§ 2. Полномочные органы Российской Федерации, ведающиеделами о гражданстве

Закон о гражданстве 1991 г. (ст. 32) относил к числу государственных органов Российской Федерации, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации: Президента РФ; Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, Министерство внутренних дел РФ, а также Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

На Президента РФ возлагалось принятие решений по вопросам приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства, не признанных гражданами Российской Федерации в соответствии с Законом о гражданстве и не имевших права на приобретение гражданства в порядке регистрации (ст. 33). Президент РФ располагал правом восстанавливать в гражданстве Российской Федерации лиц, не имевших права на восстановление в гражданстве Российской Федерации в порядке регистрации. Это его право не распространялось на бывших граждан РСФСР, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления, которые в соответствии с Законом о гражданстве считались восстановленными в гражданстве Российской Федерации.

Президент РФ пользовался правом давать разрешения на выход из гражданства Российской Федерации лиц, не имевших права в соответствии с Законом о гражданстве на выход из гражданства Российской Федерации в порядке регистрации. Ему принадлежало право давать гражданину Российской Федерации разрешение иметь одновременно гражданство другого государства, а также отменять решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

На Президента РФ возлагалось предоставление почетного гражданства Российской Федерации, а также, судя по смыслу ч. 1 ст. 33, лишение его. Однако он не мог воспользоваться правом лишения почетного гражданства без согласия Верховного Совета РФ.

В осуществление предоставленных ему полномочий Президент РФ издавал указы. Надо сказать, что в период действия Закона о гражданстве 1991 г. с 1993 по 2002 г. Президентом было издано более 250 указов о приеме в гражданство; 53 указа о выходе из гражданства Российской Федерации; 39 указов о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, а также ряд других указов по вопросам гражданства. О динамике принятия в гражданство указами Президента РФ свидетельствуют следующие данные (чел.):

┌──────────────────────────────────────┬────────────────────────────────┐

│ 1994 г. │ 496 │

├──────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 1995 г. │ 2306 │

├──────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 1996 г. │ 6575 │

├──────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 1997 г. │ 9201 │

├──────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 1998 г. │ 14859 │

├──────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 1999 г. │ 18317 │

├──────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 2000 г. │ 17912 │

├──────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 2001 г. │ 11382 │

├──────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ 2002 (9 мес.) │ 4822 │

├──────────────────────────────────────┼────────────────────────────────┤

│ Итого │ 85870 │

└──────────────────────────────────────┴────────────────────────────────┘

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства, решение которых на него было возложено законом, Президент РФ образовывал Комиссию по вопросам гражданства (ч. 2 ст. 33).

Согласно Положению о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, утвержденному распоряжением Президента РФ от 23 июня 1992 г. *(447), Комиссия являлась государственным органом РФ, ведающим делами о российском гражданстве. К числу ее основных задач относились:

подготовка предложений для Президента РФ по делам о гражданстве и предоставлении политического убежища;

обеспечение проведения единой государственной политики в области гражданства, контроль за исполнением решений по вопросам гражданства.

Комиссия в пределах своей компетенции рассматривала: ходатайства о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации; ходатайства о предоставлении политического убежища; предложения о разработке законопроектов, иных нормативных актов, внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, регламентирующее вопросы гражданства, предоставление политического убежища, российской паспортной системы; ходатайства о приобретении двойного гражданства; ходатайства учреждений и организаций о предоставлении почетного гражданства Российской Федерации.

Комиссия должна была взаимодействовать с соответствующими подразделениями Верховного Совета РФ, Министерством иностранных дел РФ, МВД России, органами культуры, науки и образования по проблемам гражданства, а при рассмотрении вопросов гражданства, затрагивавших интересы республики в составе Российской Федерации, - с руководящими органами соответствующих республик. На нее возлагалась задача поддерживать связь с российскими и зарубежными общественными организациями, в том числе с зарубежными организациями бывших соотечественников по вопросам восстановления и приобретения гражданства Российской Федерации, а также осуществлять во взаимодействии со средствами массовой информации разъяснение и организовывать обсуждение вопросов гражданства, проводить совещания и конференции по этим вопросам.

