7. Экономическая составляющая межевания земель. Составление сметы затрат на геодезические работы

В соответствии с Положением о составе затрат и с учетом отраслевых особенностей, министерства, ведомства, межотраслевые государственные объединения, концерны, ассоциации разрабатывают и утверждают отраслевые методические рекомендации по вопросам планирования, учета и калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг) для подчиненных им организаций.

На организацию учета производственных затрат оказывают влияние виды деятельности, характер производства и вырабатываемой продукции, структура управления и размеры предприятия. При всем разнообразии производств должны соблюдаться общие принципы организации учета затрат. Названы следующие из них:

- показатели учета затрат и калькулирования себестоимости продукции должны быть согласованы с плановыми и нормативными показателями;

- документирование затрат в момент их осуществления, раздельное отражение затрат по нормам и отклонениям от норм расхода ресурсов и оплаты труда;

- все затраты, относящиеся к производству продукции данного периода должны быть включены в ее себестоимость;

- все затраты через систему счетов бухгалтерского учета должны быть сгруппированы по объектам учета затрат и статьям расходов;

- себестоимость продукции калькулируется на основе данных бухгалтерского учета затрат, что требует идентификации объектов учета затрат с объектами калькулирования.

По мере расширения областей применения современной вычислительной техники, выполнения научных исследований, внедрения достижений технического прогресса в производстве и повышения квалификации бухгалтеров учет затрат и калькулирование себестоимости продукции на предприятиях необходимо совершенствовать. К мероприятиям по улучшению учета следует отнести повышение его оперативности, выявление отклонений от действующих норма в процессе производства для управления по отклонениям. Таким образом, происходит прогрессивный переходи от последующего контроля себестоимости продукции по данным калькуляции фактической себестоимости к оперативному контролю в момент осуществления расходов или сразу за их проведением.

Особенностью определения себестоимости и цены работ в геодезическом производстве является то обстоятельство, что применяется проектно-сметный метод. Его сущность заключается в том, что на все геодезические и топографические работы, которые предстоит выполнить на объекте, вначале разрабатывают технический проект или программу, где устанавливаются качественные и количественные параметры продукции, и на их основе составляют смету на производство работ.

Разработка технических проектов и смет на геодезические работы является важным этапом научного планирования этих работ и основой для составления объемных планов предприятия и его подразделений.

1. Задачи технического проектирования (или разработки программы работ). В технических проектах разрабатывается комплекс научно-технических решений, организационных вопросов и экономических показателей, необходимых для последующего составления рабочих (технологических) проектов и осуществления технико-экономического и опорно-производственного планирования.

В зависимости от поставленных задач, технические проекты разрабатываются в пределах заданной территории (акватории), населенного пункта, участка или трассы заданного направления и протяженности, что в совокупности составляет объект геодезических работ.

Основными задачами технического проектирования являются:

а) обоснования целевого назначения работ;

б) определение территориальных границ объекта;

в) анализ геодезической изученности объекта и определение возможности использования ее во вновь проектируемых работах;

г) определение комплекса геодезических и картографических работ необходимых для достижения поставленной цели;

д) разработка основных технических условий на производство работ: масштабы съемок, высоты сечения рельефа горизонталями, точность получения геодезических измерений, плотность геодезических построений и т.п.;

е) установление методов работы и технических средств, обновление технологии и организации работ, наиболее эффективных в условиях данного объекта;

ж) разработка схем геодезических построений и размещения пунктов геодезических сетей;

з) разработка проекта съемочных и картографических работ;

и) подсчет физических объемов работ по видам и процессам;

к) расчет трудовых затрат;

л) определение нормативной себестоимости и цены работ;

м) составление календарного графика работ по этапам и технологическим процессам.

В технических проектах необходимо предусматривать применение наиболее эффективных методов работы, технических средств, передовой технологии и оптимального цикла работ.

На небольшие объекты, выполняемые по хозяйственным договорам, где разработка технических проектов нецелесообразна, взамен таких проектов составляют по определенным правилам программы работ, которые отражают их количественные и качественные характеристики.

