- •Раздел IX
- •Бюджетная система
- •Внебюджетные фонды
- •2. Бюджетный дефицит и государственный долг Бюджетный дефицит и профицит
- •Виды бюджетного дефицита
- •Источники покрытия бюджетного дефицита
- •Способы регулирования государственного бюджета
- •Государственный долг
- •Виды и последствия государственного долга
- •Управление государственным долгом
- •3. Сущность налогов и их функции Содержание налоговых отношений
- •Фискальная функция
- •Регулирующая функция
- •Контролирующая функция
- •4. Принципы налогообложения и классификация налогов Субъект, носитель и объект налога
- •Принципы налогообложения
- •Классификация налогов по способу взимания
- •Прямые и косвенные налоги
- •Налоговая ставка и принципы построения налогообложения
- •Налоговые ставки и бюджетные поступления
- •Глава 32. Финансовая политика
- •1. Дискреционная финансовая политика
- •Влияние государственных расходов на производство
- •Налоги и потребление
- •Налоги и сбережения
- •Мультипликаторы налогов и государственных расходов
- •Инструментарий дискреционной финансовой политики
- •2. Политика встроенных стабилизаторов
- •Налоги как встроенный стабилизатор
- •Социальные выплаты в механизме стабилизации
- •Взаимосвязь дискреционной и автоматической финансовой политики
- •3. Кейнсианская и классическая концепции налоговой политики Кейнсианская модель налоговой политики
- •Классическая (консервативная) концепция налоговой политики
- •Взаимодополнение кейнсианской и классической концепций налоговой политики
- •4. Финансовая политика в России
2. Политика встроенных стабилизаторов
Автоматическая финансовая политика, или политика встроенных стабилизаторов базируется на том, что уровень государственных закупок, налогов может изменяться в режиме саморегулирования независимо от принятия правительством соответствующих решений. Как только изменяется экономическая ситуация, встроенные стабилизаторы реагируют на эти изменения и запускают в действие механизмы саморегулирования.
Встроенный стабилизатор — это механизм реакции бюджета на изменение фактора, воздействующего на доходную или расходную часть без принятия каких-либо специальных мер. Эффективность стабилизатора определяется степенью его восприимчивости к динамике уровня экономической активности. В частности, речь идет об автоматическом изменении налоговых поступлений, системе пособий по безработице, социальных выплатах. Рассмотрим по порядку действие этих стабилизаторов в автоматическом режиме саморегулирования.
Налоги как встроенный стабилизатор
Итак, известно, что сумма налогов находится в зависимости от величины доходов населения, всех хозяйствующих субъектов. Поэтому в условиях экономического подъема, когда растут доходы, в государственную казну автоматически увеличивается приток денежных поступлений от сбора налогов. Если доходы начнут сокращаться, то постепенно уменьшается и приток в казну поступлений.
Графическая иллюстрация обеспечения встроенной стабильности представлена на рис. 32.5.
Рис. 32.5. Встроенная стабильность
Государственные расходы (Рг) считаются заданными и не зависят от объема национального производства Qн.п. Они утверждаются в виде фиксированной величины парламентом страны. Одновременно парламент определяет величину налоговых ставок, а не сумму поступающих налогов. Последние зависят от уровня экономической активности.
В период роста и процветания автоматически возрастают налоговые поступления, в результате наблюдается избыток доходов над расходами (профицит). На рис. 32.5 такому положению соответствует объем производства, равный Q2. В период сокращения объема национального производства налоговые поступления автоматически сокращаются. Возникает дефицит. Такой ситуации соответствует объем производства, равный Q3.
Социальные выплаты в механизме стабилизации
В автоматическом режиме работают и такие стабилизационные механизмы, как пособия по безработице и социальные выплаты. При росте экономики и увеличении занятости, сопровождаемых повышением доходов, идет интенсивное пополнение фондов за счет налогов. Тем самым происходит сдерживание роста совокупного спроса и недопущение «перегрева» экономики. С наступлением периода спада совокупный спрос, напротив, поддерживается тем, что люди, потерявшие работу, начинают получать пособия по безработице. Это расширяет возможности покупательной способности населения и препятствует более быстрому свертыванию общественного производства. В таком же режиме функционируют и механизмы индексации доходов, социальных выплат. Роль внутренних стабилизаторов играют программы поддержки фермеров, сбережения корпораций, личные сбережения.
Необходимо помнить, что действенность многих внутренних стабилизаторов зависит от их «веса» в общем хозяйственном механизме национальной экономики. Те изменения в экономическом (деловом) цикле, которые сопряжены со сглаживанием пиковых подъемов и глубоких спадов, во многом обусловлены именно вступлением в действие стабилизаторов, встроенных в экономическую систему. Конечно, они в состоянии только уменьшить колебания цикла, т.е. не могут устранить их полностью.
В ходе экономического цикла и дискреционная фискальная политика не остается постоянной. В период спада проводится экспансионистская политика, способствующая повышению уровня экономической активности.
В период же подъема, напротив, применяется рестрикционная политика, ведущая к сдерживанию роста экономической активности.