§ 2. Разрешение споров о гражданстве

В действовавших прежде законодательных актах о гражданстве, а также в действующем в настоящее время Законе о гражданстве Российской Федерации содержится немало норм, посвященных детям и недееспособным, которые в процессе их реализации могут порождать споры между родителями, между родителями и опекунами или попечителями о гражданстве детей или недееспособных лиц. Учитывая это обстоятельство, Закон о гражданстве 1991 г. устанавливал (ст. 31), что споры между родителями, опекунами или попечителями о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

Аналогичная норма содержится и в Законе о гражданстве Российской Федерации 2002 г. Так, в ст. 41 указывается, что споры между родителями, между родителями и опекунами или попечителями о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешают в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

В каких ситуациях могут возникать подобного рода споры?

Применительно к действующему Закону о гражданстве споры между родтелями могут возникать в тех случаях, когда решается вопрос о гражданстве ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей (ст. 25), если при этом требуется заявление обоих его родителей.

Такое заявление требуется, как уже отмечалось, для приобретения гражданства Российской Федерации ребенком, проживающим за пределами Российской Федерации, если один из его родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации (ч. 2 ст. 25); ребенком, если один из его родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство (ч. 4 ст. 25). Оно также требуется для прекращения гражданства Российской Федерации ребенка одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из его родителей при условии, что ребенок не станет в результате прекращения гражданства Российской Федерации лицом без гражданства (ч. 5 ст. 25).

Споры между родителями и опекунами или попечителями о гражданстве детей или недееспособных могут возникать, когда дети и недееспособные лица, над которыми установлена опека или попечительство гражданами Российской Федерации, собираются приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению опекуна или попечителя (ч. 1 ст. 22), а также когда ребенок или недееспособное лицо, над которым установлена опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, собираются приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению (ч. 3 ст. 27). Родители, не лишенные родительских прав, могут в судебном порядке оспаривать действия опекунов и попечителей, связанные с изменением гражданства детей и недееспособных лиц.

Если ребенок или недееспособное лицо находится на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, опекун или попечитель ему не назначается, а функции по опеке или попечительству выполняет администрация воспитательного или лечебного учреждения. Родители, не лишенные родительских прав, могут в судебном порядке оспаривать действия такой администрации, связанные с изменением гражданства детей и недееспособных (ч. 2 ст. 27).

Особого рассмотрения заслуживает вопрос о спорах между усыновителями по вопросам гражданства. В принципе, в процессе усыновления (удочерения) не исключена возможность разногласий между усыновителями по поводу гражданства усыновляемых детей. Например, согласно ч. 3 ст. 26 Закона о гражданстве Российской Федерации ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. Понятно, что в этом случае возможны разногласия между усыновителями.

Однако поскольку вопросы усыновления (удочерения) детей в настоящее время решаются в судебном порядке, нет смысла возможные разногласия между усыновителями по вопросам гражданства рассматривать отдельно от всей процедуры усыновления (удочерения). Они решаются в процессе рассмотрения всех других вопросов усыновления (удочерения) судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Эти правила установлены Гражданским процессуальным кодексом РФ (гл. 29).

Статья 269 ГПК РФ определяет родовую и территориальную подсудность дел об установлении усыновления (удочерения). Родовая подсудность зависит от гражданства и места жительства заявителя. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявления об усыновлении соответственно в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновленного ребенка. Заявление об усыновлении или удочерении подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, определяется местом жительства (нахождения) усыновленного ребенка. Закрепление в законе такого правила предопределяется тем, что наряду с судом важнейшую роль в решении вопросов об усыновлении играют органы опеки и попечительства и органы управления образованием субъектов Федерации. Статьями 122 и 126 Семейного кодекса РФ определяется необходимость и порядок учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновления детей.

В соответствии с действующим законодательством централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, региональный и федеральный), осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации и Министерством образования Российской Федерации. Именно в эти органы обращаются лица, желающие усыновить ребенка, для получения сведений о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью.

Безусловно, разногласия по вопросу гражданства между лицами, усыновившими (удочерившими) детей, будут возникать и в последующем. Однако в этом случае указанные лица будут выступать уже не в роли усыновителей, а в роли родителей со всеми вытекающими отсюда последствиями, предусмотренными Законом о гражданстве Российской Федерации 2002 г. (ст. 25).

Следует заметить, что до сих пор судебные споры по вопросам гражданства детей на практике встречаются крайне редко, что не позволяет сделать какие-либо существенные выводы относительно тенденций реализации законодательства о гражданстве в этом плане.

Кутафин О.Е.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См.: Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. СПб., 1909. С. 130-132.

*(2) Куплеваский Н.О. Русское государственное право. Т. 1. Харьков, 1902. С. 134.

*(3) См.: Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912. С. 181-182.

*(4) Кокошкин Ф. Указ. соч. С. 182.

*(5) См.: Кокошкин Ф. Указ. соч. С. 182-183.

*(6) Там же. С. 183-184.

*(7) См.: Жилин А.А. Учебник государственного права (пособие к лекциям). Ч. I. Пг., 1916. С. 114-115.

*(8) См.: Сокольский В.В. Краткий учебник русского государственного права. Одесса, 1890. С. 6.

*(9) Там же.

*(10) См.: там же.

*(11) См.: там же. С. 7.

*(12) Там же. С. 7.

*(13) Коркунов Н.М. Укоренение иностранцев и прекращение подданства // Журнал Министерства юстиции. 1895. N 10. С. 77.

*(14) См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. 8-е. изд. СПб., 1914. С. 262-263.

*(15) Гессен В.М. Указ. соч. С. 108.

*(16) Гессен В.М. Указ. соч. С. 116-117.

*(17) Гессен В.М. Указ. соч. С. 123.

*(18) Там же. С. 125.

*(19) Гессен В.М. Указ. соч. С. 127-128.

*(20) Гессен В.М. Указ. соч. С. 133-134.

*(21) См.: Мишин А.А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989. С. 100.

*(22) Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. 3-е изд. М., 1999. С. 140.

*(23) См.: Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. М., 1971. С. 150.

*(24) Союз Советских Социалистических Республик, Центральный Исполнительный комитет 2-го созыва. 2-я сессия. Стенографический отчет. Изд. ЦИК Союза ССР. М., 1924. С. 490.

*(25) Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. С. 4.

*(26) См.: Кишкин С.С. Указ. соч. С. 5-6.

*(27) См.: там же. С. 6.

*(28) См.: Кишкин С.С. Советское гражданство // Советский федерализм / Под ред. М.О. Рейхеля. М., 1930. С. 59.

*(29) См.: Турубинер А. Гражданство. Энциклопедия государства и права. Т. I. М., 1929. С. 526-527.

*(30) См.: Дьяконов Л. Определение гражданства // Административный вестник. 1925. N 9-10. С. 13.

*(31) См.: Трайнин И. К вопросу о гражданстве //Советское государство и право. 1938. N 5. С. 51.

*(32) См.: Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик // Проблемы социалистического права. Сборник. 1938. N 6. С. 48.

*(33) Там же.

*(34) Дурденевский В.Н. Указ. соч. С. 48.

*(35) См.: там же. С. 50.

*(36) См.: там же.

*(37) См.: там же.

*(38) См.: Дурденевский В.Н. Указ. соч. С. 51.

*(39) Вторая сессия Верховного Совета СССР первого созыва. Стенографический отчет. М., 1938. С. 799-800.

*(40) Советское государственное право / Под ред. А.Л. Вышинского. М., 1938. С. 275.

*(41) См.: Советское государственное право. М., 1948. С. 261-262.

*(42) См.: Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1955. С. 163.

*(43) См.: Денисов А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. М., 1957. С. 137.

*(44) Там же.

*(45) Советское государственное право / Отв. ред. С.С. Кравчук. М., 1958. С. 123.

*(46) Основы советского государственного строительства и права. М., 1961. С. 152.

*(47) См.: Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961. С. 457-458.

*(48) См.: Русинова С.И. Закрепление института гражданства в послевоенных конституциях буржуазных стран // Правоведение. 1962. N 4. С. 46.

*(49) Советское государственное право / Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1979. С. 163.

*(50) См.: Советское государство и право / Под ред. И.Е. Фарбера. С. 163-168; Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе // Правоведение. 1967. N 1. С. 44.

*(51) См.: Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960. С. 244-245.

*(52) Кучинский В.А. Правовой статус и субъективные права граждан // Правоведение. 1965. N 4. С. 47.

*(53) См.: Мальцев Г.В. Проблема личности в советской юридической науке // Советское государство и право. 1968. N 4. С. 35.

*(54) Там же.

*(55) См.: Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1970. С. 134.

*(56) См.: Сафронов В.М. Правовое положение граждан СССР. М., 1969. С. 11.

*(57) См.: Бойцов В.Я. К вопросу о понятии гражданства как государственно-правового отношения // Сб. научных трудов Свердловского юридического института. Вып. 9. Свердловск, 1969. С. 18-26.

*(58) Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве. М., 1969. С. 15.

*(59) См.: Шевцов В.С. Указ. соч. С. 13-39.

*(60) См.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов, 1974. С. 54-55. Аналогичное мнение высказано и О.О. Мироновым (см.: Миронов О.О. Содержание категории "советское гражданство"// Проблемы конституционного права. Вып. 1 (2). Саратов, 1974. С. 89).

*(61) См.: Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях // Вопросы советского государственного права. М., 1959. С. 156; Воеводин Л.Д. Охрана свободы личности и основных прав граждан в деятельности местных Советов // Вопросы развития Советов на современном этапе. М., 1966. С. 189-190; Попков В.Д. Советский гражданин (правовой статус и ответственность)// Вестник Моск. ун-та. 1968. N 1. С. 9; Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство // Советское государство и право. 1975. N 2. С. 4.

*(62) См.: Щетинин Б.В. Указ. соч. С. 4.

*(63) Щетинин Б.В. Указ. соч. С. 7.

*(64) См.: Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М., 1974. С. 177.

*(65) Там же.

*(66) Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 38.

*(67) См.: Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968. С. 6.

*(68) См.: Черниченко С.В. Указ. соч. С. 5-33.

*(69) Заседания Верховного Совета СССР девятого созыва. 10-я сессия. Стенографический отчет. М., 1979. С. 78.

*(70) Тункин Г.И. Закон о гражданстве СССР // Советское государство и право. 1979. N 7. С. 22.

*(71) Советское государственное право / Отв. ред. Е.И. Козлова. М., 1983. С. 173.

*(72) См.: Советское государственное право. С. 173-174.

*(73) См.: Советское государственное право / Под ред. М.Г. Кириченко. М., 1983. С. 112-114.

*(74) См.: Советское государственное право / Под ред. С.С. Кравчука. М., 1985. С. 152-153.

*(75) Ведомости СССР. 1990. N 23. Ст. 435.

*(76) Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. 3-еизд. М., 1999. С. 139.

*(77) Ведомости РФ. 1998. N 6. Ст. 243.

*(78) Шафир М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992. С. 107.

*(79) См.: Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. С. 5-12

*(80) См.: Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 116-117.

*(81) Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. N 11. С. 3.

*(82) См.: Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999. С. 104-105.

*(83) См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999. С. 272.

*(84) См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1999. С. 155-158.

*(85) См.: Актуальные проблемы гражданства. М., 1995. С. 27-28.

*(86) Там же. С. 28.

*(87) См.: Конституционное право России. Екатеринбург, 2001. С. 159-161.

*(88) См.: Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972. С .72, 191; Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 8.

*(89) Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества. М., 1995. С. 106.

*(90) См.: Стрекозов В.Г., Казанчеев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995. С. 102.

*(91) См.: Конституционное право. М., 1996. С. 96; Конституционное право. М., 1999. С. 132-133.

*(92) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

*(93) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

*(94) См.: Сафронов В.М. Указ. соч. С. 11; он же. Конституция СССР и советское гражданство. М., 1984. С. 5-18.

*(95) Черниченко С.В. Указ. соч. С. 27.

*(96) Там же.

*(97) См.: Черниченко С.В. Указ. соч. С. 25.

*(98) См.: Авакьян С.А. Указ. соч. С. 11.

*(99) См.: Спасов Б., Ангенов А. Государственное право Народной Республики Болгария. М., 1962. С. 35.

*(100) Беер Я., Ковач И., Самел П. Государственное право Венгерской Народной Республики. М., 1963. С. 250.

*(101) Иначе представляет себе состояние гражданства В.С. Шевцов. Он пишет: "Неправильно было бы видеть в гражданстве лишь формально-правовую категорию, с которой связывается наступление для физических лиц известных правовых последствий. Это означало бы низведение гражданства до простого юридического факта. На самом же деле гражданство как специфически определенная правовая связь лица с государством призвана определять правовое положение лица в обществе и государстве. Тем самым в гражданстве как в фокусе концентрируются те наиболее существенные правовые связи, которые существуют между лицом, обществом и государством. Не случайно, что основные права и обязанности граждан, выражающие такие наиболее существенные связи, являются главным правовым следствием обладания лица гражданством"(см.: Шевцов В.С. Советское гражданство и государственный суверенитет // Советское государство и право. 1970. N 6. С. 40).

*(102) Надо сказать, что гражданство можно рассматривать не только как институт конституционного права, но и как комплексный правовой институт, отношения в рамках которого регламентируются нормами различных отраслей права.

*(103) См.: Дурденевский В.Н. На путях к русскому федеральному праву // Советское право. 1923. N 1 (4). С. 21-24; Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. С. 3.

*(104) Златопольский Д.Л. Указ. соч. С. 244.

*(105) Русинова С.И. О государственном устройстве в системе советского государственного права // Советское государство и право. 1962. N 9. С. 61.

*(106) Русинова С.И. О государственном устройстве в системе советского государственного права. С. 63-64.

*(107) Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. С. 457. Аналогичной точки зрения придерживался Б.В. Щетинин (см.: Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. С. 172-173; он же. О месте, содержании и значении принципа основных прав и обязанностей граждан в системе советского государственного права// Вопросы государственного и административного права. Труды Иркутского гос. ун-та. Иркутск, 1967. С. 96-97), а также И.Е. Фарбер (см.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в советском государстве. С. 45-46).

*(108) См.: Руссо Ж.Ж. Трактаты. М., 1969. С. 152.

*(109) См.: Лепешкин А.И. Указ. соч. С. 457.

*(110) См.: Черниченко С.В. Указ. соч. С. 6-8.

*(111) См.: Советское государственное право / Под ред. С.С. Кравчука. С. 153.

*(112) См.: там же.

*(113) См.: Попков В.Д. Указ. соч. С. 9.

*(114) Кишкин С.С. Советское гражданство. М., 1925. С. 4.

*(115) См.: Ямпольская Ц.А. Указ. соч. С. 156.

*(116) См.: Советское государственное право / Под ред. С.С. Кравчука. С. 140-141.

*(117) Подробнее см.: Кучинский В.А. Указ. соч. С. 47.

*(118) См.: Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство. С. 4.

*(119) Подробнее см.: Мальцев Г.В. Указ. соч. С. 35.

*(120) См., напр.: Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве. С. 3-14; Шафир М. Гражданином быть обязан. М., 1972. С. 5-8; Полянский В.В. Советское гражданство (политико-правовые проблемы). Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 1979. С. 6. А.В. Мещеряков даже считает, что гражданство "было известно еще предшествовавшим государству греческим полисам и римским гражданским общинам". Правда, эта мысль не помешала А.В. Мещерякову присоединиться к высказанному в литературе мнению о зарождении института гражданства в эпоху становления первых буржуазных государств (см.: Мещеряков А.В. Развитие теории советского гражданства. Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Саратов, 1985. С. 5).

