- •Введение, или Предварительные замечания о том, как авторы понимают теневую экономику и какими представляют себе возможные методы ее комплексного исследования.
- •Теневая экономика современной российской деревни
- •Рациональность экономических воззрений сельского жителя
- •Легальные и теневые операции с земельной собственностью
- •Сбыт. Налоги. Неучтенная наличность
- •Техника, труд и другие факторы производства
- •Крестьянин на теневом рынке кредитов
- •Безопасность теневого рынка и его операторов
- •Коррупция и теневая экономика в повседневной жизни российского горожанина
- •Сделки с чиновником
- •Чиновник и бизнес. Практика мздоимства
- •Чиновник и бизнес. Практика лихоимства
- •Чиновник и рядовой гражданин: "проблема безбилетника'" (рынок освобождений от воинской обязанности)
- •Сделки с милицией Милиция и предприниматели
- •Милиция и рядовые граждане. Рынок разрешений на правонарушения
- •Институционализация милицейской коррупции
- •Коррупция в высшей школе
- •Рынок зачислений. Общие принципы
- •Рынок зачислений. Организационные технологии
- •Рынок экзаменов
- •Плоды просвещения
- •Теневой рынок медицинских услуг. Стихийная либерализация государственного здравоохранения
- •Больничные поборы или кооперация нищих?
- •Врачи и пациенты: встреча "в тени"
- •Теневая медицина — игра без правил
- •Последствия теневой либерализации: диапазон злоупотреблений
- •Деньги и очередь
- •Рынок потребительских услуг. Теневой бизнес и неформальная экономика
- •Откуда берется "черная наличность"?
- •Легальные фирмы и неформалы
- •Между моралью и правом (теневое и антитеневое сознание россиян в количественном измерении)
- •Кто есть кто
- •Чем чаще встречи с коррупцией, тем меньшим злом она кажется
- •Советская наследственность
- •Теневые соблазны
- •Уплата налогов: за и против
- •О терпимости к корпоративному сокрытию доходов и популярности "черного нала"
- •Смягчать или ужесточать законы? (грань между коррупцией и теневым бизнесом в массовом сознании)
- •Народная любовь к чекистам
- •Теневое государство и квазигражданское общество
- •Исчерпана ли формула российской самобытности?
- •Порядок и свобода (зависимость между теневыми установками и политическими предпочтениями)
- •Ультраправые
- •Сторонники генеральского порядка
- •На перепутье (вместо заключения или вместо начала)
- •Голоса из тени. Сельские сюжеты
- •1. "Воровство - это вторая работа"
- •2. "Я был бы законопослушным, если бы власти были законопослушными"
- •3. "Менты, рэкет - это уже в порядке вещей"
- •4. "Если чиновники решат на нас подзаработать, тут ведь не подкопаешься"
- •5. "В больницу положат бесплатно, а потом за все нужно платить"
- •Б. "На работу ходим, как на каторгу"
- •7. "В нашем тоо ничего не дают, работники сами тащат"
- •8. "Проще всего продукцию не показывать"
- •9. "Фермерство сейчас как бы вне закона"
- •Предприниматели и руководители предприятий
- •1. "Мы живем в этой стране и вынуждены играть по правилам"
- •2. "Нам удается противостоять незаконным поборам"
- •3. "Компаний, которые платят все налоги и не скрывают прибыль, немного"
- •4 "Как только снизят налоги, так меньше будет теневой экономики"
- •5. "Борьба с коррупцией - абсолютно бесполезное занятие"
- •6. "Кушать больше хочется, чем работать на честном предприятии"
- •7. "Нужно ужесточить законы, связанные с коррупцией"
- •Наемные работники предприятий, банков, коммерческих фирм
- •8. "Я работаю и хочу работать «в тени»"
- •9. "Все проблемы нашего общества из-за того, что оно насквозь коррумпировано"
- •10. "Я не плачу налоги и одобряю тех, кто не платит"
- •11. "Я хотела бы быть законопослушной англичанкой"
- •12. "Теневой бизнес является равноправным партнером власти"
- •13. "Меня проблема коррупции меньше всего скребет"
- •14. "Прекрасно знаю, что без махинаций не был построен ни один дом"
- •15. "Хотелось бы, чтобы теневая экономика меня
- •16. "Если бы мы платили налоги, то просто нет смысла работать"
- •Работники бюджетной сферы
- •17. "Ни на одном кабинете не висит табличка "Главный"
- •18. "Вузовская система современной России - сплошной
- •19. "При нынешнем уровне зарплаты взятки неизбежны"
- •20. "Посмотри, какие машины около нашего здания стоят - не на зарплату же они куплены!"
- •21. "Милиция - это слепок с системы"
- •22. "Я не сталкиваюсь с коррупцией, это со мной сталкиваются"
- •Священнослужители
- •23. "Борьба с коррупцией сегодня просто опасна"
- •24. "Остается надеяться только на милость Божию..."
