- •4. Современное общество и его структура.
- •6.Происхождение государства и права (основные теории).
- •7. Сущность и признаки государства.
- •8. Функции государства: характеристика и классификация.
- •10. Общая характеристика форм государства и ее элементов.
- •11. Форма правления.
- •12.Форма государственного устройства.
- •13. Политический режим режим: понятие и виды
- •14. Государственная власть : сущность, признаки основы. Компетенция (предметы ведения и полномочия) властвующего субъекта.
- •15. Методы осуществления государственной власти.
- •16. Механизм (аппарат) государства.
- •17. Механизм (аппарат) Российского государства
- •19. Государственный орган: сущность, классификация.
- •20.Механизм разграничения (разделения) государственной власти «по вертикали» и его особенности в рф : источники и конституционная модель.
- •21. Принцип разделения государственной власти «по горизонтали» и его реализация в рф.
- •23.Плюрализм в определении права (основные теории сущности права).
- •24.Принципы права.
- •25.Социальная ценность и функции права
- •26. Социальное регулирование: источники, функции, признаки социальных норм.
- •27.Правовое регулирование :понятие, предмет, стадии, средства.
17. Механизм (аппарат) Российского государства
Проблемы укрепления Российского государства закономерно требуют, чтобы его рабочая часть, т. е. механизм, действовала четко, слаженно и эффективно.
Механизм Российского государства — это система взаимосвязанных между собой объединенных общими принципами государственных органов (институтов), осуществляющих государственную власть и функции государства, решающих его задачи.
Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы государства осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельности — демократизма, законности, разделения властей, субординации и координации, федерализма и профессионализма.
Демократизм. В демократическом государстве все его органы (институты) должны создаваться и формироваться на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу. Однако в жизни данные принципы зачастую дискредитируются и в массовом сознании формируется негативный образ демократии как слабой, аморфной власти, отстаивающей прежде всего свои корпоративные интересы. Российское общество пока не ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом. Кроме того, при формировании органов государства широко применяется принцип назначения.
Законность. В правовом государстве принцип законности обращен в первую очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан — важнейшая конституционная обязанность органов государства. Низкая правовая культура, беззаконие должностных лиц, работников государственных органов разлагающе действуют на механизм государства, на общество
Разделение властей. Умелое использование этого принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти, предостерегает против узурпации государственной власти тем или иным органом. Кроме того, данный принцип повышает эффективность работы государственного механизма.
Субординация и координация. Четкая, слаженная и высокоэффективная работа механизма государства невозможна без строгой государственной дисциплины, без подчинения по вертикали и деловой координации по горизонтали. Дисциплина цементирует весь механизм государства, обеспечивает его целостность и работоспособность.
Федерализм. Этот принцип оказывает большое влияние на механизм Российского государства. Ряд общефедеральных органов (например, Федеральное Собрание) формируются с участием представителей субъектов Федерации. Наряду с общефедеральными создаются и действуют государственные органы субъектов Федерации, между которыми складываются отношения координации , и субординации.
Профессионализм. От человеческого фактора, т. е. персонала государственного аппарата (профессионалы там трудятся или дилетанты), в решающей степени зависит качество его работы. Без персонала механизм государства представляет собой безжизненную абстракцию. Первоосновой профессионализма служит компетентность государственных чиновников. В государственном аппарате профессионализму противостоит дилетантизм. Подчас он самоуверен, агрессивен и стремится вытеснить профессионализм. В практическом деле дилетантизм выражается в отсутствии Необходимых знаний, в организационной беспомощности, в неспособности предвидеть результаты своих действий, последствия принимаемых решений.
Молодой механизм (аппарат) Российского государства уже успел «приобрести» тяжелые и разрушительные болезни. Он стремительно разбухает, растет армия чиновников, среди которых немало дилетантов. Парадокс заключается в том, что уровень государственного управления общественными делами падает ниже низшего предела, а механизм государства бурно растет, усугубляя сверхнапряженное финансовое положение в стране. Особенно нетерпимы коррупция, подкуп, продажность должностных лиц, чиновников, поразившие определенную часть государственных служащих. Взятка сегодня — пропуск к решению очень многих проблем. Коррумпированному гниению государственного аппарата могут противостоять: точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица; действенный контроль; строгая моральная и юридическая ответственность; хорошо поставленные аттестация и переаттестация работников государственных органов.
