тыс. дол. в 2003 г. ; такие страны как Коста-Рика, Панама обогнали нашу страну по уровню душевых совокупных социальных расходов. Расходы на здравоохранение и социальное обеспечение отстают от нормативных в три - пять раз.

Таблица.

Динамика расходов федерального бюджета России на социальную сферу в 1999 – 2006 гг. в %

Наименование расходов	1999 г.	2002 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Всего расходов на социальные нужды доля ВВП	1,44	2,2	2,3	2,84	2‚8
доля в расходах федерального бюджета	10,29	12,35	14‚3	14,2	14‚2
Образование доля ВВП.	0,45	0,72	0,8	0,83	0‚9
доля в расходах федерального бюджета	3‚15	4	4‚8	4‚8	4‚4
Культура доля ВВП	0,06	0,09	0,2	0,21	0‚2
доля в расходах федерального бюджета	0, 46	0,52	1,2	1,26	1‚1
Здравоохранение и физкультура доля ВВП	0,22	0,29	0,5	0,9	0‚8
доля в расходах федерального бюджета	1,54	1,61	2,8	3,4	4‚2
Социальная политика доля ВВП в %.	0,67	1	0,9	0,9	0‚9
доля расходах федерального бюджета в % от ВВП	4,77	5,63	5,5	4,9	4‚4

Комментарий к таблице очевиден: тенденция последних лет позитивна. Но динамика роста невелика. Следует добавить, что расходы на ЖКХ выросли у государства с 0,3 % ВВП в 2005 г. до 0,9 % в 2007 г. Можно было бы радоваться позитивной динамике расходов, если бы не два «но»: 1. если рассмотреть уровень государственных расходов на субсидии и социальные выплаты в европейских странах, то их доля в ВВП возросла с 10,8 % в 1960 г. до 24 % в 1980 г. Это не предел: в Голландии ─ 27 %. 2. Рост экономики России не привел к аналогичному и сопоставимому увеличению доли расходов на социальную политику. Государственные расходы на субсидии и социальные выплаты, равные 3 % ВВП, не позволяют коренным образом изменить положение в социальной сфере.

Правительства развитых промышленных стран обеспечивали социальную помощь и защиту с помощью трех основных инструментов: государственных расходов; налоговых систем; регулирующей структуры. В каждой стране свое соотношение названных инструментов. Например, в США и в Германии разрешено вычитать расходы на образование из общей суммы доходов. Во Франции предприниматели получают денежные субсидии за каждое новое рабочее место.

С подобным уровнем социальных расходов в нашей стране затруднительно остановить утечку кадров из регионов в столицы и из России в РКС; решить все более обостряющиеся кадровые проблемы; словом, максимально использовать главную производительную силу ─ человеческий фактор. Обратим внимание и на невозможность для большинства населения качественно улучшить жилищные условия, что‚ в свою очередь‚ сдерживает развитие стройиндустрии; не позволяет постоянно обновлять дорогостоящие предметы домашней индустрии, а в конечном итоге – тормозит темпы роста целого ряда отраслей.

В России сохраняются принципиальные методологические недостатки разработок федерального бюджета. Например, не применяются параметры, дающие представление о жизненном уровне различных слоев населения. Отсутствует и включение в систему показателей социальных нормативов: стандартных уровней потребления по регионам страны продовольствия, медикаментов, бытовых, коммунальных и транспортных услуг; допустимые уровни бедности, нищеты, безработицы. Все элементы социального блока федерального бюджета должны быть сведены в единую финансовую подсистему, позволяющую формировать оптимальную модель перераспределения.