Заседание Комиссии считалось правомочным, если на нем присутствовало более половины ее членов. Заседание вел председатель Комиссии, а в случае его отсутствия - один из членов Комиссии. Решения принимались простым большинством голосов. В отдельных случаях допускалось принятие решений путем опроса. Предложения Комиссии оформлялись протоколом, который подписывали все ее члены, участвовавшие в заседании.

Председатель комиссии, который назначался Президентом РФ и был ему непосредственно подотчетен, осуществлял координацию мероприятий и подготовки предложений по реализации Закона о гражданстве Российской Федерации; организовывал работу по подготовке ежегодного доклада Президенту РФ по вопросам гражданства и представлению политического убежища; являлся официальным представителем Президента РФ при внесении законопроектов о гражданстве и политическом убежище на рассмотрение Верховного Совета РФ; организовывал участие Комиссии в проведении переговоров с другими государствами и подготовке соглашений, регулирующих вопросы гражданства и двойного гражданства; запрашивал в учреждениях и организациях необходимые для деятельности комиссии документы и материалы; вносил предложения Президенту РФ по персональному составу Комиссии; определял необходимость служебных командировок сотрудников рабочего аппарата комиссии; регулировал расходование средств, выделяемых на содержание Комиссии и ее рабочего аппарата за счет сметы расходов Администрации Президента РФ; организовывал выполнение поручений Президента РФ.

Члены Комиссии участвовали в ее заседаниях и пользовались правом решающего голоса при рассмотрении дел о гражданстве, предоставлении политического убежища и утверждении предложений и заключений по этим вопросам, а также принимали участие в рассмотрении нормативных актов и мероприятий, направленных на реализацию Закона о гражданстве Российской Федерации. Члены Комиссии участвовали в ее работе на общественных началах.

13 августа 1998 г. Указом Президента РФ было утверждено новое Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ *(448). Согласно этому Положению Комиссия по вопросам гражданства являлась совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, разрабатывающим для главы государства предложения по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

Комиссия образовывалась Президентом РФ, который утверждал Положение о ней.

Основными задачами Комиссии являлись:

информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

подготовка Президенту РФ предложений по совершенствованию законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища, а также по разрешению возникающих в этой сфере проблем;

подготовка Президенту РФ предложений, направленных на содействие проведению единой государственной политики в области гражданства Российской Федерации.

На Комиссию возлагалось выполнение следующих функций:

предварительное рассмотрение ходатайств о приобретении гражданства Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, приобретении двойного гражданства, предоставлении почетного гражданства Российской Федерации, политического убежища в Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений Президенту РФ;

анализ и обобщение практики применения законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища;

участие в подготовке проектов федеральных законов по вопросам гражданства Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Президентом РФ;

подготовка в установленном порядке проектов указов и распоряжений Президента РФ по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

контроль за исполнением решений по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

согласование в установленном порядке деятельности государственных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации;

взаимодействие в установленном порядке с международными организациями по вопросам гражданства;

участие в установленном порядке в подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства, а также материалов для проведения международных мероприятий по этим вопросам;

анализ правового положения российских граждан за пределами Российской Федерации и подготовка соответствующих предложений Президенту РФ;

содействие совершенствованию системы информационного взаимодействия государственных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации;

участие в совещаниях, конференциях и иных мероприятиях по вопросам гражданства и предоставления политического убежища;

подготовка ежегодных докладов о деятельности Комиссии и представление их Президенту РФ.

Комиссия в целях решения своих основных задач имела право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также от организаций и должностных лиц;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;

приглашать на заседания соответствующих должностных лиц с информацией по вопросам реализации законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища;

давать государственным органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, рекомендации и разъяснения, касающиеся порядка применения законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища;

привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

взаимодействовать в установленном порядке с аппаратами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратурой РФ, а также с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;

взаимодействовать в установленном порядке с органами иностранных государств, зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами гражданства;

разъяснять в установленном порядке в средствах массовой информации государственную политику в области гражданства Российской Федерации;

проводить совещания, конференции и иные мероприятия по вопросам гражданства Российской Федерации.