Врачи и пациенты: встреча "в тени"
Так или иначе, со знаком ли "плюс" или "минус", но картина вынужденной кооперации медперсонала и больных на наших глазах постепенно превращается в картину теневого рынка в сфере медицинского обслуживания. Врач, работающий в государственной поликлинике, есть государственный служащий. В тех случаях, когда он на своем рабочем месте получает от пациента подарки или наличные деньги за свою работу, он, конечно же, нарушает закон и за определенную плату продает часть тех самых общественных благ ("бесплатных"), которыми распоряжается по долгу службы. Можно бы сказать, что здесь перед нами мздоимство в чистом виде. Однако сразу же возникает вопрос: а возможно ли в принципе настолько строго формализовать отношения врача и пациента, чтобы вообще Исключить их взаимную личную заинтересованность, экономическим выражением которой и является непосредственный Снежный расчет?
Система государственной бесплатной медицины по природе свой не может не быть формализована и деперсонифицирована: предполагается, что врач с одинаковым вниманием
[167]
отнесется к любому больному (из тридцати - сорока, которые проходят перед ним в течение дневного приема), а пациент -с одинаковым доверием к любому врачу, которого найдет в кабинете "номер такой-то". Однако такая обезличка, по крайней мере при нынешних российских условиях, для пациента психологически дискомфортна. Пациент хотел бы, чтобы врач знал и помнил его не только в течение десяти минут, отведенных на прием в поликлинике; он хотел бы, чтобы отношения сложились как можно более неформальные и чтобы в случае необходимости всегда была возможность обратиться за помощью к своему врачу, которому вполне доверяешь. О том, что дело обстоит именно так, свидетельствуют и некоторые наши собеседники. "К зубному хожу только к знакомому, потому что психологически это более приемлемо, - говорит Е.А. замдиректора частного предприятия в Уфе. - Все равно платить (протезирование, например, везде платное), так лучше отдать близкому человеку: поддерживать надо своих. Вообще, считаю, лучше, чтобы был семейный врач". Того же мнения придерживается преподаватель из Уфы В.А.: "У меня нигде не вымогают, я сам понимаю, что к врачу лучше ходить к знакомому. А раз он с тобой после работы занимается, хочется ему тоже что-то хорошее сделать".
Государственная бесплатная медицина не предусматривает столь неформальных отношений между врачом и пациентом. Однако такие отношения без особого труда устанавливаются на теневом рынке, где врач и пациент могут совершить сделку купли-продажи определенного комплекса медицинских услуг при условии взаимной заинтересованности. Здесь пациент уже может не только мечтать о "семейном враче", но, при наличии средств, купить услуги такого врача, которому доверяет.
Широкое развитие теневого рынка медицинских услуг позволяет людям не только выбирать, у кого и как лечиться, но и, как это ни покажется странным, рационально рассчитывать при этом собственную экономическую выгоду. Вполне вероят-
[168]
до, что именно поэтому большинство наших собеседников и готово охотно поддерживать практику непосредственного и нигде не зарегистрированного денежного расчета с врачом. "Лечиться даром - это даром лечиться, - считает, например, Л.Д., женщина-профессор из Уфы. - Поэтому в государственные поликлиники наша семья практически не обращается. Даже если лечимся в государственной поликлинике, то все равно частным образом и за деньги". Столь же рационально рассчитывает свои взаимоотношения с врачами москвичка Ж.В., имеющая свой небольшой торговый бизнес: "Когда возникают проблемы со здоровьем, за то, чтобы попасть не в больницу по месту жительства, а в хорошую, тоже, конечно, придется платить. Вот я сейчас занимаюсь зубами. Если я пойду в поликлинику, за консультацию надо заплатить, за все заплатить, да еще очередь. А если я пойду к врачу в частном порядке, я ему заплачу вдвое меньше, потому что все ему прямо идет; и сделает он в удобное для меня время. Как считать - это вымогательство или нет? По-моему, нет, если мне это дешевле обходится, чем я бы официально платила".
Расчет пациента может проявляться и в виде своего рода рациональной идеологии, когда экономические затраты рассматриваются не с точки зрения текущей ситуативной выгоды, а в долгосрочном периоде, как своеобразные инвестиции. В этом случае человек, оплачивая услуги врача, вступает с ним в неформальные договорные отношения и предлагает их поддерживать в будущем. "Вот случай - рождение ребенка у моего товарища, - рассказывает ростовчанин Э.Б. - Роды прошли удачно, обслуживание в роддоме было бесплатное, но хорошее. Но жена попросила «зарядить» конверт с деньгами доктору. Муж так и сДелал. Жена говорила, что этот врач пригодится в будущем, если придется рожать еще одного ребенка. В общем, дали деньги, чтобы не было проблем в будущем. Сейчас уже люди делают это добровольно, но по проторенной схеме. Люди знают, что это нужно делать. Конечно, «в лоб» никто не просил денег, но люди подстраховываются".
