Методические указания для студентов

Цель курса состоит в том, чтобы обеспечить освоение студентами в систематизированном виде правовых и экономических основ, имеющихся проблем, обобщенного практического опыта управления государственной и муниципальной собственностью, овладение навыками выработки, принятия и реализации решений в данной сфере, формирование у студентов понимания сути отношений собственности и роли государства в их регулировании, а также развитие у будущих специалистов навыков практического использования приобретенных знаний.

Курс базируется на положениях гражданского, земельного права, экономической теории и общей теории управления, практике органов государственной власти и местного самоуправления по управлению государственной и муниципальной собственностью.

В связи с этим в ходе изучения курса студенту необходимо реализовать следующие основные задачи:

- получить представление о предмете и методологии курса;

- иметь представление о понятии собственности и содержании отношений собственности;

- знать содержание государственной политики в сфере управления государственной и муниципальной собственностью и основные направления ее эволюции;

- представлять систему и классификацию источников регулирования имущественных отношений в Российской Федерации, их основные характеристики;

- получить представление о субъектах права государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации, об установленном гражданским законодательством порядке участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях;

- знать систему федеральных органов государственной власти, участвующие в формировании отношений собственности и управлении федеральным имуществом, их функции и полномочия, функции и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, занятых управлением имуществом;

- знать классификацию видов государственного и муниципального имущества, особенности правового регулирования управления ими, понятие и классификацию недвижимого имущества, особенности управления недвижимостью;

- овладеть классификацией способов управления государственной и муниципальной собственностью и их характеристикой;

- освоить понятие и способы приватизации государственного и муниципального имущества, особенности и последствия приватизации земельных участков;

- представлять понятие, способы и последствия разграничения государственной собственности, формирования федерального, региональных и муниципальных имущественных комплексов, порядок, последствия разграничения государственной собственности на землю, формирование федеральных, региональных и муниципальных земель;

- иметь представление о реестрах государственного и муниципального имущества, организации его учета, как важной предпосылки надлежащего управления;

- знать классификацию юридических лиц, как объектов прав собственности, особенности государственного и муниципального управления коммерческими и некоммерческими организациями;

- изучить статус, особенности участия в гражданско-правовых отношениях государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, автономных учреждений, особенности управления ими;

- знать порядок и практику управления государственными и муниципальными пакетами акций, долями в уставном капитале хозяйственных обществ, государственной и муниципальной недвижимостью, земельными участками и иными объектами государственной и муниципальной собственности;

- освоить особенности аренды, залога, доверительного управления государственной и муниципальной собственностью и иных сделок с ним.

В результате изучения учебной дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью» выпускник должен иметь твердое представление:

о предмете курса, его месте и роли в системе экономических, правовых и смежных дисциплин, в государственном управлении и менеджменте;

об основных подходах и концепциях, раскрывающих содержание государственной политики в сфере управления государственной и муниципальной собственностью;

о классификации субъектов и объектов управления государственной и муниципальной собственностью;

о порядке участия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях;

о системе органов государственной власти и местного самоуправления, участвующих в формировании отношений собственности и управлении государственной и муниципальной собственностью, их функциях и полномочиях;

о сущности и методах управления государственной и муниципальной собственностью, классификации способов управления государственной и муниципальной собственностью;

о причинах, порядке и последствиях приватизации государственного и муниципального имущества, разграничения единой государственной собственности;

об особенностях правового статуса и управления основными видами государственного и муниципального имущества: землей, недвижимостью, коммерческими и некоммерческими организациями, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, государственными и муниципальными пакетами акций, долями в уставном капитале хозяйственных обществ;

о порядке учета и реестрах государственного и муниципального имущества;

об особенностях основных сделок с государственной и муниципальной собственностью: аренды, залога, доверительного управления и иных.

В результате изучения учебной дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью» выпускник должен уметь:

- применять полученные знания в профессионально-управленческой деятельности;

- анализировать практику управления государственной и муниципальной собственностью, давать оценку его эффективности;

- принимать управленческие решения в сфере владения, пользования и распоряжения государственной и муниципальной собственностью;

- прогнозировать последствия изменений законодательства и решений в сфере управления государственной и муниципальной собственностью;

- вырабатывать и реализовывать стратегию и тактику управления государственной и муниципальной собственностью.

Особенность изучения курса состоит в том, что управление государственной и муниципальной собственностью детально регулируются действующим законодательством, которое подвержено частым изменениям. В результате имеющаяся учебная литература быстро устаревает и неадекватно отражает складывающуюся ситуацию, а попытка освоения учебного материала по имеющимся пособиям неизбежно приведет к формированию ошибочного представления о состоянии государственного управления в рассматриваемой сфере.

В этой связи необходимо при освоении курса ориентироваться на изучение, в первую очередь, первоисточников, а именно гражданского законодательства, законодательства, регулирующего государственное управление природными ресурсами и подзаконных актов, среди которых наиболее важную роль в настоящее время играют Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты Минэкономразвития, Минюста России, Росимущества, Роснедвижимости. Кроме того, до настоящего времени продолжают действовать и применяться на практике акты Госкомимущества, Минимущества РФ, Федерального долгового центра и ряда иных, к настоящему упраздненных, федеральных структур.

Основными видами учебных занятий являются: лекции, семинары, самостоятельная работа.

В процессе чтения лекций в систематизированном виде излагается основное содержание тем с учетом новаций российского законодательства и практики его применения. Поэтому при освоении курса необходимо учитывать, что содержание учебного материала невозможно восполнить с помощью учебной литературы.