На основе технических проектов разрабатываются рабочие проекты. В отличие от технических проектов, составляемых по укрупненным процессам геодезических и картографических работ, в рабочих проектах детально прорабатывают технологию по всем технологическим процессам, необходимым для производственной деятельности экспедиций, партий, цехов. На основе рабочего проекта составляют плановую калькуляцию себестоимости работ и плановую прибыль.

Рабочие проекты составляют с учетом действующей системы организации труда и уровня организационно-технического развития подразделений предприятия. Разработка проектов ведется в соответствии с действующими инструкциями, с учетом требований комплексной системы управления качеством работ и требованиями заказчика.

Рабочие проекты утверждают руководство предприятия, и в дальнейшем их используют для оперативного планирования.

В период составления рабочих проектов разрабатывают планы организационно-технических мероприятий в подразделениях; технические, методические и редакционные указания по производству работ; планы мероприятий по технике безопасности и сетевые графики производства и организации работ.

Проектные работы и сметные расчеты в производственных предприятиях Роскартографии выполняют специализированные подразделения – проектные бюро (ПБ). В предприятиях, где объем проектных работ невелик, проектные работы сосредоточены в проектных группах (ПГ), входящих в другие отделы, например, технические.

Для рассмотрения технических проектов в предприятиях создают комиссии под председательством главного инженера. В состав комиссии входят: начальники планово – производственного отдела, отдела технического контроля, опытно-исследовательской лаборатории и специалисты службы техники безопасности. При необходимости к рассмотрению технических проектов привлекают руководителей подразделений и других инженерно-технических работников.

Рабочие проекты разрабатывают в экспедициях и цехах предприятия. Их подписывают начальники и главные инженеры этих подразделений. ПБ обязаны контролировать соответствие технологии, методики и объемов работ рабочих проектов техническим. Принципиальные расхождения между этими документами не допускаются. При их возникновении руководство предприятия решает вопрос о пересмотре установок на рабочее проектирование или о пересмотре технического проекта. При необходимости перед составлением технических проектов проводится геодезическое обследование местности, а иногда и детальная рекогносцировка. Полнота геодезического обследования и рекогносцировочных работ, а также сроки их проведения должны обеспечить своевременную и качественную разработку технических проектов.

Технические проекты и сметы на производство госбюджетных работ утверждаются начальником Роскартографии или его заместителем по вопросам управления топографо-геодезическим производством и планирования.

Технический проект содержит следующие разделы:

- общие сведения;

- характеристика объекта;

- обзор топографо – геодезической обеспеченности территории объекта;

- проектирование и технико-экономическое обоснование работ.

- организация работ на объекте;

- определение стоимости топографо-геодезических работ.

2. основные положения о порядке составления смет на топографо-геодезические работы. Смета является неотъемлемой частью технического проекта. Она составляется на весь объем работ и затрат в соответствии с технической и организационной частью технического проекта. На каждый объект топографо-геодезических работ составляется единая смета, независимо от проектных сроков проведения работ и от того, одним или несколькими подразделениями предприятия на объекте выполняются работы.

На работы, проводимые организациями Роскартографии за счет госбюджетных ассигнований, сметы технических проектов составляются по специальным справочникам.

В отдельных случаях допускается применение цен расценок Госстроя России, если на такие виды работ отсутствуют сметные нормы и расценки в справочниках Роскартографии.

При выполнении работ для организаций Роскартографии подрядными организациями стоимость этих работ и по тарифам определяется по тарифам или ценам подрядных организаций.

Стоимость авиационных работ определяется по тарифам Министерства гражданской авиации РФ и включается в стоимость тографо-геодезических работ отдельной строкой в смете на полевые работы с указанием объемов, выраженных в летных часах. В проектах и сметах предусматривается строительство временных сооружений, технологически связанных с проведением топографо - геодезических работ. В смете предусматриваются затраты на строительство временных сооружений.

3. Составление смет. Стоимость работ, установленная в смете, называется сметной стоимостью.

