Дисциплина. «Планирование использования земель».

Лекция 1.

1.Цели и основные задачи планирования использования земель.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

В настоящее время, поставлена задача максимального удовлетворения экономических интересов всех собственников земли, а не только государства. Поэтому основными задачами по планированию и организации рационального использования и охраны земель являются: определение долгосрочной и краткосрочной перспективы развития территорий и рационального использования земель всех категорий независимо от форм собственности на землю и форм хозяйствования; подготовка предложений для принятия решений по предоставлению (перераспределению) земель с учетом потребности отраслей: агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, развития городов и других населенных пунктов и систем расселения, промышленности, транспорта, территорий природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, историко-культурного назначения; формирование фонда перераспределения земель, обеспечение земельными участками граждан для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, организация крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с законом, планирование включает также, разработку предложений по природно-сельскохозяйственному районировании земель.

В городах и сельских населенных пунктах, планируют и организуют рациональное использование земель и их охрану, в соответствии с градостроительной документацией. В Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, планируют и организуют рациональное использование земель и их охрану на основе комплекса землеустроительных документов, взаимосвязанных между собой. К ним относятся:

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации; схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации;

схемы землеустройства территорий муниципальных образований;

схемы использования и охраны земель.

Реализуют указанные документы через планы и программы (федеральные, региональные, местные) использования и охраны земельных ресурсов, а также через конкретные проекты землеустройства.

2. Теоритические основы управления планированием использования земель.

Планирование использования земельных ресурсов, осуществляется на основе утвержденных программ, схем, проектов.

Схемы и проекты землеустройства, составляются с использованием материалов инвентаризация земель, почвенного и геоботанического обследования, оценки земель, проектов межевания, межевых планов, документов о регистрации прав на земельные участки и т.д. Схемы и проекты направлены на повышение эффективности использования земель и получение максимальной прибыли от запланированных мероприятий.

Процессы управления разработки схем и проектов землеустройства осуществляются на всех стадиях, от составления до реализации и могут быть классифицированы по целевому результату - фазе управления. Под фазой процесса управления понимается совокупность мероприятий (процессов), обеспечивающих достижение определенного результата

(рис. 1).Процесс управления, планированием использования земель.

Открытие проекта

Определение проекта

Формирование оргструктуры

Детальное планирование

Организация и выполнение работ

Контроль, мониторинг, отчетность

Закрытие проекта

Управление отклонениями (риски проблемы, изменения)

Рис.1

Схема, наглядно иллюстрирует циклы проекта. Центральное звено в этом цикле занимает планирование, оно является организующим началом всего процесса. Сущность планирования состоит, в определении, и обосновании способов достижения целей, выбора эффективных методов их разработки, установления взаимодействия между участниками процесса планирования. Планирование состоит из нескольких этапов и начинается с участия менеджера (управляющего, специалиста по управлению) в процессе разработки концепции, продолжается при выборе стратегических решений, заканчивается утверждением и реализацией намеченных мероприятий. На этапе планирования мероприятий по улучшению и освоению земель, определяются все необходимые параметры реализации проекта — продолжительность (в целом, отдельных этапов и работ), потребность в трудовых, материально-технических и финансовых ресурсах, сроки поставки материалов, технологического оборудования, сроки и объемы привлечения проектных, строительных и других организаций. Принятые решения должны обеспечить реализуемость проекта в заданные сроки с минимальными стоимостью и затратами ресурсов и при высоком качестве выполнения работ.

В неразрывной взаимосвязи с планированием находятся вопросы организации. Эта функция обеспечивает выполнение планов и отдельных заданий. Организаторская работа направлена на подбор и расстановку специалистов, повышение их квалификации. Организация включает как решение частных задач (в рамках конкретного проекта): выполнение плана производства работ, выполнение конкретных производственных задач, так и общие вопросы. Иными словами, организация является центральной функцией управления (рис. 1), выступая связующим звеном планирования, координации и контроля производимых работ.

Таким образом, планирование определяет стратегию обеспечения производственной деятельности, тогда как организация - тактику. При планировании, рассчитываются объемы ресурсов, средств производства, материальных затрат. Организация решает вопросы маневрирования во времени и пространстве этими ресурсами. Своевременное переключение освободившихся ресурсов с предыдущего этапа на последующий, перераспределение ресурсов между параллельными этапами – задача организации. Планирование и организация являются взаимосвязанными и в определенной степени взаимодополняющими функциями процесса управления. Немаловажна их связь с остальными функциями. Мотивация, дает необходимый объем входящей информации системы планирования и организации. Основной задачей данной функции является определение системы ограничений данного проекта. Выполнение проекта, основывающееся на разработанном плане, через функцию контроля осуществляет обратную связь с процессом планирования и организации, что позволяет системе управления проявлять гибкость и устойчивость в условиях изменения окружения проекта.