Билет №18.

Место и роль государства в политической системе современного общества.

Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое.

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно:

• Выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

• Является единственным носителем суверенитета;

• Обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры;

• Обладает, как правило, монополией на правотворчество;

• Владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта);

• Определяет главные направления развития общества.

Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

• Может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики – политических партий, движений;

• Регистрирует их соответствующими органами;

• Может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.

Государство является главным звеном в политической системе общества и занимает центральное место. Центральный аппарат государственной власти, куда входят Глава государства, Правительство, Парламент, Верховный Суд, образуют высший уровень политической системы. На этом уровне принимаются нормативные акты, определяющие правовое положение и механизм действия всех элементов политической системы. Средний уровень политической системы образуют аппарат управления и другие органы власти на местах. Структура среднего уровня служит связующим звеном между высшим уровнем политической системы и обществом. Нижний уровень политической системы играет неоднородную роль в политической системе и имеет сложную структуру. Структурными элементами этого уровня являются политические группировки, партии, народные движения, массовые, политические и неполитические организации, которые пользуются политическим доверием.

Стадии правоприменительной деятельности.

Процесс применения норм права состоит из 5 последовательных стадий:

1. Установление фактических обстоятельств дела. Главная цель – выяснение объективной истины по делу, установление фактической основы дела. Для этого по закону необходимо совершить целый ряд процессуальных действий (осмотр места происшествия, опрос свидетелей);

2. Выбор нормы права и юридическая квалификация дела. Дается юридическая квалификация совершенным действиям. Эта стадия требует высокой подготовленности и профессионализма лица, применяющего правовую норму. Квалификация должна быть точной, адекватной и бесспорной.

3. Проверка и толкование нормы права. Проверка юридической силы выбранной нормы, ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, устранение возможных противоречий, коллизий, пробелов, расхождений. Необходимо убедиться, не отменена ли данная норма или не отпали ли те условия, на которые она была рассчитана.

4. Решение дела. В результате проведенных всех вышеуказанных операций выносится правоприменительный акт (например, приговор суда по уголовному делу, судебное решение по гражданскому делу).

5. Контрольно-исполнительная стадия. Связана с реальным исполнением принятого акта, доведением его до логического завершения. Это очень важно, ибо невыполненное решение сводит на нет весь правоприменительный процесс.

В целом применение правовых норм должно быть справедливым, законным, обоснованным, своевременным и гласным. Только в таком единстве оно может быть эффективным, достигать своих целей, приносить пользу.

Толкование права. Виды толкования норм права по субъектам (официальное и неофициальное толкование).

В юриспруденции под толкованием правовых норм понимается определенный мыслительный процесс, направленный на уяснение содержания норм права, значения терминов, выражений нормативных актов. С другой стороны, толкование - это результат мыслительного процесса, который фиксируется в совокупности высказываний, отражающих содержание норм права.

Необходимость толкования правовых норм обусловлена тем, что норма права носит абстрактный характер, и должна быть изложена таким образом, чтобы её можно было применять к неограниченному числу случаев и субъектов. Это имеет следствием то, что логический смысл нормы права не тождественен её грамматическому изложению, например выражение «завещательный отказ», «противная сторона» и др. В ходе толкования абстрактные нормы переводятся на язык более конкретных высказываний. Необходимость толкования нормативных актов обусловлена также применением юридических терминов, не имеющих аналогов в обыденной жизни - «виндикация», «цессия», и др.

По вопросу о необходимости толкования нет единого мнения среди правоведов - представителей различных научных концепций. Так, представители естественной школы права считают, что законы должны быть построены на рациональных началах, а применение их не должно требовать никакого дополнительного знания, достаточно лишь здравого смысла. Специальные языковые приемы, по их мнению, излишни. Представители социологической школы права считают необходимым толковать только неясные, «темные законы». Нормативисты считают, что все нормативные акты подлежат толкованию. В любом случае, толкование необходимо для достижения правильного и единообразного применения норм права на определенной территории.

В зависимости от того, кто занимается толкованием правовых норм, то есть субъекта толкования различают официальное и неофициальное толкование. В данном случае речь идет о толковании-разъяснении. Значение этих видов толкования в практике реализации права не равнозначно. Официальное толкование исходит от компетентных государственных органов и имеет обязательный характер. Это предполагает, что правоприменитель должен знать о наличии актов официального толкования и следовать им, даже если его собственные выводы о содержании нормы ему противоречат. Если же правоприменитель придет к выводу, что акт толкования противоречит нормативному акту, который в нем разъясняется, он вправе обратиться в компетентные государственные органы. Следует отметить, что официальное толкование не преследует цели достижения истины. Главная его задача в обеспечении единообразного понимания и применения нормативных актов. Неофициальное толкование не обладает официально-властным характером. Источником, дающим повод к изданию актов толкования-разъяснения является практика разрешения юридических дел, применения нормативных актов. Поводами и причинами, на которые обычно ссылаются субъекты толкования-разъяснения - это «отсутствие единства в понимании и применении законов», «ошибки и неправильности применения закона». Таким образом, целью толкования-разъяснения является обеспечение единообразия в правоприменительной практике.