По отдельным разделам, например, по сфере образования‚ объявленные размеры повышения ставок и стипендий мизерны и не покрывают роста инфляции. Величина средней заработной платы работников образования еще недавно составляла 80-90 % прожиточного минимума. Но и сегодня‚ по уровню начисления заработной платы‚ сфера образования занимает 28 место из 34 отраслей народного хозяйства. Принятые в 2005 ─ 2007 гг. меры по повышению оплаты труда учителей обеспечили первые позитивные сдвиги: так, средняя зарплата учителей Свердловской области составила по официальным данным: в 2005 ─ 6870 руб.; 2006 г. ─ 8764 руб.; в 2007 г. ─ 12 122 руб. Вместе с тем, это все еще ниже средней зарплаты по области, составившей в 2007 г. ─ 15 133 руб.⁶

Доходы населения. По подсчетам экономистов, в 2002 г. доходы населения России вплотную приблизились к уровню 1997 г., который в свою очередь составлял 60 % от уровня 1991 г.⁷ Так была преодолена наиболее глубокая фаза социального кризиса. В 2008 г., по оценке Кудрина, мы выйдем на уровень доходов 1990 г. В послании президента Федеральному собранию в 2007 г. было отмечено сокращение вдвое доли бедных, т.е. получающих доходы ниже прожиточного минимума (ПМ): с 29 % до 14 ─ 15 %.

Однако следует учесть и не только рост цен на товары и продукты, но и подорожание жилищно-коммунальных и транспортных услуг. Прожиточный минимум (ПМ) отличается от официального в 2,5 ─ 3 раза. Это данные 2003 г. Что изменилось к 2008 г.? В России ПМ равен 4,4 тыс. рублям. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) ─ 2,3 тыс. (В Свердловской области ─ 2,9 тыс.) Разрыв в 1,9 раза сохраняется. Сдвиг к лучшему очевиден, но он недостаточен.

Все это говорит о том, что РФ требуется иная модель социально-экономического развития. Где же выход? Далеко не сразу‚ но к 2007 г. сблизились мнения ученых и ведущих политиков. Активизация социальной политики видится в следующем:

1. Задействовать нормативный метод определения затрат на воспроизводство наемного работника на уровне организаций (расходы на профессиональную подготовку, социальную защиту). 2. Ввести законодательное нормирование прожиточного минимума; стандартных уровней потребления по регионам страны продовольствия, медикаментов, бытовых, коммунальных и транспортных услуг. На этой основе принять федеральный закон ''О минимальных социальных стандартах и их финансовом обеспечении''. Сам закон должен стать частью национальной доктрины обеспечения достойной жизни россиян. К сожалению, проект закона длительное время (с 2003 г.) рассматривается в Государственной Думе.

Составные части доктрины – выделение в составе бюджетов всех уровней средств на федеральные целевые программы по реализации социальных гарантий. В самое ближайшее время должен быть принят закон о повышении минимального размера зарплаты до уровня прожиточного минимума. Существует и иное мнение: установление МРОТ на уровне прожиточного минимума, коснувшись 35 – 40 % всех занятых, породило бы мощный инфляционный выброс. Предприятия, пытаясь компенсировать рост издержек на рабочую силу, ввели бы повышение цен. Это бы повело к повышению ПМ – т.е. возник бы замкнутый круг. Но позитивные моменты установления МРОТ на уровне прожиточного минимума преобладают, тем более‚ в условиях острой нехватки кадров.

С 1 октября 2007 г. минимальный размер оплаты труда в Свердловской области составил 2 900 руб., что на 600 руб. больше, нежели чем в целом по Российской Федерации. Далее минимальный размер оплаты труда (МРОТ) будет повышаться следующим образом: с 1 июля 2008 г. - до 3 100 руб., с 1 октября 2008 г. - до 3 500 руб. Такой процесс осуществляется в соответствии с решением, принятым 20 августа 2006 г. на заседании Свердловской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В состав трёхсторонней комиссии входят высшие органы государственной власти Свердловской области, Федерация профсоюзов, Союз промышленников и предпринимателей (работодателей).

Сравним с динамикой роста ПМ, устанавливаемым на каждый квартал. Величина ПМ прожиточного минимума в Свердловской области на 1 квартал 2007 г. установлена в 3324 рубля, а на четвертый квартал 2007 г. ─ 3862 руб. Как видно, различие между ПМ и МРОТ сокращается (с 424 руб. до 362 руб.). Однако МРОТ по-прежнему остается меньше ПМ, т.е. того уровня, который‚ в принципе‚ нужен только для физического выживания. Проблема остается и требует системных решений (введение социального стандарта, системы социальной индексации). Задачу повышения МРОТ до ПМ уже в 2008 г. поставил президент Д.Медведев‚ отметив готовность Государственной Думы к принятию необходимого закона до 1 декабря 2008 г⁸.

