Глава VIII. Производство по делам о гражданстве § 1. Порядок подачи и оформления заявлений по вопросам гражданства

Согласно законодательству Российской империи прошение о принятии в подданство подавалось министру внутренних дел и должно было содержать указания: 1) в каких местах проситель проживал во все время водворения его в России, чем он занимался и какие имеет свидетельства о своем образе жизни; 2) к какому состоянию и обществу он желает и вправе приписаться; 3) в каком городе он желает быть приведенным к присяге, и 4) если ходатайствует о применении к нему сокращенного срока водворения, то на каких обстоятельствах основывается это его ходатайство (ст. 842, т. IX).

К прошению о принятии в подданство прилагались: 1) акты состояния просителя, составленные в соответствии с формами, принятыми в государстве, к подданству которого он принадлежит, и заверенные русским дипломатическим представителем и Министерством иностранных дел или, если в государстве просителя нет российских представителей, то самим министерством; 2) свидетельство о предшествующем прошению водворении просителя в России (ст. 843).

От иностранцев мужеского пола, подлежащих по законам своего отечества воинской повинности, требовалось также свидетельство тех государств, с которыми заключены соглашения о выдаче лиц, подлежащих конскрипции, в том, что просящий выхода из их подданства исполнил военную повинность или же от нее освобожден (ст. 844).

Согласно декрету ВЦИК от 5 апреля 1918 г. "О приобретении прав российского гражданства" (ст. 2) для приобретения прав российского гражданства иностранец должен был подать заявление в местный, по месту жительства, Совет рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, с указанием рода своих занятий и сведений о том, не подвергался ли он судебному преследованию по обвинению в общеуголовном преступлении, а если подвергался, то за какие деяния.

Самоличность делающего заявление, при отсутствии других средств к ее установлению, удостоверялась свидетельством полноправных граждан РСФСР. За представление заведомо ложных сведений для приобретения прав российского гражданства виновные подвергались уголовной ответственности как за дачу ложных показаний и могли быть лишены приобретенных ими прав (ст. 3).

Иностранцы, пребывающие за пределами РСФСР, подавали заявления о приеме в российское гражданство непосредственно или через ближайшего дипломатического представителя РСФСР за границей на имя председателя ВЦИК (ст. 5).

В декрете СНК от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство" устанавливалось (ст. 2), что заявления о принятии в российское гражданство подаются иностранцами, живущими за границей, на имя председателя ВЦИК через ближайшее дипломатическое представительство РСФСР, а живущими в России - на имя Председателя губисполкома по месту жительства просителя.

В Положении о гражданстве СССР 1931 г. указывалось (ст. 12), что иностранцы, подающие заявления о приеме в гражданство Союза ССР и одновременно в гражданство одной из союзных республик, обязаны указывать, в гражданство какой именно союзной республики они хотят быть приняты.

Положение о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о принятии в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и представлений о лишении гражданства СССР, утвержденное постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. *(459), предусматривало ходатайства о приеме в гражданство СССР лиц, проживавших за границей, ходатайства о приеме в гражданство СССР лиц, проживавших на территории СССР, в отношении которых ранее состоялись решения Президиума Верховного Совета СССР; ходатайства о выходе из гражданства СССР; представления о лишении гражданства СССР; письменные заявления родителей об изменении гражданства их детей.

Посольства, миссии и консульства СССР, Министерство иностранных дел СССР и Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР по ходатайствам о приеме в гражданство СССР и выходе из советского гражданства, а также по вопросам лишения гражданства СССР представляли в Президиум Верховного Совета СССР свои заключения. По ходатайствам о приеме в гражданство СССР, выходе из советского гражданства и по вопросам лишения гражданства СССР лиц, проживавших в СССР, заключения представляло также Министерство внутренних дел соответствующей союзной республики.

В том случае, если лицо, ходатайствующее о приеме в гражданство СССР, было намерено въехать из-за границы на постоянное жительство в одну из союзных республик, Совет Министров соответствующей союзной республики представлял в Президиум Верховного Совета СССР свои заключения по существу ходатайства и возможности въезда ходатайствующего в республику. Определенные вопросы подачи и оформления заявлений по вопросам гражданства были решены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1979 г. "О порядке введения в действие Закона СССР "О гражданстве СССР" *(460). В нем указывалось, что дети, не достигшие к 1 июля 1979 г. 18 лет, могли приобрести гражданство СССР по заявлению их законных представителей. Такие заявления должны были подаваться по месту жительства в органы внутренних дел до наступления совершеннолетия ребенка, но не позднее одного года с момента вступления в силу Закона о гражданстве, т.е. до 1 июля 1980 г. При этом приобретение гражданства СССР детьми в возрасте от 14 до 18 лет могло последовать только с их согласия, выраженного в письменной форме.

