§ 2. Порядок принятия и исполнения решений по вопросам гражданства

Согласно законодательству Российской империи министр внутренних дел, которому направлялось прошение о приеме в русское подданство, удовлетворял его или отказывал в принятии просителя в русское подданство, даже если со стороны просителя были соблюдены все предписанные для приема в подданство формальности (ст. 845, т. IX).

Туркестанскому генерал-губернатору предоставлялось право принимать в русское подданство подданных среднеазиатских ханств на основаниях, определенных законом. Однако он не был в полной мере связан этими основаниями и мог признать их неприменимыми к местным условиям. О числе лиц, принятых в русское подданство, генерал-губернатор ежегодно сообщал министру внутренних дел и военному министру (приложение 1 к ст. 845, т. IX).

Принятие в подданство осуществлялось посредством присяги на подданство. Закон устанавливал следующий текст этой присяги (клятвенного обещания):

"Я, такой-то, бывший такой-то подданный, обещаюсь и клянусь Всемогущему Богу, что я Всепресветлейшему, Державнейшему, Великому Государю Императору NN Самодержцу Всероссийскому и прочая, и прочая, и прочая, и Его Императорского Величества Всероссийского Престола Наследнику, Его Императорскому Высочеству Государю Цесаревичу и Великому князю NN, хощу верным, добрым, послушным и вечно подданным с моею фамилиею быть и никуда без Высочайшего Его Императорского Величества соизволения и указа за границу не отъезжать и в чужестранную службу не вступать; також с неприятелями Его Императорского Величества вредительной откровенности не иметь, ниже какую заповедную корреспонденцию внутрь и вне Российского Государства содержать, и никаким образом противу должности верного подданного Его Имераторского Величества не поступать, и все к Высокому Его Императорского Величества Самодержавству, силе и власти принадлежащие права и преимущества, узаконенные и впредь узаконяемые, я, по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять, и в том во всем живота своего в потребном случае не щадить, и притом, по крайней мере, стараться споспешествовать все, что к Его Императорского Величества верной службе и пользе государственной во всех случаях касаться может. О ущербе же Его Величества интереса, вреде и убытке, как скоро о том уведаю, не токмо благовременно объявлять, но и всякими мерами отвращать и не допущать тщатися буду; когда же к службе и пользе Его Величества какое тайное дело, или какое бы оно ни было, которое приказано мне будет тайно содержать, и то содержать в совершенной тайне и никому не объявлять, кому о том ведать не надлежит и не будет повелено объявлять. Сие должен и хощу я верно содержать, елико мне Всемогущий Господь Бог душевно и телесно да поможет. В заключение же сей моей клятвы целую Слова и Крест Спасителя моего. Аминь (приложение к ст. 847, т. IX).

Присягавший приносил присягу на своем родном языке или на другом ему известном, в присутствии губернского правления, перед духовной особой того вероисповедания, к которому принадлежал приводимый к присяге, или, где это было невозможно, перед старшим из присутствовавших должностных лиц. Об исполнении обряда присяги составлялся протокол, который вместе с присяжным листом подписывался самим присягнувшим лицом, приводившимся к присяге, и всеми на ней присутствовавшими. Затем старший из приводивших к присяге представлял оба документа в подлиннике губернатору, который выдавал присягнувшему свидетельство о принятии его в подданство (ст. 847, т. IX).

Губернаторам предоставлялось право разрешать иностранцам по особо уважительным причинам принятие присяги на подданство вместо губернского правления в присутствии местного полицейского управления (приложение 1 и ст. 847, т. IX).

В Санкт-Петербурге приведение к присяге иностранцев, вступавших в подданство России, относилось к ведомству канцелярии С.-Петербургского градоначальника (приложение 2 к ст. 847, т. IX). В случае особо уважительных причин принятие присяги на подданство могло быть по ходатайству заграничных представителей России (послов, посланников и др.) разрешено в присутствии русских миссий (приложение 3 к ст. 847, т. IX).

Иностранцы, желавшие приписаться к оседлому населению Мурманского берега, обязаны были вступить в подданство России и принять присягу на верность перед местным становым приставом или чиновником по крестьянским делам и при этом в избранном для оседлости месте. Для допущения к присяге каждый иностранец должен был представить удостоверение местных властей своего правительства о том, что не подвергался и не подлежит ответственности за уголовное преследование и за несостоятельность (ст. 849, т. IX).

