BZhD

Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов экономики и военной инф­ раструктуры, а. также окружающей природной среды в чрезвычай­ ных ситуациях. / ’ . '

Предупреждение .чрезвычайных ситуаций — это комплекс ме­ роприятий, проводимых заблаговременно и направленных на макси­ мально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасатель­ ные и другие неотложные работы, прододимые при возникновений ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, сни­ жение размеров ущерба окружающей природной среде и материаль­ ных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

Ликвидацией чрезвычайных ситуаций занимается Министерство Российской Федерацией по делам гражданской обороны, чрезвычай^ ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В состав сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов ис­ полнительной власти субъектов Российской Федерации, органов мес­ тного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями по наблюдению и контролю за состоянием потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычай­ ных ситуаций. К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привле­ каться Войска гражданской обороны РФ, Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в соответствии с законода­ тельством РФ.

Основополагающим законом, регламентирующим организацию работ по профилактике ЧС, порядку действий в ЧС и ликвидации их последствий, является Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.). В главе I Закона «Общие положения» разъясня­ ются его основные понятия, цели, одределяются единая государствен­ ная система предупреждения и ликвидации ЧС, границы зон ЧС, ос­ новные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Отдельная статья связана с обеспечением гласности информации о ЧС. Глава II посвящена полномочиям органов государственной власти и самоуправ­ ления РФ; глава III — принципам государственного управления в об^ ласти защиты населения и территорий от ЧС; глава IV определяет права и обязанности граждан в рассматриваемой области и принципы социальной защиты пострадавших от ЧС; глава V связана с подготов­ кой населения к ЧС; глава VI с порядком финансового и матери­ ального обеспечения мероприятий по защите населения й территорий от ЧС; глава VII — с порядком проведения государственной эксперти­ зы, надзора и контроля в рассматриваемой области; глава VIII посвя­ щена международным договорам по защите от ЧС.

ГЛАВА 1. РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ Ч*

27 декабря 1990 года было принято Постановление Совета мини­ стров РСФСР «Об образовании российского Корпуса спасателей на пра­ вах государственного комитета РСФСР, а' также формирование еди­ ной государственно-общественной системы прогнозирования, предотв­ ращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций».

В связи с необходимостью расширения полномочий российский корпус спасателей Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.91 был преобразован в Госкомитет РСФСР по чрезвы­ чайным ситуациям. 1 • ' ' -

19 ноября 1991 года был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­ следствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР). Новый государственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР.

18 апреля 1992 года Правительство Российской Федерации приня­ ло Постановление № 261 «О создании Российской системы предуп­ реждения и действий в чрезвычайных ситуациях», которым утверди­ ло Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), а также определило функции орга­ нов государственного управления Российской Федерации по предуп­ реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этим Постановлением на всех уровнях государственного управления были воссозданы территориальные и отраслевые комиссии по чрезвы­ чайным ситуациям или органы, выполняющие их функции, разрабо­ тан план приведения ГКЧС России к действиям при авариях, катаст­ рофах и стихийных бедствиях, установлены режимы функционирова­ ния РСЧС, ее подсистем и звеньев. V

Во второй половине 1992 года началось формирование поисковоспасательных служб ГКЧС России. Начало этому положило Постанов­ ление Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. № 528 «О совершенствовании деятельности туристских й альпинист­ ских спасательных служб, пунктов и центров».

В 1993 году завершается формирование РСЧС. В регионах созда­ ются ассоциации экономического взаимодействия, а при них Советы по/чрезвычайным ситуациям.

I Для координации деятельности министерств й ведомств Россий­ ской Федерации по основным направлениям функционирования РСЧС

в1993 году при ГКЧС России были созданы:

г— Межведомственная противопаводковая комиссия;

—Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасатель­ ных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке;

—Межведомственная морская координационная комиссия по пре­ дотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и вод-, цых бассейнах России при ГКЧС России;

—Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе

слесными пожарами.

В1993 году продолжало развиваться международное сотрудниче­ ство ГКЧС России. В мае 1993 года Российская Федерация вступила в Международную организацию гражданской обороны (МОГО), благо­ даря чему стали расширяться контакты ГКЧС России с соответствую­ щими структурами большинства стран мира.

Всентябре 1993 года в Москве советом глав правительств Содру­ жества Независимых Государств (СНГ) был учрежден Межгосудар­ ственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техноген­ ного характера в рамках соглашения стран СНГ.

10 января 1994 г. Указом Президента Российской Федерации

№66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федера­ ции по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­ видации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министер-

,ству были переданы функции Госкомитета по социальной защите граж­ дан и реабилитации территории, пострадавших от чернобыльской и других катастроф, и Комитета по проведению подводных работ особо­ го назначения.

