3. Основные принципы государственного управления в рф

во-первых, общие принципы, то есть те, которые относятся к механизму государства в целом (они закреплены в конституции - 1 группа принципов, или формулируются в законодательных актах, которые определяют функционирование органов государственной власти - 2 группа принципов);

во-вторых, частные принципы, то есть те, деятельность которых относится к отдельным звеньям механизма государства, отдельным государственным органам или службам.

Принцип народовластия – закреплен в Конституции, означает, что народ единств источник власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы исполнительной власти.

Принцип ответственности – требует установления четкой ответственности должностных лиц и органов гос-го и мун-го упр-я за невыполнение или некачественное и несвоевременное выполнение возложенных на них полномочий.

Принцип разделения – отражает существование и самостоятельность трех ветвей власти законодательной, исполнительной, судебной. Каждая ветвь гос власти осуществляет свои функции в установленных пределах.

Принцип федерализма – компетенция органов испол власти и взаимоотношения между ними опред-ся на основе НПА, закрепляющих разгарничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

Принцип демократического централизма – заключается в сочетании в гос-ом и мун-ом управлении демократизма как полновластие народа, его инициативы, выборности органов власти, их подотчетности населению, обеспечивающего развитие самостоятельности и творческой активности органов местного самоуправления с централизацией как приоритетом интересов большинства, позволяющей осуществить единую общегосударственную политику.

Принцип гласности – Конституция РФ установлено что законы подлежат официальному опубликованию. НПА затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Принцип законности – обязанность всех органов гос власти, должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы.

Принцип двойного подчинения – означает требование подчинения конкретного органа функциональной иои отраслевой компетенции органу управления общей компетенции и соответствующему вышестоящему органу управления по вопросам его компетенции.

Линейно-функциональный принцип более применим в формировании внутренних структурных взаимосвязей органа управления. Однако тип внутренней структуры органа управления обусловлен его внешними взаимосвязями с другими органами управления. Эти внешние взаимосвязи могут строиться на основе полного подчинения и подконтрольности деятельности нижестоящих органов определенным органам (по вертикали и по горизонтали). В итоге получается система отношений, при которой каждый орган управления в основном по всем вопросам своей компетенции получает указания и подотчетен одному, а при системе двойного подчинения - двум органам управления.

4. Структура государственного управления в Великобритании

Великобритания представляет собой унитарное гос-во, в состав которого входят 4 географ района: Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия.

По форме правления Великобритания яв-ся конституционная монархия.

Народ

Монарх Парламент

Тайный совет Правительство Судебная власть

В настоящее время формально главой гос-ва яв-ся королева, а фактически власть сосредоточено в руках правительства – кабинета министров, кот-ый формирует победившая на выборах в парламент партия. Великобритания не имеет писанной Конституции. Законодательная основа страны состоит из следующих частей: статусное право; общее право; конституционные соглашения; доктриальные источники.

Особенностью системы гос упр-ия яв-ся то, что не осуществляется четкое разделении ветвей власти. Лорд-канцлер по должности яв-ся председ в палате лордов, возглавляет судебную систему, яв-ся членом Правительства.

Законодательная власть Великобритании принадлежит Монарху и 2-х палатному парламенту. Королева созывает и распускает парламент, обладает правом абсолютного вето, кот-ое состоит в том, что она может не утвердить принятый парламентом закон. Отказ может быть окончательным и преодалеть его нельзя. В своей деят-ти королева назначает и освобождает от должности министров и других высших долж лиц; заключает и ратифицирует международные дог-ры; осуществляет право награждения и помилования; яв-ся главой англиканской церкви. Королева сама почти не решает никаких гос дел, но она может влиять на решение принимаемые парламентом и должнеостными лицами гос-ва. Действует принцип королева царствует, но не правит. Королева консультируется с тайным советом.

Парламент состоит из 2 палат:

1) Палата общин (нижняя палата) – 650 депутотов, срок полномочий 5 лет, избирается по одномандатным округам, руководит спикер, избирательный возраст 21 год. Она состоит из политических фракций (лейболитсы, консерваторы, либералы, демократы, социал-демократы, шотладнские, валийсике, северо0ирландские региональные партии). Одна из 2-х ведущих партий (лейбористкая и консервативная) всегда получают в парламенте абсолютное большинство и формирует Правительство, другая становится официальной оппозицией.

2) Палата лордов (верхняя палата) – 1200 пэров, не избирается, сюда входят лорды с дворянским титулом не ниже барона (герцог, маркиз, графы, виконты). Членство: пожизненное наследование, направленные духовенством, назначаются королевой, руководит лорд-канцлер. Она сходная со свободными и компетентными полит клуюом. Лорды палаты исторически яв-ся советниками монарха. Палата лордов в меньшей степени занимается законотворческой деят-тью, а больше консультативной. Она исполняет роль верховного суда Великобритании, через созданный аппеляционный комитет. Кворум для обсуждения вопросов 3 чел-ка, для принятия решения 30 человек.

Исполнительная власть осуществляется Правительством и частично тайным советом. Тайный совет численность которого 300 человек. В его состав входят все министры кабинетов министров, судьи аппеляционного суда, архиепископы, члены парламента. Формирование Правит-ва начинается с назначением монархом премьер-министра. Им всегда становится лидер победившей на выборах партии. Вновь назначенный примьер-министр подает монарху спикок министров на утверждение. В Великобритании отсутствует законодательное утверждение структуры Правит-ва. Министрества возглавляют секретари.

Численность Правительства 60-80 человек, кабинет министров 24 человека, комитеты 24 шт, министерства 15 единиц.

Органы местного самоуправления Графства, Округа, Приходы и общины. Адм-террит деление географ райнов не одинаково. Территории Англии и Уэльса подразделяются на 52 графства и 369 округов. Территория Шотландии подразделяется на 9 регионов и 1343 общины. В северной Ирландии создано 6 графств, 2 города с правами графства и 26 округов. Низовыми террит единицами местного самоуправления яв-ся приходы и общины. Власть на местах находится у выборных советов, различного уровня. Советы формируются в ходе выборов срок полномочия 4 года. Совет избирает своего рук-ля это председатель или мэра. В советах создаются профильные комитеты. Все вопросы предварительно прорабатываеются и обсуждаются в комитетах. Приходы и общины с населением более 150 человек также избирается советы срок полномочий 3 года. Центральные органы гос упра-я осуществляют взаимодействие и контроль над местными органами упр-я. Министерства и ведомтсва имеют вериткаль гос власти, доходящия до округов, приходов и общин. В значительной мере это опред-ся в фин зависимости местных органов упр-ия от центра.