Дети иностранцев, не состоявших в русском подданстве, рожденные и воспитанные в России или хотя и рожденные за границей, но окончившие курс наук в русских высших или средних учебных заведениях, приобретали в силу этого право быть допущенными к принятию присяги на подданство России, если они этого пожелали, в течение года со времени достижения ими совершеннолетия. Не пропустившим этого срока присяга разрешалась местным губернским правлением, которое вместе с этим принимало постановление и о записи их в то состояние, к которому они имели право приписаться. Те из этих детей иностранцев, которые по месту своего воспитания приобрели право поступить на гражданскую службу, могли по желанию быль приняты на эту службу на основании Устава о службе по решению правительства, без поступления в русское подданство. Во всех случаях принятия присяги на подданство или на верность службе требовалось также обязательное представление свидетельства тех государств, с которыми были заключены соглашения о выдаче лиц, подлежащих по законам своей страны воинской повинности, - о том, что просивший о выходе из их подданства исполнил воинскую повинность или же от нее освобожден. Наконец, те из упомянутых детей иностранцев, которые в установленный законом срок не принимали ни присяги на подданство и не определялись на службу, могли впоследствии поступить в подданстве не иначе, как с соблюдением всех общих правил, установленных для иностранцев (ст. 850, т. IX).

Иностранцы, состоявшие на русской гражданской службе, а также духовные лица иностранных исповеданий, приглашенные по распоряжению Министерства внутренних дел на службу в России, могли, если они этого желали, быть допущены к присяге на подданство в любое время и без всяких сроков, по усмотрению их непосредственного начальства по месту своей службы. Присяжный лист, по которому иностранец принял в таких случаях присягу, составлялся в двух экземплярах с подписями всех присутствовавших при принесении присяги, и один из этих экземпляров передавался местному губернатору, а другой хранился в делах того ведомства или того места, в котором был исполнен обряд присяги (ст. 852, т. IX).

Декрет ВЦИК от 5 апреля 1918 г. "О приобретении прав российского гражданства" устанавливал (ст. 3), что в случае признания заявителя удовлетворяющим требованиям, установленным в этом декрете, местный (по месту жительства заявителя) Совет выдавал ему надлежащее удостоверение о приобретении им прав российского гражданства. Совет сообщал о принятых им в российское гражданство иностранцах в Народный Комиссариат внутренних дел, который регистрировал и публиковал их списки для всеобщего сведения и через Народный Комиссариат по иностранным делам извещал государства, гражданами которых они состояли.

Согласно декрету СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство" вопросы о принятии в российское гражданство иностранцев, проживавших на момент возбуждения ими ходатайства за границей, разрешались ВЦИК, а проживавших в Российской республике - губисполкомом по месту жительства просителя (ст. 1). Лица, принятые в российское гражданство, давали подписку о том, что они обязуются уважать и защищать от всяких посягательств установленный конституцией государственный строй РСФСР (ст. 3). Постановление о принятии иностранца в российское гражданство или об отказе объявлялось просителю по месту его жительства, а лицам, проживавшим за границей, - через дипломатическое представительство РСФСР, принявшее ходатайство просителя (ст. 4).

Лицам, принятым в российское гражданство, выдавались установленные для граждан РСФСР виды на жительство и объявлялось, что они лишаются права апеллировать для защиты своих интересов к правительству той страны, гражданами которой они ранее состояли (ст. 6 и 8).

О принятых в российское гражданство иностранцах ВЦИК и губисполкомы сообщали в Народный Комиссариат по иностранным делам для регистрации, опубликования и сообщения заинтересованным иностранным государствам (ст. 9).

В соответствии с Положением о союзном гражданстве 1924 г. (ст. 7) принятие в гражданство иностранных граждан, проживавших на территории той или иной союзной республики, производили ЦИК союзных республик. Принятие в гражданство иностранных граждан, проживавших для трудовых занятий и принадлежавших к рабочему классу или к не пользовавшемуся чужим трудом крестьянству, а также ищущих убежища вследствие преследования их за общественную деятельность, - производилось губернскими, областными и другими соответствующими им исполнительными комитетами, а в автономными республиками, в которых губернское деление отсутствовало, центральными исполнительными комитетами этих республик.

Порядок предоставления гражданства Союза ССР лицам, желавшим поселиться на территории Союза ССР в качестве сельскохозяйственных и промышленных эмигрантов, а равно порядок принятия в гражданство Союза ССР репатриантов, реэмигрантов и лиц, возвращавшихся в Союз ССР на основании договоров с иностранными государствами, устанавливался особым законодательством Союза ССР, которое должно было в этом вопросе обеспечить суверенитет союзных республик (ст. 8).

Принятие иностранцев, проживавших за границей, производилось через дипломатические, консульские и выполнявшие их функции органы Союза ССР за границей, постановлениями ЦИК союзных республик по представлению уполномоченного Народного Комиссариата по иностранным делам при СНК данной союзной республики и ЦИК Союза ССР по представлению Народного Комиссариата по иностранным делам (ст. 9).

Восстановление в гражданстве лиц производилось постановлением ЦИК Союза ССР или ЦИК союзных республик (ст. 10).