[169]
"Подстраховаться" - значит в максимальной мере упростить доступ к нужному специалисту на случай необходимости в будущем, в некотором смысле приватизировать такую возможность, сделать ее своим частным достоянием, чтобы впредь обращаться уже не в государственное лечебное учреждение "номер такой-то", но к конкретному специалисту. И не получать бесплатно свою (равную со всеми другими и подчас совершенно мизерную) долю от общественного блага, но купить столько внимательного отношения врача к пациенту, сколько последнему кажется необходимым.
Кстати, практика прямых рыночных взаимоотношений между пациентом и врачом, работающим в государственной системе здравоохранения, свидетельствует о том, что однозначно относить медицинскую помощь к категории общественных благ было бы и в принципе не совсем правильно. Хороший врач-специалист - всегда явление штучное, и доступ к его услугам (к его знаниям и таланту) не может быть равным для всех. Чем выше квалификация, тем обычно уже круг пациентов, которых врач может принять: его знания используются лишь в особо сложных случаях. Критерием выбора может быть острота необходимости (например, при угрозе жизни больного) или научный интерес, но вполне вероятно, что врач примет также (или даже в первую очередь) того пациента, который больше заплатит. "Из врачей самые высокие дополнительные доходы имеют либо узкие специалисты, либо те, кому принято платить по уже сложившейся традиции, - свидетельствует хорошо знающий предмет костромской врач Д. - Что такое узкий специалист? Скажем, в Ярославле есть очень хороший хирург-гепатолог, то есть работающий с желчевыводящей системой. Он единственный специалист такого уровня в городе, но все знают, что он приезжает только тогда, когда больной готов заплатить. А традиционно «платные» врачебные специальности - это акушеры, гинекологи (здесь традиция оплаты идет от подпольных абортов), урологи, врачи кожвендиспансера (им часто платят не столько за лечение, сколько за анонимность). Меньше всего несут те-
[170]
рапевтам, инфекционистам, как ни странно, хирургам, то есть тем, кто лечить обязан при любом раскладе. Скажем, если в инфекционное отделение поступает больной с гепатитом, инфекционист хочет не хочет, а лечит".
Хотя этот наш респондент, будучи врачом, хорошо знает положение дел в системе здравоохранения и даже различает, в каких случаях пациенты платят за лечение, а в каких - за соблюдение анонимности, его замечание насчет хирургов вызывает все же некоторые сомнения. Как свидетельствуют другие наши собеседники, услуги хирурга весьма часто становятся предметом теневой сделки. Речь идет не о том, разумеется, лечить или не лечить больного, но о том, делать ли это с большим или меньшим вниманием и ответственностью. Врачебную помощь вообще и помощь хирурга в частности люди склонны воспринимать именно как рыночный товар, качество которого напрямую связано с его ценой. "В медицине... сложившаяся система, - считает, например, ростовчанин И.С. - Моим родственникам приходилось платить за проведение хирургических операций. Их ребенок нуждался в операции. Они договорились сразу с врачом-хирургом через знакомых об оплате этой операции, точнее, об оплате его хорошей и качественной работы... Это все, конечно, можно воспринимать и как взятку, но родители ребенка были заинтересованы в проведении успешной операции, и поэтому инициатива в передаче денег принадлежала только им самим. Хирург мог сделать операцию и бесплатно, но последствия такой операции могли быть разными: я не говорю о том, что забывают вынуть то тампоны из человека, то инструменты, но могли остаться и большие руб-Цы, могло у ребенка и срастись что-то не так. Формально ведь хирург сделал операцию, то есть свой долг выполнил, но вряд ли можно заставить его сделать операцию хорошо, кроме как заплатив ему. Это ведь тоже работа. И хотя в медицине существует теневая система оплаты за различные медицинские услуги, но нужно отметить, что больные или их родственники, во-первых, уже знают, что им придется платить врачам за ка-
[171]
чественные медицинские услуги, то есть люди знают, что есть такая система; во-вторых, инициатива подобной оплаты чаще всего исходит не от врачей".
Мысль о том, что услуги врача, если есть возможность, следует покупать, близка многим нашим собеседникам. "Идешь к врачу - готовь деньги. На рынок без денег не ходят", - афористически высказывается москвич Л.И., и эта формула, судя по полученной нами информации, отражает не только его личный опыт и персональное умонастроение. Практика теневых расчетов, о которой рассказывают наши собеседники, распространена, похоже, настолько широко, что можно уже говорить о процессе стихийной либерализации медицинского обслуживания в масштабах страны. Причем инициаторами такой либерализации, по-видимому, в равной степени являются как врачи, стремящиеся иметь достойную плату за свой труд, так и пациенты, которые хотели бы получать медицинскую помощь хорошего качества. Интересы производителя услуги и ее потребителя в данном случае полностью совпадают; перед нами очевидная "игра с положительной суммой", являющаяся верным признаком эффективных рыночных отношений. Однако есть тут и свои "но", о которых тоже говорят многие наши собеседники, и нам предстоит их внимательно выслушать. Это тем более важно, что речь идет не только о дефиците платежеспособности, но и о специфических особенностях такого товара, как медицинская услуга, - в случае, когда она продается на теневом рынке.