*(121) Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР. Саратов, 1982. С. 49.

*(122) Систематический свод. Т. VI. С. 45.

*(123) Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. С. 203.

*(124) ПСЗ-I. N 3778.

*(125) ПСЗ-II. N 6406.

*(126) Гессен В.М. Указ. соч. С. 209.

*(127) ПСЗ-I. N 3937

*(128) См.: ПСЗ-I. N 12459

*(129) См.: ПСЗ-I. N 3778.

*(130) ПСЗ-I. N 9434.

*(131) ПСЗ-I. N 11466

*(132) ПСЗ-I. N 17138.

*(133) ПСЗ-I. N 17635.

*(134) ПСЗ-I. N 19841.

*(135) См.: Приложение к ст. 847 // Т. IX Свода законов, изданного в 1899 г.

*(136) Гессен В.М. Указ. соч. С. 223-224.

*(137) ПСЗ-I. N 22533.

*(138) ПСЗ-II. N 121.

*(139) См.: Гессен В.М. Указ. соч. С. 227.

*(140) Свод законов Российской империи. Т. IX. СПб., 1899. Ст. 982.

*(141) Свод законов Российской империи. Т. IX. Законы о состоянии. Ст. 18.

*(142) Согласно переписи населения 1897 г. сословные группы выглядели следующим образом: дворяне - 1,5%; лица духовного звания - 0,5%; потомственные личные и почетные граждане - 0,3%; купцы - 0,2%; мещане - 10,7%; крестьяне - 77,1%; казаки - 2,3%; инородцы - 6,6%.

*(143) Коркунов Н.М. Русское государственное право. С. 211-212.

*(144) Екатерина II, стремясь создать в России особый род людей наподобие западноевропейского третьего сословия, включила в него всех лиц, отличавшихся особыми достоинствами, однако не состоявших на государственной службе. Эти лица, получившие название именитых граждан, должны были занимать самое почетное положение в городе. К их числу были отнесены: 1) лица, успешно прослужившие два срока в должности мещанских заседателей совестного суда, или губернского магистрата, или бургомистра, или городского головы; 2) ученые, имевшие университетские и академические аттестаты; 3) художники, являвшиеся членами академий или имевшие академические свидетельства о своем звании; 4) капиталисты, владевшие капиталом в 50 тыс. руб., и банкиры, капиталы которых составляли от 100 до 200 тыс. руб.; 5) оптовые торговцы, не имевшие лавок; 6) хозяева кораблей, которые отправляли их в море.

Александр I в 1807 г. вместо именитого гражданства создал первостатейное купечество как высший разряд торгового сословия, предоставив ему особые права и преимущества.

Николай I учредил в 1832 г. почетное гражданство примерно на тех же условиях, на которых существовало именитое гражданство.

*(145) В рамках Свода законов о состояниях действовали специальные акты: Положение о башкирах и Учреждения гражданского управления казаков. В частности, в Положении о башкирах указывалось (ст. 1): "Инородцы, известные под названием башкир, мещеряков, тептярей и бобылей, имевшие общее наименование Башкирского войска, пользуются гражданским устройством, как сельские обыватели, на основаниях в сем Положении определенных".

*(146) Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1. Пг., 1917.

*(147) Рабочий и солдат. 1917. N 8.

*(148) СУ. 1917. N 1. Ст. 3.

*(149) Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 206.

*(150) Там же. С. 216.

*(151) Декреты Советской власти. Т. 1. С. 243.

*(152) Там же. С. 247.

*(153) Там же. С. 407.

*(154) См.:Миронов Н.В. Правовое регулирование внешних сношений СССР. М., 1957. С. 76.

*(155) СУ. 1917. N 3. Ст. 31.

*(156) СУ. 1917. N 2. Ст. 18.

*(157) СУ. 1917. N 11. Ст. 163.

*(158) СУ. 1918. N 15. Ст. 215.

*(159) См.: Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 56.

*(160) Дата указана по "Известиям ВЦИК" 5 апреля (23 марта) 1918 г. В некоторых изданиях он рассматривается как декрет от 5 апреля 1918 г.

*(161) СУ. 1918. N 31. Ст. 405.

*(162) См.: Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 52.

*(163) Международная жизнь. 1928. N 15. С. 11.

*(164) СУ. 1921. N 62. Ст. 437.

*(165) С.С. Кишкин отмечал, что этот декрет, предоставляя "соответствующим органам власти дискреционное право принимать иностранцев в российское гражданство", не устанавливал "обязанности этих органов в подлежащих случаях выдавать иностранцам надлежащие удостоверения о приобретении ими прав российского гражданства". (См.: Кишкин С.С. Советское гражданство М., 1925. С. 23.).

*(166) Подробнее см.: Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 52-53.

*(167) Подробнее см.: Мещеряков А.В. К истории зарождения советского гражданства // Проблемы конституционного права. Саратов, 1986. С. 46-53.

*(168) СУ. 1921. N 72. Ст. 578.

*(169) См., напр.: Гайдуков Д. Гражданство СССР. М., 1940. С. 32-34.

*(170) Подробнее см.: Буткевич В.Г. Правовые вопросы гражданства и статуса иностранцев в первые годы Советской власти // Проблемы правоведения. Научный сборник. N 35. Киев, 1977. С. 72-78.

*(171) СЗ. 1924. N 23. Ст. 201.

*(172) Союз Советских Социалистических Республик. Центральный Исполнительный Комитет 2-го созыва. 2-я сессия. Стенографический отчет. С. 490-495.

*(173) Союз Советских Социалистических Республик. Центральный Исполнительный Комитет 2-го созыва. 2-я сессия. Стенографический отчет. С. 508.

*(174) СЗ СССР. 1930. N 34. Ст. 367.

*(175) СЗ СССР. 1931. N 24. Ст. 196.

*(176) СУ РСФСР. 1926. N 11. Ст. 85.

*(177) СУ РСФСР. 1927. N 79. Ст. 533.

*(178) СУ РСФСР. 1925. N 19. Ст. 131.

*(179) СУ РСФСР. 1924. N 52. Ст. 505.

*(180) См.: Трудовая правда. 1924. 11 апр. N 82.

*(181) СЗ СССР. 1925. N 77. Ст. 581.

*(182) Вторая сессия Верховного Совета СССР первого созыва. С. 695-698.

*(183) Там же. С. 696.

*(184) Гайдуков Д. Указ. соч. С. 52.

*(185) Ведомости СССР. 1978. N 49. Ст. 816.

*(186) Подробнее см.: Кулик Р.И. Закон о гражданстве СССР. М., 1980. С. 3-8.

*(187) Подробнее см.: Русинова С.И. Закон о гражданстве СССР // Правоведение. 1980. N 1. С. 3-9.

*(188) См.: Тункин Г.И. Закон о гражданстве СССР. С. 22.

*(189) См.: Тункин Г.И. Указ. соч. С. 24.

*(190) Ведомости СССР. 1990. N 23. Ст. 435.

*(191) См.: Вторая сессия Верховного Совета СССР. Стенографический отчет. Часть VI. М., 1989. С. 35-36.

*(192) См.: Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве. С. 45-62; он же. Советское гражданство и государственный суверенитет // Советское государство и право. 1970. N 6. С. 39-47.

*(193) См.: Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве. С. 62-78.

*(194) См.: там же. С. 79-93.

*(195) См.: Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. 1980. N 5. С. 123-129. О принципах гражданства, на которых базируется Закон о гражданстве СССР 1978 г., см. также: Кулик Р.И. Указ. соч. С. 14-39; Шевцов В.С. Советское гражданство. М., 1965; он же. Советское государство и личность. М., 1978. С. 7-23; он же. Гражданство СССР. М., 1980. С. 7-17; Эбзеев Б.С. Указ. соч. С. 55-56; Русинова С.И. Закон о гражданстве СССР. С. 6-9.