Выход из союзного гражданства допускался с разрешения ЦИК союзной республики или ЦИК СССР (ст. 13).

Положение о гражданстве СССР 1930 г. устанавливало (ст. 12), что иностранные граждане, проживавшие на территории Союза ССР, принимаются в гражданство Союза ССР по постановлению Президиума ЦИК Союза ССР или Президиума ЦИК союзной республики, в которой они проживали.

Постановлением Президиума ЦИК Союза ССР решались вопросы приема иностранных граждан, проживавших за границей (ст. 13), выхода из гражданства Союза СССР (ст. 14), восстановления в гражданстве Союза ССР (ст. 15), утверждались постановления ЦИК союзных республик о лишении гражданства (ст. 17).

Постановлением ЦИК Союза ССР решались также вопросы лишения гражданства Союза ССР (ст. 17). Постановлениями президиумов ЦИК союзных республик решались вопросы выхода из гражданства Союза ССР лиц, проживавших в пределах Союза ССР.

Постановлениями окружных исполнительных комитетов или соответствующих им органов решались в упрощенном порядке вопросы приобретения и выхода из гражданства Союза ССР лиц, проживавших на территории Союза ССР, а постановлениями полномочных представительств Союза ССР - заявителей, проживавших за границей (ст. 16).

В соответствии с Положением о гражданстве СССР 1931 г. вопросы приема иностранных граждан, проживавших за границей, также решались постановлением Президиума ЦИК союзных республик, если заявление о приеме поступало в этот орган (ст. 13). Постановлениями президиумов ЦИК союзных республик теперь могли решаться и вопросы восстановления в гражданстве Союза ССР лиц, утративших это гражданство или лишенных его (ст. 15). Постановлениями президиумов ЦИК союзных республик решались и вопросы лишения гражданства (ст. 17).

В соответствии с Законом о гражданстве СССР 1938 г. и Положением о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и представлений о лишении гражданства СССР ходатайства о приеме в гражданство СССР лиц, проживавших на территории СССР, рассматривались, как правило, Президиумом Верховного Совета союзной республики, в пределах которой они проживали.

Поступавшие в Президиум Верховного Совета СССР ходатайства о приеме в советское гражданство от лиц, проживавших на территории СССР, если по ним ранее не были приняты решения Президиума Верховного Совета СССР, направлялись на рассмотрение в Президиумы Верховных Советов соответствующих союзных республик. В отдельных случаях эти ходатайства могли быть рассмотрены Президиумом Верховного Совета СССР.

Президиум Верховного Совета СССР принимал решения по вопросам приема в гражданство СССР и выхода из советского гражданства, как правило, по личным ходатайствам заявителей.

В случае лишения лиц советского гражданства Президиум Верховного Совета СССР издавал указы.

Исполнение решений Президиума Верховного Совета СССР по ходатайствам о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и представлениям о лишении гражданства СССР производилось:

а) в отношении лиц, проживавших за границей, - посольствами, миссиями и консульствами СССР;

б) в отношении лиц, проживавших на территории СССР, - министерствами внутренних дел союзных республик.

Контроль за своевременным исполнением этих решений Президиума Верховного Совета СССР осуществлялся Министерством иностранных дел СССР и Комитетом государственной безопасности при Совете Министров СССР.

Президиумы Верховных Советов союзных республик представляли в Президиум Верховного Совета СССР сведения о результатах рассмотрения ходатайств о приеме в советское гражданство за каждый квартал текущего года.

Президиумы Верховных Советов союзных республик устанавливали порядок рассмотрения ходатайств о приеме в советское гражданство. В РСФСР такой порядок был утвержден постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1961 г. Он дублировал порядок, предусмотренный в Положении о порядке рассмотрения этих вопросов в Президиуме Верховного Совета СССР.

Министерство иностранных дел СССР и Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР исполняли указы и постановления Президиума Верховного Совета ССР по вопросам гражданства в порядке, предусмотренном Инструкцией, утвержденной Президиумом Верховного Совета СССР.

В соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г. и Положением о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР вопросов, связанных с гражданством СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 января 1981 г., Президиум Верховного Совета СССР рассматривал и решал вопросы приема в гражданство СССР иностранных граждан и лиц без гражданства, проживавших за границей, а также проживавших в СССР, если в отношении их гражданства ранее состоялись решения Президиума Верховного Совета СССР; восстановления в гражданстве СССР; выхода из гражданства СССР, лишения гражданства СССР, а также жалобы на решения по вопросам принадлежности к гражданству СССР и другие вопросы советского гражданства, принятые им к своему рассмотрению.

Поступившие в Президиум Верховного Совета СССР заявления направлялись на рассмотрение в Президиум Верховного Совета соответствующей союзной республики. В отдельных случаях такие заявления, а также заявления, отклоненные Президиумом Верховного Совета союзной республики, могли быть рассмотрены Президиумом Верховного Совета СССР.