В Положении указывалось, что информационно-аналитическое, документационное и правовое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет соответствующее подразделение Администрации Президента РФ.

Согласно Положению Комиссия формировалась в составе председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, заместителя председателя Комиссии, секретаря Комиссии и ее членов. Председатель Комиссии и ее состав утверждались Президентом РФ.

Председатель и члены Комиссии участвовали в ее работе на общественных началах.

Заседания Комиссии проводились по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание считалось правомочным, если на нем присутствовало не менее половины членов Комиссии.

Заседания Комиссии вел ее председатель, а в случае его отсутствия - заместитель председателя Комиссии либо один из ее членов по поручению председателя Комиссии.

Решения Комиссии принимались простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов принятым считалось решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании. Решения оформлялись протоколом, который подписывали все члены комиссии, присутствовавшие на заседании.

В исключительных случаях по поручению председателя Комиссии допускалось принятие решения путем персонального опроса членов Комиссии. Решения оформлялись протоколом в установленном порядке.

На заседание Комиссии могли приглашаться представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, общественных объединений, средств массовой информации, а также ученые и специалисты.

Рабочим аппаратом Комиссии являлось Управление по вопросам гражданства - структурное подразделение Администрации Президента РФ. Управление было создано на базе отдела по вопросам гражданства Администрации Президента РФ *(449), образованного в составе Администрации *(450). Его структура и штатная численность утверждались руководителем администрации Президента РФ по представлению председателя Комиссии.

Согласно Положению об Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента РФ, утвержденному указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. *(451), оно в своей деятельности руководствовалось Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, а также Положением об этом управлении.

Его основными задачами являлись: обеспечение деятельности Комиссии по вопросам гражданства в проведении единой государственной политики в области гражданства, подготовка для нее необходимых материалов и документов, а также проектов указов и распоряжений Президента РФ по проблемам гражданства и политического убежища, систематизация и анализ обращений соотечественников, проживающих за рубежом, к Президенту РФ по вопросам гражданства и подготовка обобщенных материалов и предложений по этим вопросам.

Управление обеспечивало предварительное рассмотрение ходатайств о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации, о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации; подготовку предложений по совершенствованию механизма реализации Закона о гражданстве Российской Федерации; предварительное рассмотрение представлений о почетном гражданстве Российской Федерации; совершенствование информационной системы по вопросам гражданства, предоставление политического убежища и почетного гражданства и внесение в банк данных всей информации по этим вопросам, а также подготовку годовых докладов, итоговых записок и иных справочных материалов для Президента РФ.

Начальник управления назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ. Он нес ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, организовывал выполнение поручений Президента РФ и руководителя Администрации Президента РФ по вопросам ведения Управления; определял задачи структурных подразделений Управления; вносил в установленном порядке предложения о привлечении на договорной основе для проведения экспертизы работников органов государственной власти, специалистов и ученых, в том числе зарубежных.

Начальник Управления имел заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Администрации Президента РФ по представлению начальника управления.

Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. "Об образовании подразделений Администрации Президента Российской Федерации" *(452) в составе Администрации Президента РФ был образован отдел по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства и утверждено Положение об Отделе Администрации Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства.

Указом Президента от 12 февраля 1998 г. "О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации" *(453) отдел был снова преобразован в Управление по вопросам гражданства. Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. было утверждено новое Положение об Управлении Президента РФ по вопросам гражданства *(454), которое в значительной мере повторяло содержание ранее действовавшего Положения.

Согласно Закону о гражданстве 1991 г. (ст. 35) Министерство внутренних дел РФ и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы принимали от лиц, проживавших на территории Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации, а также проверяли факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства. Они направляли ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства; определяли принадлежность лиц, проживавших на территории Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации; по заявлениям заинтересованных лиц, проживавших на территории Российской Федерации, осуществляли регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом о гражданстве Российской Федерации случаях.