*(196) Подробнее см.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 103.

*(197) Подробнее см.: Васильев В. Гражданство после распада СССР // Народный депутат. 1992. N 18. С. 55-60.

*(198) К единому государству. М., 2001. С. 286.

*(199) См.: Ведомости РФ. 1992. N 6. Ст. 243.

*(200) Арутюнов М.Г. Современное законодательство по вопросам гражданства Российской Федерации и проблемы, связанные с его реализацией // Актуальные проблемы гражданства. М., 1995. С. 54.

*(201) Т.Е. Шингерей в этой связи подчеркивает, что Закону о гражданстве Российской Федерации 1991 г. присущ принцип свободы и добровольности выбора гражданства и недопустимость его лишения. Однако она называет его принципом самостоятельного решения лицом вопросов гражданства, что, разумеется, не соответствует ни российскому законодательству, ни фактическому положению дел, так как, если выбор гражданства действительно решается самим человеком, то решение вопросов гражданства принадлежит государству. См.: Шингерей Т.Е. Институт гражданства Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 10.

*(202) См., напр.: Рудинский Ф.М. Советская конституция: права человека и гражданина// Советское государство и право. 1991. N 9. С. 10.

*(203) Следует заметить, что, например, В.Н. Дурденевский отождествлял право на гражданство с основными правами и свободами советских граждан. "Право на гражданство СССР, - писал он, - это право ковать свое собственное счастье, свою радостную, счастливую жизнь. Право на гражданство СССР - это право на отдых, на труд, на образование, на материальную обеспеченность в старости. Право на гражданство СССР - это право на свободу слова, на свободу печати, уличных шествий, демонстраций и т.д." (см.: Дурденевский В. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 51). В литературе высказано также мнение о том, что содержанием права на гражданство являются вопросы приобретения, изменения, выбора и утраты гражданства (см.: Яшин В.Н., Калинин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы // Право и политика. 2000. N 11).

В.В. Свинарев полагает, что право лица на гражданство совсем не означает, что оно его получит во многих государствах, но создает реальные возможности рассчитывать на установление правовой связи хотя бы с одним из них, а также гарантирует лицу возможность сохранения имеющегося гражданства. "...Когда речь идет об определенных условиях, при которых может быть реализовано то или иное право, - указывает он, - то, строго говоря, речь идет не собственно о праве на ту или иную форму возможного и (или) должного поведения, а о необходимости предусмотреть, учесть, выполнить все те требования, которые только и дают возможность индивиду приблизиться к реализации желаемого правоотношения. Другими словами, речь может идти об "отложенном"праве индивида, в данном случае праве на гражданство"(см.: Свинарев В.В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством // Право и политика. 2001. N 2). С.В. Черниченко подчеркивает, что право на гражданство не означает, что то или иное лицо вправе требовать предоставление ему любого гражданства, какое оно пожелает, автоматически: "Оно, однако, указывает на то, что юридически человек в принципе лучше защищен, когда он является гражданином какого-либо государства. Положение, содержащееся в статье 15 Декларации, таким образом, ставит перед членами международного сообщества задачу стремиться к максимальному сокращению числа лиц без гражданства (апатридов)"(см.: Актуальные проблемы гражданства. С. 122-123).

*(204) Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. С. 8-9. См. также: Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. 1997. N 5. С. 75; Кулик Р.И. Указ. соч. С. 77.

*(205) Актуальные проблемы гражданства. С. 28.

*(206) Актуальные проблемы гражданства. С. 72.

*(207) См.: там же. С. 10-11.

*(208) Следует заметить, что в литературе к числу принципов, установленных в Законе о гражданстве Российской Федерации 1991 г., относится принцип накопления гражданства. В соответствии с данным принципом закреплена тенденция расширения круга лиц, имеющих право на приобретение российского гражданства в порядке признания, отсутствуют ограничительные цензы; допущено двойное гражданство, запрещено лишение гражданства в одностороннем порядке. Принцип накопления гражданства обусловлен как стремлением Российской Федерации максимально облегчить приобретение российского гражданства бывшими соотечественниками, оставшимися в странах ближнего зарубежья после распада СССР, так и демографической убылью населения, приобретшей за последние годы в нашей стране катастрофический характер. По этой причине государство пытается, предоставляя гражданство прибывшим в Россию, возместить убыль собственных граждан (см. Яшин В.Н., Калинин В.Н. Указ. соч.). О принципах, закрепленных в Законе о гражданстве Российской Федерации 1991 г., см. также: Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М., 1992. С. 7-9; Шингерей Т.Е. Указ. соч. С. 9-12.".

*(209) Такие законы были приняты: 14 февраля 1992 г. - в Калмыцкой ССР; 13 мая 1992 г. - в Кабардино-Балкарской Республике и 21 декабря 1992 г. - в Республике Саха (Якутия).

*(210) См.: Ведомости РФ. 1993. N 29. Ст. 1112.

*(211) СЗ РФ. 1995. N 7. Ст. 496.

*(212) В отечественной правовой литературе встречается и иное толкование п. "в" ст. 71 Конституции РФ. Например, С.А. Авакьян полагает, что этот пункт можно понимать лишь так: Россия, во-первых, регулирует свое, т.е. федеративное гражданство, во-вторых, устанавливает общие правила относительно гражданства, обязательные для субъектов Российской Федерации (см.: Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы. С. 76-77.).Думается, однако, что если бы это было именно так, то рассматриваемый п. "в" ст. 71 Конституции РФ должен был быть помещен в ст. 72, где речь идет о совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Что же касается рассмотрения гражданства как одного из атрибутов государства, то и этот аргумент С.А. Авакьяна не выдерживает критики. Как известно, признаками государства являются территория, население и власть, но никак не гражданство. Поэтому в мировой практике немало примеров существования государств - субъектов федераций, которые не имеют своего гражданства. Кроме того, само гражданство (подданство) исторически возникло позже, чем государство. С.А. Авакьян считает также, что предложение отказаться от категории "гражданство республики" трудно реализовать, поскольку "большинство республик в составе РФ очень болезненно относится к этой идее". Однако представляется, что еще более болезненно большинство субъектов Федерации относились к идее сохранения республиканского гражданства, которое, не имея практического значения, нарушает равноправие субъектов Федерации и порождает иллюзию суверенности республик в составе РФ, способствует развитию в них сепаратистских настроений.

*(213) См.: Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997. С. 9.

*(214) См.: там же. С. 76.

*(215) Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. С. 182.

*(216) Там же. С. 213.

*(217) См.: СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.

*(218) Надо сказать, что в нашей правовой литературе неоднократно отмечался также излишний либерализм российского законодательства о гражданстве. Так, например, В.Н. Яшин и В.Н. Калинин по этому поводу писали: "По нашему мнению, действующее законодательство о гражданстве России чрезмерно либерально. Это вытекает как из сопоставления его с предыдущим советским законодательством о гражданстве, так и с законодательством стран ближнего и дальнего зарубежья. Особенность действующего Закона "О гражданстве Российской Федерации" обусловливается распадом СССР и образованием на его территории независимых государств. Поэтому в течение переходного периода после распада СССР Закон предоставляет облегченный порядок приобретения российского гражданства лицам, имевшим гражданство бывшего СССР, способствует воссоединению семей и т.д. Однако если в социальном качестве распад Советского Союза займет длительное время, поскольку сохраняются сложившиеся межличностные связи, культура и идеология Советского Союза, то в правовом качестве требуется его оформление в течение сжатого периода, причем в самом Законе о гражданстве данный срок указан в п. "г" ст. 18. После распада СССР прошло уже около девяти лет - срок, вполне достаточный, чтобы определиться с выбором гражданства"(см.: Яшин В.Н., Калинин В.Н. Указ. соч.).

*(219) Актуальные проблемы гражданства. С. 73.