Согласие родителей, проживающих за границей, об избрании для ребенка гражданства СССР должно было быть представлено в дипломатическое или консульское представительство СССР в письменной форме в течение одного года со дня рождения ребенка, а согласие усыновителей о приобретении ребенком гражданства СССР должно было быть представлено в органы внутренних дел. Согласие усыновителей, проживающих за границей, представлялись в дипломатическое или консульское представительство СССР. Согласие представлялось в письменной форме в течение одного года со дня усыновления.

Ходатайства о восстановлении в гражданстве СССР разрешались Президиумом Верховного Совета СССР в порядке, установленном для рассмотрения заявлений о приеме в гражданство СССР.

В случае, когда возникал вопрос о принадлежности к гражданству СССР, установление этого факта производилось в соответствии с правилами, утвержденными Президиумом Верховного Совета СССР. Если обстоятельства, с которыми связывалась принадлежность лица к гражданству СССР, имели место до вступления в силу Закона о гражданстве СССР 1978 г., то применялись правила законодательных актов Союза ССР и союзных республик, действовавших в момент наступления этих фактов.

Установление принадлежности лица к гражданству СССР возлагалось на органы внутренних дел, а в отношении лица, проживавшего за границей, - на соответствующие дипломатические или консульские представительства СССР.

Жалобы на решения по вопросам принадлежности к гражданству СССР подавались в Президиум Верховного Совета СССР.

Оформление ходатайств по вопросам приема в гражданство СССР, восстановления в гражданстве СССР или выхода из гражданства СССР, а также выдача документов или внесения в документы изменений, подтверждающих приобретение или утрату гражданства СССР, возлагались на органы внутренних дел, а в отношении лиц, проживавших за границей, - на соответствующие дипломатические или консульские представительства СССР.

Наиболее подробно вопрос о порядке подачи и оформления заявлений по вопросам гражданства в советский период был урегулирован Положением о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР вопросов, связанных с гражданством СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 января 1981 г., а также Инструкцией о порядке оформления материалов и исполнения решений Президиума Верховного Совета СССР по вопросам гражданства СССР, утвержденной постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 1 июля 1981 г. *(461).

Согласно указанному Положению (ст. 5) заявления по вопросам советского гражданства подавались на имя Президиума Верховного Совета СССР.

Заявления о приеме в гражданство СССР, о восстановлении в гражданстве СССР, о выходе из гражданства СССР принимались к рассмотрению только по личной просьбе лица, ходатайствовавшего об изменении гражданства, выраженной в письменной форме и скрепленной его подписью, с указанием даты составления.

Заявления по вопросам гражданства лиц, не достигших 18 лет, подавались их законными представителями. При этом было необходимо согласие несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, которое подписывалось им самим и подавалось, как правило, одновременно с заявлением законных представителей.

Лица, постоянно проживавшие на территории СССР, подавали заявления, как правило, через местные органы внутренних дел, а проживавшие за границей - через соответствующие дипломатические или консульские представительства СССР.

Заявления по вопросам гражданства, поступившие непосредственно в Президиум Верховного Совета СССР, направлялись для оформления и заключения в соответствующие государственные органы в порядке, предусмотренном Положением.

Лицо, состоявшее в гражданстве государства, с которым СССР имел договор о предотвращении двойного гражданства или другую соответствующую договоренность, к заявлению о приеме в гражданство СССР либо о восстановлении в гражданстве СССР прилагало документ, свидетельствующий об отношении компетентного органа такого государства к намерению этого лица принять гражданство СССР (ст. 6).

В соответствии с Инструкцией о порядке оформления материалов и исполнения решений Президиума Верховного Совета СССР по вопросам гражданства СССР заявления о приеме в гражданство СССР или о восстановлении в гражданстве СССР лиц, проживавших за границей, на имя Президиума Верховного Совета СССР подавались в дипломатические или консульские представительства СССР лично самим заявителем. В случае препятствий со стороны организаций либо органов иностранных государств или по другим уважительным причинам в виде исключения принимались к оформлению заявления, поданные через других лиц или направленные по почте.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствовавшие о приеме в гражданство СССР или о восстановлении в гражданстве СССР, представляли, помимо подробной автобиографии в четырех экземплярах, справки о состоянии здоровья и четырех фотокарточек размером 5-6 см без головного убора, анкету-заявление в четырех экземплярах следующего содержания.

Форма N 98

┌─────────┐

│Место для│

│ фотокар-│

│ точки │

└─────────┘

размер

5 х 6