Распределение полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации внутри системы органов внутренних дел Российской Федерации устанавливалось постановлением Правительства РФ.

Согласно ст. 36 Закона о гражданстве Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации принимали от лиц, проживавших за пределами Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяли факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства; направляли ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ; определяли принадлежность лиц, проживавших за пределами Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации; вели учет граждан Российской Федерации, постоянно проживавших за пределами Российской Федерации; по заявлениям заинтересованных лиц, проживавших за пределами Российской Федерации, осуществляли регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях.

В ч. 2 ст. 36 указывалось, что по договору между Российской Федерации и другим государством полномочия, предоставленные дипломатическим и консульским учреждением Российской Федерации по делам гражданства, могли осуществляться дипломатическими и консульскими учреждениями этого государства.

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. к числу полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, относит (ст. 28) Президента РФ, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы, а также федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В Законе 2002 г. ничего не сказано о Комиссии по вопросам гражданства, создание которой предусматривалось прежним законом. Однако это не означает ее ликвидации. Внесший в Государственную Думу проект федерального закона о гражданстве, в котором не упоминалась Комиссия по вопросам гражданства в качестве одного из полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, Президент РФ исходил из того, что он сам, а не закон о гражданстве, должен определять, какие органы ему необходимы для реализации принадлежащих ему полномочий в области гражданства.

Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются Законом о гражданстве 2002 г.

В соответствии с ним (ст. 29) Президент РФ решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации и восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке. На него также возложено решение вопросов выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке и отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Закона о гражданстве; издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации (при этом имеется в виду издание указов как по решениям конкретных вопросов гражданства, так и по вопросам правового и организационного характера).

В исключительных случаях *(455) Президент РФ может рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации в общем и в упрощенном порядке тех иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об их восстановлении в гражданстве Российской Федерации, которые в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с Законом о гражданстве; использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; состояли на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с указанным Законом; преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с Законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); осуждены и отбывают наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с Законом (до истечения срока наказания).

Президент РФ вправе решить вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения установленных Законом условий лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией (п. 3 ст. 13).

В ст. 30 Закона о гражданстве 2002 г. определяются полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов. В соответствии с существующей в настоящее время структурой федеральных органов исполнительной власти речь идет о Министерстве внутренних дел РФ и его территориальных органах.

Согласно Закону они определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представляемые для обоснования заявления по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

Органы внутренних дел:

направляют Президенту РФ в случаях решения им вопросов приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации, выхода из гражданства Российской Федерации, а также отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на эти заявления, документы и материалы;

исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке *(456);

ведут учет лиц, в отношении которых Министерством внутренних дел РФ или его территориальными органами приняты решения об изменении гражданства;

оформляют гражданство Российской Федерации детей, находящихся на территории Российской Федерации, родители которых неизвестны, если родители не объявляются в течение шести месяцев со дня обнаружения этих детей; детей, усыновленных (удочеренных) гражданами Российской Федерации или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации, а также детей, усыновленных (удочеренных) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей;

в порядке, установленном Законом о гражданстве, осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Закон (ст. 31) определяет также полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, которым является Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Министерство иностранных дел РФ и его органы:

определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

направляют Президенту РФ заявления по входящим в его ведение вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на эти заявления, документы и материалы;

исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации; рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам приема в гражданство *(457). Российской Федерации в упрощенном порядке, выхода из гражданства Российской Федерации лиц, проживающих на территории иностранного государства, в упрощенном порядке, выхода из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке детей, один из родителей которых имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, либо единственный родитель которых является иностранным гражданином, по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя, а также приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке детей, усыновленных (удочеренных) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства детей;

ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства; оформляют гражданство Российской Федерации детей, усыновленных (удочеренных) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой лицом без гражданства, по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации;

осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным Законом о гражданстве.