*(220) Там же. С. 73-74.

*(221) Актуальные проблемы гражданства. С. 76-77.

*(222) См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2003. С. 42-44.

*(223) СЗ РФ. 2003. N 46. Ст. 4447.

*(224) См.: Варлен-Бевз М.В. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве стран Содружества Независимых Государств. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 8.

*(225) Гессен В.М. Указ. соч. С. 394-395.

*(226) Подробнее об этом см.: Боярс Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. Рига, 1981; он же. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.".

*(227) Подробнее см.: Рубанов А.А. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве // Советское государство и право. 1979. N 7. С. 48-55.

*(228) Laws Concerning Nationality. UN. N.Y., 1954. P. 582-585.

*(229) См.: Законодательство СССР и международные соглашения по вопросам гражданства / Сост. Г.Е. Вилков. М., 1964. С. 147.

*(230) См.: Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., 1994. С. 8-9.

*(231) См.: там же. С. 13.

*(232) См.: Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998. С. 421, 428.

*(233) См.: Международные акты о правах человека. С. 410.

*(234) Там же. С. 414-420.

*(235) Международные акты о правах человека. С. 139, 141.

*(236) Там же. С. 57.

*(237) См.: Международные акты о правах человека. С. 150.

*(238) Там же. С. 248.

*(239) Там же. С. 407-409.

*(240) Гражданство и свобода передвижения. С. 21-22.

*(241) Подробнее об этом см.: Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. М., 1999; она же. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

*(242) Ведомости РСФСР. 1990. N 27. Ст. 353.

*(243) См.: Ведомости РСФСР. 1991. N 7. Ст. 105.

*(244) Подробнее см.: Кучин М.В. Вопросы гражданства: соотношение договорного и законодательного регулирования в рамках Содружества независимых государств // Правоведение. 1992. N 5. С. 76-80.

*(245) Бюллетень международных договоров. 1995. N 1.

*(246) См.: Соглашения Российской Федерации с Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства // Бюллетень международных договоров. 1997. N 10.

*(247) СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3643.

*(248) СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.

*(249) Шевцов В.С.Гражданство в советском союзном государстве. С. 107.

*(250) См.: Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве. С.108.

*(251) Коркунов Н.М. Русское государственное право. С. 191.

*(252) Шевцов В.С.Гражданство в советском союзном государстве. С. 107.

*(253) См.: там же. С. 117, 121.

*(254) См.: Сафронов В.М. Конституция СССР и советское гражданство. М., 1984. С. 25-26.

*(255) См.: Шевцов В.С.Гражданство СССР. С. 41.

*(256) СУ РСФСР. 1918. N 68. Ст. 736.

*(257) См.: Дьяконов Л. Определение гражданства. С. 13-14.

*(258) Подробнее см.: Дьяконов Л. Указ. соч. С. 25-29.

*(259) См.: Дьяконов Л. Указ. соч. С. 14.

*(260) Союз Советских Социалистических Республик. Центральный Исполнительный Комитет 2-го созыва. 2-я сессия. Стенографический отчет. С. 495-496.

*(261) Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 63.

*(262) Гайдуков Д. Указ. соч. С. 46.

*(263) Ведомости СССР. 1978. N 49. Ст. 817.

*(264) См.: постановление Верховного Совета СССР от 23 мая 1990 г. "О порядке введения в действие Закона СССР "О гражданстве СССР" // Ведомости СССР. 1990. N 23. Ст. 436.

*(265) СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2854.

*(266) Бабурин С.Н. Указ. соч. С. 6-9.

*(267) См.: Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 59.

*(268) Статья 5 Закона о гражданстве СССР 1938 г. не действовала более шести лет. 15 февраля 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ "О воспрещении браков между гражданами СССР и иностранцами", фактически отменивший ст. 5 Закона о гражданстве СССР. Этим указом грубо нарушались элементарные принципы человеческого общения "искусственно ограничивалась гражданская правоспособность граждан. Обосновать какими-либо практическими или теоретическими соображениями этот указ было невозможно. Поэтому никакой мотивировки ни в тексте указа, ни в других официальных актах не содержалось (подробнее см.: Берченко А.Я. Вопросы советского гражданства // Торжество ленинской национальной политики. М., 1963. С. 267-279). 26 ноября 1953 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ "Об отмене Указа Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1947 г. "О воспрещении браков между гражданами СССР и иностранцами", восстановивший действие ст. 5 Закона о гражданстве.".

*(269) См.: Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 42.

*(270) Шевцов В.С.Гражданство в советском союзном государстве. С. 130.

*(271) Л.Д. Воеводин полагал, что в теории и в законодательстве нередко смешиваются вопросы о принадлежности и сохранности гражданства с вопросами о приобретении его. К последнему случаю он не считал возможным относить приобретение гражданства по рождению, поскольку в этом случае отсутствуют и выражение воли лица, и особая процедура вступления в гражданство. По его мнению, приобретение гражданства на основе рождения следует отнести к проблеме принадлежности и сохранения гражданства. См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. С. 108-109."

*(272) Подробнее см.: Кишкин С.С.Советское гражданство. С. 6-16.

*(273) Коркунов Н.М. Русское государственное право. С.193.

*(274) См.: Шевцов В.С.Гражданство в советском союзном государстве. С. 118-119; Городецкая И.К. Гражданство детей // Советское государство и право. 1971. N 4. С. 38.

*(275) В редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (п. 1 ст. 1) (изменения, внесенные в Закон "О гражданстве", подчеркнуты мною. - О.К.).

*(276) В.Н. Дурденевский различал следующие варианты вступления в гражданство: а) простое приобретение гражданства (для безгражданных); б) переход из одного гражданства в другое; в) кумуляцию, при которой лицо сохраняет прежнее гражданство и приобретает новое (двугражданные). Он указывал, что частным случаем вступления в гражданство является трансферт, т.е. передача гражданина из одного гражданства в другое при передаче территории, на которой он живет, от одного государства к другому. Тем же частным случаем он считал реинтеграцию, или обратное вступление в гражданство, нередко облегчаемое законодательствами, особенно для женщин, состоявших в браке с иностранцем и затем овдовевших или разведенных, и для эмигрантов. См.: Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 49.

*(277) См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. С. 196.

*(278) Подробнее см.: Гайдуков Д. Указ. соч. С. 12-14.

*(279) Коркунов Н.М. Сборник статей. СПб., 1898. С. 323.

*(280) СУ РСФСР. 1918. N 31. Ст. 405.

*(281) СУ РСФСР. 1921. N 62. Ст. 437.

*(282) При обсуждении проекта этого декрета на заседании ВЦИК предлагалось даже провозгласить принцип, согласно которому "всякий, признававший Российскую Социалистическую Республику, тем самым становится российским гражданином". Однако это не нашло поддержки большинства участников обсуждения, считавших, что одного признания недостаточно и требуется формальное закрепление данного факта, т.е. его юридическое оформление, что и было достигнуто ст. 2 декрета, где сказано об обязательном письменном заявлении иностранца, желающего приобрести российское гражданство. См.: Протоколы заседаний ВЦИК 4-го созыва. М., 1920. С. 62.

*(283) Подробнее см.: Палиенко Н.И. Право гражданства в Союзе ССР // Вестник советской юстиции. 1925. N 7 (41). С. 271.

*(284) См., напр.: Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 58.

*(285) СУ РСФСР. 1926. N 11. Ст. 85.

*(286) СУ РСФСР. 1927. N 79. С. 533.

*(287) Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. С. 252.

*(288) См.: там же. С. 252-253.

*(289) См.: там же. С. 253.

*(290) Данный пункт был внесен в Закон о гражданстве Законом от 17 июня 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР".

*(291) Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" дополнил этот пункт предложением следующего содержания: "Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства"

*(292) Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. отменил пункты "а"-"в" ст. 13 Закона "О гражданстве" и дополнил эту статью частью четвертой следующего содержания: "4.Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство".