Официальное толкование делится на такие виды как аутентичное и легальное (делегированное); казуальное и нормативное.

Аутентичное толкование производится государственным органом, издавшим толкуемый нормативный акт. Оно логически вытекает из права издания нормативного акта. Если тот или иной орган обладает нормотворческой компетенцией, то он вправе толковать свои нормативные акты. Необходимость аутентичного толкования вызывается трудностью в уяснении смысла норм права и затруднительностью их применения. Это вызывает необходимость обращения к правотворческому органу за разъяснением. Толкование при этом, может иметь форму нового нормативного акта или специального акта толкования.

Делегированное толкование предполагает разъяснение нормативных актов, изданных другими органами. Оно основано на прямом указании закона. Круг органов, осуществляющих делегированное толкование, достаточно широк. Поэтому юридическая сила актов толкования, изданных различными органами неодинакова. Толкование входит в сферу полномочий правительства, министров и других органов исполнительной власти. Наиболее распространено судебное толкование, то есть разъяснение, осуществляемое судами, в том числе арбитражными, при разрешении ими конкретного юридического дела. Акты легального толкования обязательны к исполнению в том случае, если они не противоречат нормам других нормативных актов и если толкование нижестоящего органа не противоречит актам толкования вышестоящих органов.

В России большую роль играют разъяснения, даваемые Верховным Судом РФ, Конституционным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ. Акты официального толкования представляют особую разновидность актов, которые называются интерпретационными и адресуются правоприменительным органам. В них содержатся положения о том, как следует применять действующие нормы права, поэтому интерпретационные акты могут использоваться как аргумент при разрешении юридического дела.

В юридической литературе выделяется также правоприменительное толкование. Его существование объясняется тем, что на второй стадии правоприменения осуществляется правовая квалификация, которая неизменно сопряжена с толкованием. Здесь процесс толкования неразрывно связан с процессом применения права.

Неофициальное толкование подразделяют на обыденное, профессиональное и доктринальное.

Обыденное толкование дается физическими лицами, и значение его для правоприменительной деятельности состоит в осознании субъектами своих действий при реализации права, предвидения последствий. Обыденное толкование, если конечно оно является правильным, помогает правоприменительным органам в их работе с физическими и юридическими лицами.

Профессиональное толкование - это разъяснение правовых норм, которое осуществляется юристами-профессионалами. Таковым, например, является толкование со стороны прокурора, адвоката. Этот вид толкования не является обязательным для правоприменительных органов, однако может оказать существенное содействие в их деятельности.

В юридической литературе выделяют еще и такой вид толкования, как компетентное толкование, то есть такое, которое осуществляется лицами, сведущими в области права. Отличие профессионального толкования от компетентного состоит в том, что критерием выделения профессионального толкования является не степень знания права, а профессиональная деятельность.

Особое место в неофициальном толковании занимает доктринальное толкование. Оно дается научными практическими работниками и основано на научных теориях. Этот вид толкования содержится в научных статьях, монографиях, комментариях к нормативным актам и выступает как научное объяснение смысла и целей правовых норм. Доктринальное толкование оказывает большое влияние на создание нормативных актов и актов официального толкования, так как указанные документы зачастую основываются на научной доктрине представляют собой её официальное закрепление.

Как официальное, так и неофициальное толкование подразделяются на нормативное и казуальное. Нормативное официальное толкование служит обобщению практики для достижения единообразного применения права. Оно основано на исследовании не одного, а многих дел определенной категории. Следовательно, акты официального нормативного толкования распространяются на неопределенный круг лиц и ситуаций, оно имеет общий характер. Нормативное толкование дается в общей форме, отвлеченно от конкретных юридических дел, не «привязывается» к конкретному случаю.

Казуальное толкование разъясняет нормативный акт в отношении конкретного случая с объяснением прав и обязанностей субъектов в конкретных обстоятельствах. Вместе с тем, нельзя сказать, что казуальное толкование применяется только для одного случая. Здесь имеется ввиду повторяемость и типичность ситуаций, поэтому результат казуального толкования может использоваться для решения аналогичных дел. В этом смысле такое толкование более удобно для практического применения.