В связи с принятием Закона о гражданстве Российской Федерации 2002 г. и в целях совершенствования деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ Президент РФ Указом от 14 ноября 2002 г. утвердил новое Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ *(458).

Согласно Положению Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

К числу основных задач Комиссии отнесены:

информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации возложенных на его Конституцией РФ и Законом о гражданстве полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

подготовка Президенту РФ предложений по совершенствованию государственной политики в области гражданства, развитию института российского гражданства;

подготовка Президенту РФ предложений по совершенствованию законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища, а также по разрешению возникающих в этой сфере проблем.

Основными функциями Комиссии являются:

предварительное рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, прекращении гражданства Российской Федерации, предоставлении политического убежища в Российской Федерации и подготовка по ним предложений Президенту РФ;

анализ и обобщение практики применения законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища;

взаимодействие с международными организациями по вопросам гражданства;

участие в подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам гражданства, а также материалов для проведения международных мероприятий по этим вопросам;

участие в совещаниях, конференциях и иных мероприятиях по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

подготовка ежегодных докладов о деятельности Комиссии и предоставление их Президенту РФ.

Комиссия в целях решения своих основных задач имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также от учреждений, организаций и должностных лиц;

пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;

приглашать на свои заседания должностных лиц для выяснения обстоятельств, касающихся реализации законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища;

направлять полномочным органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, рекомендации и разъяснения, касающиеся порядка принятия законодательства РФ о гражданстве и предоставлении политического убежища;

привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

взаимодействовать в установленном в порядке с аппаратами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратурой РФ, а также с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах;

взаимодействовать в установленном порядке с органами иностранных государств, зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами гражданства;

проводить совещания, конференции и иные мероприятия по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

Комиссия формируется в составе председателя Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, заместителя председателя Комиссии, секретаря Комиссии и ее членов.

Начальник Управления Президента РФ по вопросам гражданства и его заместители входят в состав Комиссии по должности. Председатель Комиссии и ее состав утверждаются Президентом РФ.

Председатель и члены Комиссии участвуют в ее работе на общественных началах.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

Заседание Комиссии ведет председатель Комиссии, а в случае его отсутствия - заместитель председателя Комиссии либо один из ее членов по поручению председателя Комиссии.

Решения Комиссии принимаются простым большинство голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании. Решения оформляются протоколом, который подписывают все члены Комиссии, присутствовавшие на заседании.

В исключительных случаях по поручению председателя Комиссии допускается принятие решения путем персонального опроса членов Комиссии. Решение оформляется протоколом в установленном порядке.

На заседания Комиссии могут приглашаются представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, общественных объединений, средств массовой информации, а также ученые и специалисты.

Информационно-аналитическое, организационно-методическое, документационное и правовое обеспечение деятельности Комиссии осуществляют Управление Президента РФ по вопросам гражданства и другие подразделения Администрации Президента РФ.

Следует сказать, что Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ далеко не всегда поддерживает заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве, а также прекращении гражданства. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в табл. 2.

Таблица 2. Динамика отклоненных Комиссией повопросам гражданства заявлений (1992-2002 гг.)

┌─────────────────────┬───────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┬─────────┐

│Органы, представившие│ 1992-1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │2002 │ Всего │

│свои предложения Ко-│ │ │ │ │ │ │(январь- │ │

│миссии │ │ │ │ │ │ │сентябрь)│ │

├─────────────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼─────────┤

│МВД │ 20 │ 101 │ 628 │ 1429 │ 1538 │ 2672 │ 440 │ 6828 │

├─────────────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼─────────┤

│МИД │ 72 │ 276 │ 194 │ 581 │ 1210 │ 1675 │ 3810 │ 7818 │

├─────────────────────┼───────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼─────────┤

│Итого │ 92 │ 377 │ 822 │ 2010 │ 2748 │ 4347 │ 4250 │ 14 646 │

└─────────────────────┴───────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┴─────────┘