*(293) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. М., 1984. С. 75.

*(294) Ведомости СССР. 1940. N 31.

*(295) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 77-78.

*(296) Там же. С. 78.

*(297) Там же. С. 78.

*(298) Ведомости СССР. 1948. N 1.

*(299) Ведомости СССР. 1948. N 28.

*(300) Ведомости СССР. 1948. N 31.

*(301) Ведомости СССР. 1949. N 47.

*(302) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 81.

*(303) Ведомости СССР. 1946. N 39.

*(304) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 82.

*(305) Там же. С. 84-85.

*(306) Ведомости СССР. 1941. N 13.

*(307) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 86.

*(308) Там же. С. 91.

*(309) См.: Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 92.

*(310) Первоначально в нем говорилось о гражданах СССР, постоянно проживавших на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу указанного Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР. Закон РФ от 17 июня 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" расширил круг бывших граждан СССР, имеющих право на приобретение гражданства в порядке регистрации. Это было сделано в связи с тем, что большая группа граждан бывшего СССР оказалась в России после вступления указанного закона в силу, а приобретение ими гражданства в порядке регистрации законом не предусматривалось.

*(311) СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2579.

*(312) В Федеральном законе от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" этот пункт ст. 14 сформулирован иначе. В нем говорится: "а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации"."

*(313) Этот пункт исключен Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации".

*(314) См.: Свод законов Российской империи. Т. IX. Законы о состоянии. Ст. 1026.

*(315) СУ РСФСР. 1921. N 74. Ст. 611.

*(316) См.: Шевцов В.С.Гражданство в советском союзном государстве. С. 146-147.

*(317) СЗ. 1925. N 77. Ст. 581.

*(318) Ведомости СССР. 1995. N 78.

*(319) См.: Ведомости СССР. 1946. N 2.

*(320) См.: указы Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1946 г. // Ведомости СССР. 1946 N 7; от 23 апреля 1946 г. // Ведомости СССР. 1946. N 13; от 19 сентября 1946 г. // Ведомости СССР. 1946. N 35.

*(321) См.: Ведомости СССР. 1946. N 21.

*(322) Впоследствии эти сроки продлевались. См., напр.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 октября 1946 г. // Ведомости СССР. 1946. N 39.

*(323) Ранее закон предусматривал восстановление в российском гражданстве только лиц, лишенных гражданства в связи с выездом в Израиль, а также на основании персональных указов Президиума Верховного Совета СССР. Закон РФ от 17 июня 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" расширил круг лиц, восстановленных в гражданстве Российской Федерации.".

*(324) См.: СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2854.

*(325) По мнению В.Н. Дурденевского, оптация охватывает два случая: а) возможность сохранения гражданства или перехода в другое гражданство при передаче территории, или для женщин при браке (в ряде государств, а раньше в советских союзных республиках); б) выбор из двух имеющихся гражданств одного, с отказом от другого при достижении совершеннолетия. См.: Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 49.

*(326) СЗ-1. N 17736. П. 11 и 12.

*(327) См.: Крылов С.Б. Оптация и плебисцит в советских международных договорах // Советское право. 1923. Кн. 2.

*(328) См.: Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 154-155.

*(329) Там же. С.162-165.

*(330) См.: Известия. 1945. 7 июля.

*(331) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 176-177.

*(332) Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып.XI. М., 1955. С. 31-32.

*(333) См.: Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 184-186.

*(334) Ведомости СССР. 1946. N 40.

*(335) См.: Бабурин С.Н. Указ. соч. С. 5.

*(336) Подробнее см.: Черниченко С.В. Право наций на самоопределение и вопросы гражданства // Советское государство и право. 1964. N 1. С. 110-114.

*(337) Коркунов Н.М. Русское государственное право. С. 215.

*(338) См.: Беляев И.Н. Почетное гражданство и его правовые основы // Советское государство и право. 1984. N 7. С. 21.

*(339) См.: там же. С. 22.

*(340) См.: Беляев И.Н. Указ. соч. С. 22-23.

*(341) См.: там же. С. 25.

*(342) См., например: Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. С. 26-27.

*(343) См.: Ведомости Московской думы. 1995. N 2. С. 4.

*(344) См., напр.: Закон Владимирской области от 15 ноября 1996 г. "О присвоении звания "Почетный гражданин Владимирской области"; Закон Калужской области от 13 апреля 1995 г. "О почетном гражданине Калужской области"; Закон Свердловской области от 18 октября 1995 г. "О почетных гражданах Свердловской области"; Закон г. Санкт-Петербурга от 14 декабря 1995 г. "О звании "Почетный гражданин Санкт-Петербурга".

*(345) Сборник законов Иркутской области. Государственное устройство области. Ч. 1. Иркутск, 1999. С. 114.

*(346) До принятия Положения о союзном гражданстве 1924 г. выход из гражданства регламентировался в законодательстве УССР, БССР и отчасти Грузинской ССР. Например, согласно Положению об иностранцах в УССР 1922 г. желающий выйти из гражданства УССР был обязан обратиться с заявлением в губисполком, приложив к заявлению: вид на жительство; документы, подтверждающие неукраинское происхождение заявителя; подтверждение от судебных органов о том, что заявитель не состоит под следствием по обвинению в уголовном или контрреволюционном деянии; подписку о том, что за заявителем не числится никаких долговых обязательств государству; удостоверение от дипломатического представителя государства, в гражданство которого заявитель намерен перейти, об отсутствии возражений предоставить заявителю избранное им гражданство. Порядок выхода из гражданства УССР предусматривал обязанность заявителя в случае, если его ходатайство о выходе будет удовлетворено, покинуть территорию УССР, о чем давалась специальная подписка. Губисполком публиковал сведения обо всех поступивших по поводу выхода из гражданства заявлениях с предложением всем учреждениям и лицам, имеющим какие-либо претензии, сообщить об этом в губисполком. По истечении двухнедельного срока после публикации губисполком выносил постановление по существу заявления, после чего все материалы по этому вопросу передавались через НКВД на утверждение Всеукраинского ЦИК. См.: СУ УССР. 1922. N 14. Ст. 237.

*(347) Закон об обязательной военной службе, принятый ЦИК и СНК СССР 13 августа 1930 г., предоставлял военнослужащим (ст. 231) право ходатайствовать о выходе из советского гражданства лишь при условии отбытия ими действительной военной службы или увольнении их вовсе с военной службы. См.: СЗ СССР. 1930. N 40. Ст. 424.

*(348) Ведомости СССР. 1944. N 35.

*(349) Ведомости СССР. 1944. N 38.

*(350) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 100.

*(351) Там же. С. 100-101.

*(352) Там же. С. 166-167.

*(353) См.: Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 101.

*(354) См.: там же.

*(355) Кулик Р.И. Закон о гражданстве СССР. С. 55-56.

*(356) См.: Кулик Р.И. Указ. соч. С. 56-57.

*(357) Там же. С. 58.

*(358) Ранее в порядке регистрации могли выйти из гражданства Российской Федерации лица, имеющие родителей, супруга или ребенка, состоящих в ином гражданстве. Закон РФ от 17 июня 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О гражданстве РСФСР" включил в число этих лиц постоянно проживающих в другом государстве.

*(359) Ведомости СССР. 1991. N 24. Ст. 687.

*(360) СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175.

*(361) Следует заметить, что в российской правовой литературе порой совершенно неправомерно смешивают выход из гражданства с выездом из Российской Федерации. См., напр.: Закон о гражданстве Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 1992. С. 34.

*(362) См.: Анисимов Л.Н., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство // Советское государство и право. 1989. N 5. С. 113.

*(363) СУ РСФСР. 1918. N 50. Ст. 577.

*(364) См.: Документы внешней политики СССР. Т. II. М., 1959. С. 32-33, 106, 107, 248, 270, 519, 624-626; Т. IV. М., 1960. С. 524-525.