Бедность существовала и в СССР. Не менее 25 - 30 % советских семей относились к бедным. Однако МРОТ в 1975 г. равнялся 70 руб.‚ а минимальный прожиточный минимум (МПМ) ─ 50 руб. В 1992 г. МПБ превратился в ПМ и «усох» в два раза. Практически весь ПМ уходил на питание. Такая потребительская корзина могла существовать не только в силу распада СССР, но и в силу деформации идеологии и морали, нравственных начал правящего слоя в 90-е гг. ХХ в.

В 1995 г. численность бедного населения (т. е. с доходами ниже ПМ) в Свердловской области насчитывала 1 млн. 215 тыс. или 29,5 % жителей области. В 1999 г., после дефолта, уже 35,5 %. В 2005 г. ─ этот показатель заметно снизился: до 13,3 %, т.е. до среднероссийского уровня. Однако если ориентироваться на социологические опросы населения, численность людей, находящихся за чертой бедности необходимо, как минимум, удваивать⁹.

В 2001 г. правительством России величина ПМ была определена в 1500 руб. в месяц или в 50 дол. (1,7 дол. в день)‚ при том, что ООН определила доход в 2 – 4 дол. в день как уровень нищеты. В 2003 г. ─ ПМ составил 2,1 тыс. В 2007 г. ─ 4,4 тыс. С учетом инфляции‚ повышение ПМ в 2001 – 2007 гг. трудно назвать значительным. Несовершенство оплаты труда и социальных пособий определило и характер социальной структуры общества.

Социальная структура общества в России.

По оценкам ВЦУЖ (Всероссийского центра уровня жизни), опубликованным в 2006 г.¹⁰ в России можно было выделить следующие социальные слои с точки зрения доходов и жилищной обеспеченности:

1. неимущие (доход ниже ПМ (здесь и далее: на одного человека) и имеющие плохие жилищные условия) ─ 4,3 % ;

2. бедные (доход ниже ПМ и средняя жилищная обеспеченность по метражу) ─ 16,2 %,

3. малоимущие (доход от одного до двух ПМ, средняя жилищная обеспеченность по метражу) ─ 36 %,

4. нижний слой среднего класса (доходы выше двух ПМ, но ниже 15 тыс. на человека; жилая площадь превышает социальную норму) ─ 33 %,

5. средний класс (среднедушевые доходы от 15 до 30 тыс. рублей, наличие движимого и недвижимого имущества, существенные сбережения, комфортабельный отдых с лечением) ─ 9 %,

6. высший слой среднего класса (состоятельные люди с доходом от 1 тыс. долларов на человека в месяц ─ 1,3 %,

7. богатые россияне ─ собственный значительный бизнес и значительное имущество ─ 0,2 %.

Итог весьма скромный ─ в России достойно живут 10 % населения. Правда, в 1998 г. эта доля людей не превышала 5 %. Проблема в резкой поляризации доходов. В Свердловской области в 1997 г. у 20 % наименее обеспеченных было 6,8 % общего объема денежных средств Свердловской области. В 2005 г. их доля понизилась до 6,6 %. В то же время у 20 % наиболее обеспеченных этот показатель соответственно вырос с 42 и 46,4 %¹¹.

Специфика бедности:1. Устойчивость слоя. 2/3 постоянно остаются в категории бедных. 2. Мужское лицо. 2/3 ─ мужчины. 3. Доминирует среди бедных массив малоквалифицированных работников; лиц с незаконченным средним образованием ─ 56 %

По данным ряда социологов, в России существует обширное социальное «дно» ─ 3,4 млн. нищих, 3,3 млн. бомжей. К ним добавляют беспризорников (цифры колеблются от 3 млн. до 300 тыс.), а также 1,3 млн. проституток. Социальные черты: алкоголизм, токсикомания, склонность к насилию, вне медицинского обслуживания. Данные МВД определяют параметры социального «дна» едва ли не порядок ниже. Судя по всему, существует множество переходных социальных микрогрупп, близких к социальному «дну». Ясны причины перехода россиян в разряд нищих: в 53 % случаев ─ это потеря работы. Кроме того, сказывается воздействие криминальной среды; фактор личного невезения. Ситуация не грозит революцией. Она увеличивает социальные риски для жизни.