Вопросы советского гражданства, касавшиеся политических эмигрантов и членов их семей, рассматривались в соответствии с Положением о политических эмигрантах в СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1961 г. *(493)

Согласно этому Положению прием политических эмигрантов и членов их семей в гражданство СССР осуществлялся Президиумом Верховного Совета СССР и Президиумами Верховных Советов союзных республик по личному ходатайству политэмигрантов, представляемому в Президиум Верховного Совета Исполнительным комитетом Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР или центральными комитетами обществ Красного Креста и Красного Полумесяца союзных республик.

Выход из гражданства СССР политэмигрантов и членов их семей, выезжавших или выехавших из СССР на постоянное жительство за границу, разрешался Президиумом Верховного Совета СССР. При выходе из гражданства СССР политэмигрантов учитывалось мнение Исполнительного комитета Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР.

Политэмигранты и члены их семей освобождались от уплаты пошлины при подаче заявления о выходе из гражданства СССР.

21 апреля 1980 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление о порядке рассмотрения ходатайств политических эмигрантов о выходе из гражданства СССР в связи с их выездом за границу *(494), которым было установлено, что в случае выезда политических эмигрантов за границу на постоянное жительство оформление их ходатайств о выходе из гражданства СССР производилось одновременно с рассмотрением заявлений о разрешении выезда за границу.

Президиум поручил Исполнительному комитету Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Министерству внутренних дел СССР, Министерству иностранных дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР представлять в Президиум Верховного Совета СССР оформленные в соответствии с требованиями законодательства ходатайства политических эмигрантов о выходе из гражданства СССР и необходимые заключения по ним сразу же после принятия решения о выезде данного лица за границу.

Президиум Верховного Совета СССР принимал решения по каждому заявлению и представлению по вопросам гражданства, внесенному на его рассмотрение.

По вопросам изменения гражданства Президиум Верховного Совета СССР издавал указы, а при отклонении ходатайств по вопросам гражданства - принимал постановления.

В указах об изменении гражданства указывались фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого принималось решение, год и место рождения, место постоянного жительства, а также фамилия, имя и возраст его несовершеннолетних детей, если одновременно изменялось их гражданство.

Президиум Верховного Совета СССР мог временно воздержаться от решения вопроса об изменении гражданства заявителя, о чем принималось протокольное постановление.

Повторные заявления по вопросам гражданства могли быть внесены на рассмотрение Президиума Верховного Совета СССР, как правило, по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

Решения по вопросам, связанным с гражданством СССР, принимались на основании законодательства СССР, а также международных договоров СССР. Эти вопросы разрешались независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства лица, в отношении которого принималось решение. При разрешении вопросов, связанных с гражданством, учитывалось социальное положение и общественная деятельность данного лица, другие сведения, характеризующие его личность, причины изменения гражданства, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР вопросов, связанных с гражданством СССР, а также Инструкцией о порядке оформления материалов и исполнения решений Президиума Верховного Совета СССР по вопросам гражданства СССР, исполнение решений Президиума Верховного Совета СССР по вопросам гражданства в отношении лиц, проживавших за границей, возлагалось на Министерство иностранных дел СССР, дипломатические и консульские представительства СССР, а в отношении лиц, проживавших на территории СССР, - на Министерство внутренних дел СССР и его органы.

Министерство иностранных дел СССР и Министерство внутренних дел СССР представляли в Президиум Верховного Совета СССР по форме, приведенной ниже, сведения за каждое полугодие об исполнении решений Президиума Верховного Совета СССР по вопросам гражданства в отношении каждого лица, о котором состоялось решение.

Сведенияоб исполнении консульскими учреждениями СССР Указа (Постановления)Президиума Верховного Совета СССРN ___ от "___" _________________ 19___г.о приеме в гражданство СССР (выходе из гражданства СССР)лиц, проживающих за границей

┌───┬────────────┬───────────────────────┬─────────────────────┬────────┐

│ N │Фамилия, имя│Консульское учреждение,│Дата уведомления зая-│ Приме- │

│п/п│ и отчество │исполнявшее Указ (Пос-│вителя об Указе (Пос-│ чание │

│ │ заявителя │тановление) Президиума│тановлении) Президиу-│ │

│ │ │Верховного Совета СССР │ма Верховного Совета│ │

│ │ │ │СССР │ │

├───┼────────────┼───────────────────────┼─────────────────────┼────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │

├───┼────────────┼───────────────────────┼─────────────────────┼────────┤

│ │ │ │ │ │

└───┴────────────┴───────────────────────┴─────────────────────┴────────┘

Начальник Консульского управления МИД СССР ___________________

(подпись)