*(365) Подробнее см.: Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 54; Крылов С.Б. Оптация и плебисцит и начало самоопределения в советских международных договорах. С. 43-55.

*(366) См.: Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 162-164.

*(367) Там же. С. 158-160.

*(368) См.: Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 176-178.

*(369) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 169-170.

*(370) См.: там же. С. 170-171.

*(371) См.: там же. С. 171-172.

*(372) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 172-173.

*(373) Ведомости СССР. 1957. N 16.

*(374) Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып.XI. N 406. М., 1955. С. 31-32.

*(375) См.: Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 184-186.

*(376) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 187.

*(377) В отечественной правовой литературе советского периода лишение гражданства обычно рассматривалось как высшая мера юридической ответственности, применяемой в государственном праве к гражданам СССР. Правовая сущность этой государственно-правовой санкции усматривалась в разрыве по инициативе государства важнейшей правовой связи между гражданином и государством, которая обеспечивала гражданину права и свободы, предусмотренные Конституцией и иными законами государства. Лишение гражданства рассматривалось как освобождение государства от обязанностей охранять от посягательств те права гражданина, которые предоставлялись некоторым гражданам данного государства (например, право избирать и быть избранными в органы власти). См., напр.: Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980. С. 113-114.

*(378) См.: СУ РСФСР. 1918. N 33. Ст. 445.

*(379) СУ РСФСР. 1921. N 72. Ст. 578.

*(380) В декрете указывалось, что этот срок "не распространяется на страны, где нет представительства РСФСР, в каковых странах означенный срок имеет быть установлен после учреждения таковых представительств".

*(381) См.: СУ РСФСР. 1922. N 1. Ст. 11.

*(382) Гайдуков Д. Гражданство СССР. С. 31.

*(383) Шевцов В.С. Гражданство в советском союзном государстве. С. 151-152.

*(384) Там же. С. 153.

*(385) См.: Дурденевский В.Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. С. 55.

*(386) См.: СЗ РФ. 1924. N 24. Ст. 205. Лишением советского гражданства sui geN eris является случай, предусмотренный примечанием 1 к ст. 6 Положения о союзном гражданстве 1924 г., т.е. соответствующее изменение гражданства детей, не достигших 14-летнего возраста, когда оба родителя перестали быть советскими гражданами.

*(387) СЗ СССР. 1925. N 77. Ст. 581. Этому постановлению предшествовал декрет СНК РСФСР "О регистрации находящихся за границей русских военнопленных и интернированных и возвращении их в РСФСР", предусматривавший обязанность зарегистрироваться в полномочных представительствах РСФСР за границей в сроки, установленные Народным Комиссариатом по иностранным делам, находящихся за границей военнопленных и интернированных. См.: СУ РСФСР. 1923. N 64.

*(388) См.: Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. С. 253-254.

*(389) СЗ СССР. 1933. N 34. Ст. 200.

*(390) См.: СЗ СССР. 1926. N 10. Ст. 78.

*(391) См.: СЗ СССР. 1932. N 13. Ст. 70.

*(392) См.: СЗ СССР. 1929. N 76. Ст. 732.

*(393) СЗ СССР. 1933. N 34. Ст. 200.

*(394) СЗ СССР. 1930. N 34. Ст. 366.

*(395) См.: Сборник постановлений и разъяснений Верховного Суда СССР. М., 1936. С. 104-105.

*(396) См., напр.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 августа 1938 г. "О лишении гражданства группы лиц" // Ведомости СССР. 1938. N 12.

*(397) См.: Ведомости СССР. 1961. N 4.

*(398) См.: Анисимов Л.Н., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство. С. 114."

*(399) Ведомости СССР. 1990. N 34. Ст. 652.

*(400) См.: Ведомости СССР. 1979. N 25. Ст. 436.

*(401) См., напр.: Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. М., 1997. С. 120.

*(402) Следует заметить, что такой вопрос не мог возникнуть в отношении детей до 16 лет, поскольку они не подлежали уголовной ответственности за недонесение о преступлениях, совершенных путем подлога (ст. 10 УК РСФСР), как и за большинство других преступлений.

*(403) Коркунов Н.М. Русское государственное право. С. 194.

*(404) См.: Собрание узаконений. 1891. N 32. Ст. 352.

*(405) Коркунов Н.М. Русское государственное право. С. 195.

*(406) СУ РСФСР. 1918. N 76-77. Ст. 818.

*(407) СУ РСФСР. 1921. N 62. Ст. 437.

*(408) Содержание этой статьи было воспроизведено в Кодексе РСФСР о браке, семье и опеке.

*(409) Вторая сессия ЦИК СССР 2-го созыва. Стенографический отчет. М., 1924. С. 496-498.

*(410) СУ РСФСР. 1918. N 76-77. Ст. 818.

*(411) См.: Черниченко С.В. Наш гражданин // Известия. 1968. 14 июня.

*(412) См.: Шевцов В.С.Гражданство в советском союзном государстве. С. 120.

*(413) Подробнее см.: Городецкая И.Н. Международная защита прав и интересов детей. М., 1979.

*(414) См., напр.: Международное право. М., 1964. С. 285.

*(415) См.: Ведомости СССР. 1979. N 25. Ст. 436.

*(416) Это выражается и в клятвенном обещании лица, принимающего русское подданство, начинающемся словами "я такой-то, бывший такой-то подданный" (приложение к ст. 1022, т. IX).

*(417) Сокольский В.В. Краткий учебник русского государственного права. С. 152-153.

*(418) См.: Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. С. 135-136.

*(419) Гессен В.М. Указ. соч. С. 136.

*(420) См.: там же. С. 152-161.

*(421) См.: Черномордик Е.Л. К вопросу о двойном гражданстве в иностранном и международном праве // Советское государство и право. 1947. N 1. С. 58.".

*(422) Шевцов В.С.Гражданство в советском союзном государстве. С. 55.

*(423) См.: Егорьев В.В., Лашкевич Г.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1926. С. 12-13.

*(424) См.: Документы внешней политики СССР. Т. 20. М., 1976. С. 190.

*(425) Подробнее об этих соглашениях см.: Волков Г.Е. Международно-правовое регулирование вопросов двойного гражданства // Советский ежегодник международного права. М., 1960. С. 368-371.

*(426) См.: Ведомости СССР. 1956. N 12. Ст. 255; N 16. Ст. 353; 1957. N 27. Ст. 629; 1958. N 1. Ст. 2; N 2. Ст. 28; N 3. Ст. 57 и 60; N 4. Ст. 84; N 5. Ст. 103; N 6. Ст. 126-127; N 7. Ст. 139 и 141; N 9. Ст. 209; N 17. Ст. 209; N 35. Ст. 426; 1963. N 30. С. 340; 1966. N 15. Ст. 167 и 225; 1967. N 7. Ст. 78; 1970. N 6. Ст. 50; 1978. N 18. Ст. 331; 1979. N 18. Ст. 331; 1981. N 17. Ст. 827; N 32. Ст. 950; 1984. N 4. Ст. 60; N 17. Ст. 284.

*(427) См.: Собрание законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 153.

*(428) Ведомости СССР. 1970. N6. Ст. 50.

*(429) Ведомости СССР. 1979. N18. Ст. 331.

*(430) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 99-100.

*(431) Ведомости СССР. 1981. N 17. Ст. 827.

*(432) Подробнее см.: Микитаев А.К., Рыжонков Д.И. О концепции двойного гражданства// Актуальные проблемы гражданства. С. 108-166.

*(433) См: Ушаков Н.А. О нецелесообразности допущения Российской Федерацией двойного гражданства // Актуальные проблемы гражданства. С. 127-132; Полянский В.В. Двойное гражданство и защита прав человека // Там же. С. 133-136.

*(434) СЗ РФ. 1994. N 31. Ст. 3192.

*(435) СЗ РФ. 1996. N 51. С. 5683.