Где же выход? Правительство приняло «Основные направления социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу до 2010 г.» Социальные цели в ней определяются так: переход от‚ как не оправдавшей себя, патерналистской, к субсидиарной модели социальной политики. В «Основных направлениях» этот тезис конкретизируется следующим образом: доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых слоев, сокращение социального неравенства. В документе, однако, отсутствует упоминание о главной проблеме ─ бедности; не обозначена в качестве типичной проблема безработицы; не говорится о проблеме МРОТ, не упоминается депопуляция и проблема здоровья.

Следует отметить‚ что законотворческие документы субъектов РФ в ряде случаев идут дальше уровня законодательной базы социальной политики РФ. Например‚ такой документ правительства Свердловской области‚ как «Основные направления и План мероприятий по борьбе с бедностью в Свердловской области на период 2005 ─ 2007 гг.» более конкретно ставит задачи преодоления бедности. В документе отмечено, что основные проблемы территориально связаны с бедностью в селах и малых городах‚ а в плане социальном ─ прежде всего с детьми, престарелыми, инвалидами. В 2004 г. в Свердловской области проживало 328 тыс. инвалидов или 7,3 % населения (по России этот показатель составил 7,6%)¹².

Выделены следующие направления борьбы с бедностью: повышение качества трудовых ресурсов; развитие рынка труда и содействие эффективной занятости населения, включающей стимулирование создания рабочих мест на предприятиях всех видов собственности; создание системы мониторинга бедности и механизма преодолении бедности.

К 2008 г. в Свердловской области планировалось снизить удельный вес бедных до 10 %. В частности, предусмотрено трудоустроить в 2006 - 2008 гг. по направлению центров занятости населения 490,3 тыс. человек (в 2006 году - 162,7 тыс. человек, в 2007 году - 163,5 тыс. человек, в 2008 году - 164,1 тыс. человек). Итоги работы в 2005 ─ 2007 гг. позволяют говорить о выполнении программ трудоустройства в нашей области.

Социальная стратегия. Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН еще в 2002 г. выделил три основных направления Социальной стратегии¹³:

1. комплексное преобразование оплаты труда, налогов, социального страхования на базе радикального перераспределения доходов.

─ в разы повышение минимальной и средней заработной платы,

─ восстановление прогрессивного подоходного налога (при уменьшении налогов на бизнес),

─ расширение социального страхования на основе солидарной ответственности‚ в связи с рисками‚ снижающими жизненный уровень (болезнь, старость, безработица, несчастные случаи, профзаболевания).

2. трансформация отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, ЖКХ) на основе использования новых технологий и принципов финансирования. Капитальные вложения ─ за счет госбюджета. Услуги ЖКХ ─ за счет населения. Цель ─ повышение качества услуг.

3. содействие эффективной занятости и преодоление массовой безработицы.

─ стимулирование малого и среднего бизнеса, коммерческих структур , ориентированных на реализацию природоохранных и природовосстановительных программ,

─ реабилитация высококвалифицированного труда.

Анализ содержания посланий президента В.В.Путина к Федеральному собранию в 2005 ─ 2007 гг., «Национальных проектов», ряда федеральных законов позволяет говорить об определенном позитивном повороте социальной политики государства в сторону рекомендации науки. Реализация поставленных задач должна дать импульс создания высокотехнологичной экономике страны.

Вопросы и задания к теме:

1. Что понимается под понятием «средний класс»?

2. В чем заключается отличие понятий: «средний класс» в России и в развитых странах?

3. Приведете конкретные примеры по динамике доходов учителей‚ врачей‚ работников сферы культуры за последние годы в конкретном районе.

4. Что означает: использование новых технологий и принципов финансирования в социальной сфере (на примере муниципального образования?