В организациях Роскартографии, выполняющих геодезические и топографические работы, которые оплачиваются из средств госбюджета, в стоимость работ не включаются ни прибыль, ни плановые накопления. Поэтому в смете определяется не стоимость, а только нормативные издержки производства, которые предприятие определяет по действующим нормативам: нормам выработки, расхода материалов, транспорта; тарифным ставкам и месячным окладам; нормам накладных расходов и т.п. Для определения нормативной себестоимости работ в организациях Роскартографии составляется смета, и на производстве принято условно называть нормативную себестоимость – сметной стоимостью работ. В дальнейшем изложении оставим это утвердившееся название «сметная стоимость» без изменения. Общая сметная стоимость общегосударственных геодезических, топографических работ, запроектированных на объекте, складывается из следующих затрат:

а) на производство полевых и камеральных работ;

б) на проведение организационно-ликвидационных мероприятий;

в) на строительство временных зданий и сооружений;

г) на подрядные работы.

Для составления сметы в процессе разработки технической части проекта должны быть установлены: объемы плановых и высотных сетей пунктов, съемочных, картографических работ; объемы выполнения работ по годам; потребность основных материалов в натуральном выражении и их вес; категории трудности; нормы выработки и т.д. В настоящее время сметная стоимость рассчитывается преимущественно по сметным расценкам, а на работы, не имеющие расценок, - по справочнику укрупненных сметных норм (СУСН). Рассмотрим оба случая.

Сметная стоимость с применением СУСН рассчитывается согласно «Временной инструкции по составлению технических проектов и смет на топографо-геодезические работы». Составление смет к техническим проектам проводится на специальных бланках. В свободной смете на производство геодезических и топографических работ отражаются рассчитанные в техническом проекте объемы работ, нормы выработки, затраты труда, проводится расчет всех основных расходов и начисление накладных расходов. Кроме того, в свободную смету включаются затраты на проведение организационно-ликвидационных мероприятий, затраты на строительство временных зданий и сооружений, подрядные работы и рассчитывается стоимость единицы работ по укрупненным процессам и видам работ – пункт, километр, квадратный километр и др.

Для определения сметной стоимости единицы работ необходимо общую сумму стоимости работ по объекту разделить на объем работы в натуральном выражении.

Смету на проведение организационно-ликвидационных мероприятий составляют для каждого объекта параллельно с составлением сводной сметы. Некоторые данные, отражаемые в сводной смете, являются исходными для составления сметы на проведение организационно-ликвидационных мероприятий, а итоговые данные последней являются необходимые для завершающих расчетов сводной сметы.

Сметная стоимость работ с применением укрупненных расценок (СУР) определяется проще и быстрее.

Расценка на единицу геодезических работ включает все нормативные издержки производства с учетом организационно-технических условий.

В расценку на геодезические работы включены все элементы затрат: нормативные издержки в основных и накладных расходах, а также сопутствующие основному производству затраты на получение задания, рабочее проектирование, сбор и систематизацию исходных материалов, контроль работ и исправления по замечаниям инспектирующих лиц; содержание транспортных средств начальника партии и других контролирующих лиц, содержание баз партий; содержание в необходимых случаях радиооператоров, дополнительных рабочих в бригадах и партиях, проводников и альпинистов; проведение профилактических мероприятий при работе в районах, подверженных эпидемическим заболеваниям и зараженных клещевым энцефалитом; исследование и подготовку к работе инструментов и приборов; оформление и сдачу материалов, финансовую и техническую отчетность исполнителей работ; составление технических отчетов по геодезическим и топографическим работам, сдача работ в установленном порядке заказчику.

Расценки разработаны по двум принципам:

1. по зонам, т.е. на единицу одноименной работы, выполняемой примерно в равных физико-географических и экономических условиях, установлена одна зональная расценка. Зоны отображены на картосхемах;

2. по категориям трудности; категории трудности приняты по Единым нормам выработки.

Размеры накладных расходов и на проведение организационных и ликвидационных мероприятий устанавливаются Роскартографией раздельно для каждого из своих предприятий.

Порядок расчета нормативной себестоимости и подробные указания по применению норм и нормативов приведены в СУР

Заключение