*(436) См.: Черниченко С.В. Двойное гражданство и права человека в контексте взаимоотношений России с другими членами СНГ // Актуальные проблемы гражданства. С. 122-127.

*(437) См.: Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 35. Ст. 4407.

*(438) Подробнее об этом см.: Свинарев В.В. К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством // Право и политика. 2001. N 2.

*(439) Гессен В.М. Указ. соч. С. 135-136.

*(440) См.: там же. С. 163-164.

*(441) Вторая сессия ЦИК СССР 2-го созыва. Стенографический отчет. С. 499.

*(442) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 98-99.

*(443) Ведомости СССР. 1981. N 26. Ст. 836.

*(444) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 72-74.

*(445) См.: Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 23-28.

*(446) В тот период РСФСР своего Министерства внутренних дел не имела. Его функции возлагались на Министерство внутренних дел СССР.

*(447) Ведомости РФ. 1992. N 26. Ст. 1536.

*(448) СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 3966.

*(449) См.: Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. "Об Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента Российской Федерации"// САПП РФ. 1994. N 12. Ст. 876.

*(450) См.: Указ Президента РФ от 22 февраля 1993 г. "О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" // САПП РФ. 1993. N 9. Ст. 735.

*(451) САПП РФ. 1994. N 12. Ст. 876.

*(452) СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4073.

*(453) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 827.

*(454) СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1919.

*(455) Слова "в исключительных случаях" Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" из текста закона исключены.

*(456) Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" содержащиеся в этом абзаце слова "приема в гражданство" заменены словом "гражданства".

*(457) Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" слова "приема в гражданство" заменены словом "гражданства".

*(458) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4570.

*(459) Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 72-74.

*(460) Ведомости СССР. 1979. N 25. Ст. 436.

*(461) См.: Сборник законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 29-51.

*(462) Ведомости РФ. 1992. N 17. Ст. 952.

*(463) См.: САПП РФ. 1994. N 4. Ст. 302.

*(464) В дальнейшем эта служба была преобразована в Федеральную службу безопасности.

*(465) САПП РФ. 1992. N 24. Ст. 2109. См. также: приказ МВД РФ от 5 мая 1993 г. "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г." // Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., 1994. С. 198-219.

*(466) СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2167.

*(467) СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.

*(468) Согласно этому закону гражданами Российской Федерации признавались лица, состоявшие в гражданстве СССР, и их потомки по прямой нисходящей линии, не заявившие путем свободного добровольного волеизъявления о своем желании состоять в гражданстве других государств.

*(469) В этом пункте указывалось: "Подданные российского государства, оказавшиеся за его пределами и лишенные гражданства РСФСР или утратившие его без их свободного добровольного волеизъявления, и их потомки по прямой нисходящей линии приобретают гражданство Российской Федерации в порядке регистрации".

*(470) Гражданство и свобода передвижения. С. 149-166.

*(471) К заявлению прилагаются четыре фотокарточки размером 5-6 см.

*(472) Если жена имеет фамилию мужа, указывается также ее добрачная фамилия.

*(473) Если супруги одновременно обращаются по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, дети вписываются в заявление одного из родителей.

*(474) К заявлению прилагаются четыре фотокарточки размером 5-6 см.

*(475) Если заявитель находится на пенсии или иждивении свыше пяти лет, указывается последнее место работы.

*(476) Если жена имеет фамилию мужа, указывается ее добрачная фамилия.

*(477) Если супруги одновременно обращаются по вопросу прекращения гражданства Российской Федерации, дети вписываются в заявление одного из родителей.

*(478) К ходатайству прилагаются четыре фотокарточки размером 5-6 см.

*(479) При заполнении данного пункта учреждения, организации и предприятия необходимо именовать так, как они назывались в период работы. Если лицо находится на пенсии или иждивении более 15 лет, также указывается последнее место работы.

*(480) Если жена имеет фамилию мужа, указывается также ее добрачная фамилия.

*(481) Если супруги одновременно обращаются по вопросу принятия гражданства Российской Федерации, дети вписываются в ходатайство одного из родителей.

*(482) К ходатайству прилагаются четыре фотокарточки размером 5-6 см.

*(483) При заполнении данного пункта учреждения, организации и предприятия необходимо именовать так, как они назывались в период работы. Если лицо находится на пенсии или на иждивении более 15 лет, указывается также последнее место работы.

*(484) Если жена имеет фамилию мужа, указывается также ее добрачная фамилия.

*(485) Если супруги одновременно обращаются по вопросу восстановления гражданства Российской Федерации, дети вписываются в ходатайство одного из родителей.

*(486) К ходатайству прилагаются четыре фотокарточки размеров 3-4 см.

*(487) При заполнении данного пункта учреждения, организации и предприятия необходимо именовать так, как они назывались в период работы, военную службу записывать с указанием должности. Если лицо находится на пенсии или на иждивении более 15 лет, указывается также последнее место работы.

*(488) Если жена имеет фамилию мужа, указывается также ее добрачная фамилия.

*(489) Если супруги одновременно обращаются по вопросу прекращения гражданства Российской Федерации, дети вписываются в ходатайство одного из родителей.

*(490) Если одновременно с заявителем приобретают гражданство его несовершеннолетние дети, то об этом указывается как в установочной, так и в постановляющей части. В случае, если ребенок имеет другую фамилию, также указывается его фамилия.

*(491) Если одновременно с заявителем прекращают гражданство Российской Федерации его несовершеннолетние дети, то об этом указывается как в установочной, так и в постановляющей части. В случае, если ребенок имеет другую фамилию, также указывается его фамилия.

*(492) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4571.

*(493) Собрание законодательных актов СССР по вопросам гражданства. С. 56.

*(494) Собрание законодательных актов ССР о вопросам гражданства. С. 56.

*(495) В этом абзаце слова "о приеме в гражданство Российской Федерации" Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" дополнены словами "и о выходе из гражданства Российской Федерации". Аналогичные изменения внесены и в следующий абзац.

*(496) В этом абзаце слова "о приеме в гражданство Российской Федерации" Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" дополнены словами "и о выходе из гражданства Российской Федерации".

*(497) Видимо, это обстоятельство дало основние Р.И. Кулику сделать вывод о том, что "при анализе производства по делам о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве и выходе из гражданства надо исходить из того, что здесь нет спора о праве", а также что орган, принимающий решения по конкретному вопросу гражданства, "не обязан поэтому мотивировать свои решения".

Решения по данным вопросам, - писал он, - носят окончательный характер и обжалованию не подлежат. Поскольку при их разрешении нет спора о праве, то, следовательно, здесь не может быть и обжалования, ибо всякое обжалование есть не что иное, как предусмотренный законом порядок рассмотрения просьбы о восстановлении нарушенного права.

Не является жалобой заявление лица о характере его имущественных обязанностей перед государством либо другими лицами, которое оно направляет компетентному органу, отклонившему по основаниям ч. 2 ст. 17 Закона о гражданстве его ходатайство о выходе из гражданства. Такое заявление есть лишь сообщение о фактах, которые данное лицо просит высший орган власти принять во внимание и возвратиться вновь к рассмотрению его ходатайства или, точнее говоря, рассмотреть его новое заявление с учетом новых обстоятельств. То же относится и к его просьбе простить ему и некоторые неисполненные перед государством обязательства. Не является также рассмотрением в порядке обжалования решение Президиума Верховного Совета ССР принять к своему производству дело, рассмотренное ранее республиканскими органами.

При рассмотрении и разрешении данной группы вопросов гражданства не существует каких-либо процессуальных сроков. Высший орган государственной власти, рассматривающий заявления, не связан временем". См.: Кулик Р.И. Закон о гражданстве СССР. С. 77-78.

*(498) Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

*(499) САПП РФ. 1994. N 4. Ст. 302.

*(500) См.: Актуальные проблемы гражданства. С. 34-36.