Целью семинаров является закрепление, углубление и расширение знаний по рассматриваемым проблемам. На семинарские занятия выносятся наиболее важные проблемы, от глубокого усвоения которых в значительной степени зависит овладение всей проблематикой курса в объеме учебной программы. С учетом динамичного обновления лекционного материала подготовку к семинарам следует проводить на основе изучения первоисточников. В ходе самостоятельной работы формируется практика работы с первоисточниками, а также навыки самостоятельного научного поиска и исследовательской работы.

Заключительный этап изучения курса – зачет, проводится по билетам, в устной форме, либо в письменной форме выполнения тестовых заданий.

Общая оценка студента осуществляется по балльно-рейтинговой системе, устанавливаемой преподавателем, и производится с учетом оценок, полученных на семинарах (практических занятиях) за выступления, контрольные опросы и т.п., посещаемости занятий, результатов промежуточной аттестации.

В случае промежуточной не аттестации студент перед сдачей итогового экзамена обязан отработать пропущенные занятия. Форма отработки устанавливается преподавателем.

В начале изучения курса студенту необходимо ознакомиться с его программой, усвоить общую логику изложения и освоения материала. Необходимо обратить внимание на усвоение первого раздела (блока) учебного материала, в котором излагаются общетеоретические основы курса, даются основные понятия и общепринятые классификации. В противном случае возникнут сложности при освоении фактического материала, который излагается в последующих разделах курса.

Подготовку к любому виду занятия студент должен начинать с ознакомления с содержанием темы занятия, нормативно-правовыми актами по теме, рекомендованными первоисточниками и учебными пособиями. При подготовке ко всем видам занятий обязательно освоение нормативно-правовых актов с использованием информационно-правовых систем «Гарант» и «Консультант».

При подготовке к семинарам (практическим занятиям) по дисциплине студентам необходимо ориентироваться на рабочую программу курса. В рабочей программе курса содержатся краткие аннотации к каждой из тем, планы семинаров (практических занятий), темы рефератов и докладов, списки обязательной и дополнительной литературы.

Для подготовки к каждому из практических занятий необходимо ознакомиться с его планом, в котором отражены ключевые вопросы и проблемы в рамках конкретной темы. Работать с источниками из списка обязательной литературы следует исходя из представленных в плане формулировок вопросов к практическому занятию. При этом особое внимание необходимо уделять определениям ключевых понятий, содержащимся в источниках, теоретическим и методологическим интерпретациям этих понятий, положениям нормативно-правовых актов. Результатом подготовки к семинару (практическому занятию) с использованием обязательной литературы должно быть целостное представление о специфике конкретной темы в рамках курса, знание основных теоретических и практических подходов к решению различных проблем в рамках конкретной темы.

При подготовке к семинарам (практическим занятиям) студентам рекомендуется, прежде всего, изучить нормативно – правовые документы по рассматриваемым проблемам и вопросам. Особое внимание следует уделить четкому знанию понятийно – категориального аппарата. Целесообразно составлять словарь терминов и понятий.

В ходе рассмотрения вопросов семинаров (практических занятий) обязательна иллюстрация теоретических положений примерами из практики.

Семинары (практические занятия) строятся на основе докладов и сообщений студентов по наиболее сложным и актуальным проблемам курса с последующим их обсуждением. Возможно при проведении семинаров (практических занятий) использование методов круглого стола, дискуссии, ролевой игры и др. активных форм обучения.

Общий список обязательной литературы является вполне достаточным для подготовки к практическим занятиям и написания самостоятельных работ. При написании самостоятельных работ следует чётко ориентироваться на формулировку вопроса или проблемы и особое внимание уделить последовательно трём позициям: определение ключевых понятий, общая строгая логика изложения, выводы. Желательно ссылаться на источники из списка обязательной литературы.

Для выполнения специальных заданий преподавателя, а также при написании рефератов или письменных докладов следует использовать не только обязательную, но и дополнительную литературу. Целесообразность использования дополнительных источников должна определяться спецификой избранной темы или проблемы.

При написании рефератов необходимо последовательно осуществить ряд процедур: чётко сформулировать тему и проблему, наметить план изложения, определить перечень необходимых теоретических источников, сформулировать цель и задачи. По итогам работы обязательно должны быть чётко сформулированы выводы. Все основные теоретические положения и, в особенности, изложение теоретических концепций и подходов должны быть подкреплены соответствующими ссылками и сносками. При использовании интернет-материалов обязательны ссылки на те сайты, откуда эти материалы были взяты.

Поощряется использование в ходе выступлений на семинарах (практических занятиях) средств мультимедийной, компьютерной техники, выступлений с сообщениями и докладами, сделанными на конференциях.

Любые рефераты, письменные доклады или какие-либо другие работы, заимствованные из учебных пособий, публикаций, Интернета, равно как и иные компиляции, воспроизводимые без самостоятельного анализа, оценки и переработки студентом в качестве самостоятельной работы студента не засчитываются.

Ряд практических занятий проводится в форме деловой игры. На таких занятиях студенты получают специальные задания, выполнение которых предполагает умение работать «в команде», максимально «вжиться» в моделируемую ситуацию. Преподаватель заранее оговаривает со студентами организационную и техническую стороны игровых практических занятий. Также заранее определяются тематика, направленность деловой игры и соответствующие роли.

Вопросы или задания для итоговой аттестации формулируются исходя из содержания всего изучаемого курса.

Критерии оценки за ответ на итоговом зачете следующие: умение ответить точно на поставленный вопрос; знание первоисточников по вопросу, полнота раскрытия вопроса, логика изложения, владение категориально-понятийным аппаратом, знание основных теоретических подходов, иллюстрация ответа примерами практики.