Глава 32. Финансовая политика
В рамках экономической политики государства важное место занимает финансовая политика, которая представляет собой совокупность мероприятий по организации и использованию финансов для осуществления государством своих функций и решения возложенных на него задач. Она проявляется в системе форм и методов мобилизации денежных ресурсов, их распределения между классами, социальными группами и слоями населения, отраслями и регионами страны, в финансовом законодательстве, структуре государственных доходов и расходов. Финансовая политика предопределяется характером общественного строя, отношениями собственности и взаимоотношениями между классами и социальными группами.
Для упрощения понимания содержания происходящих процессов под воздействием сознательного бюджетно-налогового регулирования вводятся следующие ограничения и допущения:
— абстрагирование от внешнеторговой деятельности;
— неизменность объема инвестиций;
— независимость потребления и инвестиций (частных расходов) от правительственных закупок;
— равенство национального продукта, национального дохода и личного дохода;
— постоянство налога вне зависимости от ЧВП;
— неизменность уровня цен;
— воздействие фискальной политики признается только в отношении факторов совокупного спроса.
Финансовая политика бывает дискреционной и автоматической (встроенных стабилизаторов).
1. Дискреционная финансовая политика
Дискреционная финансовая политика представляет собой манипулирование налогами и государственными расходами с целью воздействия на национальное производство, занятость, денежное хозяйство в интересах обеспечения экономического роста. После введения вышеотмеченных ограничений и предпосылок рассмотрим сначала обособленно воздействие государственных расходов и налогов на объем общественного производства, а затем — в их взаимодействии с целью выявления кумулятивного эффекта.
Равновесный объем национального производства, как известно, можно представить в виде
Qн.п. = П + И + Рг ,
где Qн.п. — объем национального производства; П — потребление; И — инвестиции; Рг — государственные расходы.
В данном случае мы абстрагируемся от налогов и, следовательно, государственные расходы финансируются за счет не налоговых поступлений, а бюджетного дефицита, т.е. дефицитного финансирования. Для упрощения анализа предположим, что государственные расходы увеличиваются с нуля и, следовательно, они измеряются величиной Рг. Эффект увеличения государственных расходов аналогичен эффекту от инвестиций, так как находит свое проявление мультипликативное воздействие на величину равновесного уровня национального производства. Это связано с тем, что государственные расходы и инвестиции не зависят от национального производства и влияют на функцию потребления.
Если предположить, что предельная склонность к потреблению (ПСП) равна ¾, то мультипликатор государственных расходов Мр.г. составит:
Следовательно, каждый рубль государственных расходов на закупку товаров и услуг увеличивает на 4 руб. объем национального производства, что свидетельствует о приращении вторичных (производных) расходов в народном хозяйстве. Графическая интерпретация этого процесса представлена на рис. 32.1.
Рис. 32.1. Влияние государственных расходов на национальное производство в рамках модели «совокупные расходы - выпуск»