На качественное совершенствование механизма Российского государства направлен Федеральный закон об основах государственной службы Российской Федерации от 5 июля 1995 г. Он устанавливает правовую основу государственной службы Российской Федерации, права, обязанности и ответственность государственных служащих.
18. Принципы организации деятельности механизма государства.
При характеристике механизма государства надо иметь в виду, что он образуется и дейст-вует в соответствии с определенными принципами. Принципы организации и деятельности ме-ханизма государства - те положения, идеи, в соответствии с которыми образуется и функциони-рует механизм государства. Всякий принцип представляет собой идею о том, как должен работать механизм государства, каким он должен быть. Принципы - это только такие положения, идеи, ко-торые нашли отражение в законодательстве, которые реализуются в практике, в деятельности го-сударства. Чаще всего основные принципы организации и деятельности механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения прав и свобод гражданина, разделения властей). Эти принципы находят отражение и в текущем законодательстве (законы о правительстве, о ФСБ и т. д. - в каждом из них есть статьи об основных принципах деятельности этих органов). Принци-пы организации и деятельности механизма государства зависят от политического режима, опреде-ляются им.
В отношении современного государства можно назвать следующие принципы организации и деятельности механизма государства:
· принцип разделения властей;
· принцип разграничения функций между органами государства;
· принцип верховенства права и Конституции. В соответствии с ним право выступает огра-ничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок дея-тельности органов государства, их полномочия, компетенция;
· принцип законности - означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требова-ниями закона;
· принцип демократизма (демократизм - участие народа в формировании и деятельности ор-ганов государства, возможность народа влиять на власть);
· принцип научности. В организации деятельности механизма государства должны исполь-зоваться достижения науки (управления, административное право, психология, экономи-ка);
· принцип компетентности и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж).
Обратим внимание, что рассматриваемые принципы являются одновременно принципами организации и принципами деятельности органа государства. Они показывают, как должны строиться и как должны действовать органы государства. Поэтому трактовка каждого принципа может быть различной в зависимости от того, на что делается акцент - на организацию или на деятельность органа государства. Например, важнейшим принципом организации и деятельности механизма государства является законность. Законность как принцип организации государствен-ного аппарата означает, что органы создаются только на основе законодательных (или иных нор-мативных) решений; органы создаются при строжайшем соблюдении процедуры, установленной законодательством для формирования данного органа. Например, при нарушении законодательст-ва о выборах Президента или депутатов Государственной Думы эти органы будут нелигитимны, их деятельность, равно как и полномочия, будут юридически ничтожны, т. е. эти органы не вправе будут издавать общеобязательные веления (равно как и заниматься иной деятельностью, предпи-санной законом этим органам). Государственные органы, созданные с нарушением процедуры их создания, вообще таковыми не являются.
Законность как принцип деятельности органов государства означает, что:
· органы государства вправе принимать лишь те решения, которые законом отнесены к их компетенции (например, только Дума может издавать законы, только суд осуществляет правосудие и т. д.), т. е. органы могут действовать только в пределах своей компетенции;
· органы вправе издавать лишь те правовые акты, которые предписаны им законом (напри-мер, Президент может издавать акты, называющиеся указы и распоряжения; Государст-венная Дума может издавать законы и постановления; судебные органы - приговоры, ре-шения, определения; т. е. суд не может издать закон, а президент не может вынести приго-вор - эти акты находятся не в их компетенции) ;
· все решения органы государства принимают при строжайшем соблюдении процедуры, предписанной законодательством, иначе эти решения будут недействительны. Например, Конституция и Регламент Государственной Думы РФ определяют процедуру принятия за-кона, малейшее отклонение от которой приведет к тому, что принятый акт не будет яв-ляться законом. Решения и приговоры суда выносятся опять-таки в результате соблюдения ряда процедур: следственных действий, вынесения обвинительного заключения, судебного разбирательства, состоящего из нескольких стадий...
Как видим, при характеристике каждого принципа выделяются моменты, характеризую-щие его как принцип организации механизма государства и как принцип деятельности механизма государства.