Основные задачи МЧС России:

—разработка предложений по государственной политике в-облас­ ти гражданской обороны (ГО), предупреждения и ликвидации чрез­ вычайных ситуаций (ЧС);

—руководство гражданской обороной РФ, поисково-спасательной службой МЧС России;

—организация и осуществление государственного надзора за го­ товностью к действиям при возникновении ЧС и выполнением меро­

приятий по их предупреждению; ;

— руководство работами по ликвидации крупных аварий, катаст­ роф и других ЧС; ; '

— организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления формирований гражданской обороны.

В 1994 году создается Центр специального назначения (г: Москва), предназначенный для повышения оперативности реагирования на чрез­ вычайные ситуации, для обеспечения автономности работы оператив­ ных групп МЧС России и других министерств и ведомств, привлекае­ мых к проведению мероприятий в районах чрезвычайных ситуаций, в том числе, для экстренного выполнения аварийно-спасательных и^инженерных работ особой сложности в труднодоступной местности ё де­ сантированием спасателей и грузов.

Для обеспечения организации оперативного дежурства, сбора, обра­ ботки и отображения информации, информационной поддержки йринимаемых решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций в декабре 1994 года. Центр управления МЧС России преоб­ разуется в Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с обеспе­ чивающими подразделениями и комплексом^ технических средств ав­ томатизированной информационно-управляфщей системы РСЧС.

21 декабря 1994 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и терри­ торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­ тера» , который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуацйй, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Этот Закон стал началом создания правовой основы деятель­ ности чрезвычайной службы России.

С целью централизации межведомственных функций управления, особенно при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, Постанов­ лением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 года. № 164 была создана межведомственная комиссия по предупрежде­ нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определены ее задачи и персональный состав.

14 июля 1995 года, был принят Федеральный закон Российской Федерации № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Этот Закон определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасатель­ ных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Рос­ сийской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей и других граждан Россий­ ской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий 1чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5 ноября 1995 года Правительством РФ принято Постановление № 1113, которым утверждено «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования единой госу­ дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

^Основные задачи PC4Q:

^— разработка и реализация правовых и экономических норм, свя­ занных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

— осуществление целевых научно-технических программ, направ­ ленных на предупреждение ЧС и обеспечение устойчивого функцио­ нирования предприятий, организаций и учреждений, а также подве­ домственных им объектов в ЧС;

:— обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

...— сбор, обработка и выдача информации в области защиты насе­ ления и территорий от ЧС;

программы и превентивные меры по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению безопасности населения, повышению устойчивости функционирования производства и сокращению материального ущер­ ба от возможных ЧС. Проводятся мероприятия по поддержанию в вы­ сокой готовности органов управления, защитных сооружений, сил и средств к действиям в ЧС, по созданию и поддержанию финансовых резервов, продовольственных, медицинских и материально-техничес­ ких ресурсов.

Режим повышенной готовности — функционирование РСЧС при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологи­ ческой (бактериологической), гидрометеорологической, сейсмической обстановки, при получении прогноза о возможном возникновении ЧС или угрозе начала военных действий.

Врежиме повышенной готовности, при необходимости, формиру­ ются оперативные группы для выявления причин ухудшения обста­ новки, для выработки предложений по ее нормализации, усиливают­ ся дежурная диспетчерская служба, наблюдение и контроль за окру­ жающей средой, осуществляется прогнозирование возможности воз­ никновения ЧС, лх масштабов и последствий. Принимаются меры по защите населения, запасов материально-технических средств, по по­ вышению устойчивости функционирования производства. Приводят­ ся в повышенную готовность формирования ГО, предназначенные для ликвидации ЧС, уточняются планы их действий и, при необходимос­ ти, осуществляется выдвижение их в район предполагаемых действий.

Режим чрезвычайной ситуаций — функционирование РСЧС при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения противником средств поражения.

Вчрезвычайном'режиме принимаются меры по защите населения.

Врайон ЧС выдвигаются органы управления для организаций развед­ ки, оценки обстановки и непосредственного руководства работами йо ликвидации ЧС; направляются силы и средства для проведения ава­ рийно-спасательных и других неотложных работ; принимаются меры по жизнеобеспечению пострадавших; усиливается постоянный конт­ роль за состоянием окружающей среды в районе ЧС; приводятся'в готовность защитные сооружения для приема укрываемых.

Решение о введении режимов функционирования подсистемы РСЧС принимает территориальная* или ведомственная комиссия по чрезвы­ чайным ситуациям с учетом конкретной обстановки, сложившейся на данной территории.

28 февраля 1996 г. Правительством РФ принято Постановление JSfe 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф». Этйм Постановлением утверждено «Положение о Всероссийской службе медицины катастроф».

В этом Положении говорится, что Всероссийская служба медици­ ны катастроф является функциональной подсистемой единой государ­ ственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­ туаций. Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией