2. Система муниципального управления

31. Понятие, принципы и признаки местного самоуправления

Европейская хартия: м.с. право и реальная возможность населения самостоятельно решать вопросы местного значения. М.с. должно быть признано в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны. Признаки муниципального образования: 1) различие в характере власти (местная власть подзаконна и действует в пределах указанных верховной властью), 2) разграничение сфер компетенции (наличие собственных полномочий, несовпадающих с гос. делами), 3) самостоятельные источники средств (наличие собств. ресурсов для решения собств. проблем), 4) территориально ограниченный выборный принцип (выбирают представительный орган и структуру м.о. местные жители).

Принципы м.с.: 1) самостоят. решение вопросов местного значения, 2) орг. обособление м.с. 3) соответствие ресурсов м.о. его полномочиям., 4) многообразие орг. форм м.с., 5) гласность в деятельности, 60 ответственность органов и должн. лиц перед населением и государством.

32. Государственное регулирование местного самоуправления

Формы госрегулирования м.с.: 1) экономическое (путем наделения собственностью и использ. механизмов налогового и бюдж. регулирования), 2) законодат. регулирование, 3) поддержка м.с (осуществляется посредством федер. программ, метод. помощи в разработке актов, помощи в информ. обслуживании, подготовке специалистов и т.д., 4) контроль и надзор, 5)государственные гарантии и права (определены в конституции и норм. актах).

В системе федеральных органов исп. власти курирование вопросов м.с. возложено на МЭРТ, в составе кот. есть соответствующие органы.

33. Правовые основы местного самоуправления

Правовая база м.с. – это система законодательных и иных норм.-правовых актов, на основе кот. функционирует м.с. В конституции статьи: 3.2, 12, 8.2, 9.2, 18, 24.2, 32.2, 33, 40.2, 40.3, 41.1, 43.1, 43.2, 130, 131, 132, 133. Федеральные законы: об общих принципах…, О финансовых основах м.с. в РФ, О ратификации Европейской хартии, Об основах мун. службы. Региональные акты: закон Кр. края о местном сомоуправлении, устав кр. края, Закон о выборах кр. края, закон о референдумах, закон о мун. службе. закон о порядке преобразования и образования м.о. Так же в регионе законы регулир. мс.: О собственности, Бюджете и бюджетном процессе, О регион. налогах и сборах.

Муниципальные правовые акты. На референдумах и сходах (решения): важнейшие вопросы местного значения. Представит. орган (решения): устав м.о., правила для исп. на территории м.о., вопросы организации деятельности предстовит. органа, утверждение бюджета. Председатель предст. органа (постановление и распоряжение): вопросы организации деятельности предстовит. органа. Глава местн. администрации: (постановления, распоряжения): вопросы местного значения, вопросы связ. с осуществлением гос. полномочий. вопросы организации деятельности предстовит. органа. Глава м.о. (постановления, распоряжения): вопросы главы адм-ции или председателя представит. органа (в зависимости от модели). Иные должн. лица (распоряжения и приказы): вопросы относ. к их компетенции.