Тема 2. Финансовая политика и финансовый механизм

1.Финансовая система государства

Финансовая система государства – это категория, употребляемая для обозначения разных по своей сути понятий:

• совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, взаимосвязанных между собой. В этом значении категория “финансовая система” идентична категории “состав финансов”;

• совокупность финансовых учреждений страны, представляющих собой особый государственный аппарат управления и контроля, деятельность которого направлена на мобилизацию денежных средств, их распределение и эффективное использование.

В структуру финансовой системы входят:

1. органы управления:

• Министерство финансов Украины и местные финансовые органы;

• финансовый аппарат отраслевых министерств, ведомств, государственных предприятий и учреждений;

• Государственное казначейство;

• Государственная налоговая администрация;

• Счетная палата Верховной Рады;

• Пенсионный фонд;

• Комитет по надзору за страховой деятельностью;

• Аудиторская палата и другие;

2. финансовые институты:

• Национальный банк Украины;

• коммерческие банки;

• небанковские кредитные учреждения;

• страховые компании;

• валютные биржи;

• фондовые биржи и другие.

Руководство всеми звеньями финансовой системы осуществляет Кабинет министров Украины.

Деятельность финансового аппарата государства проводится в соответствии с действующим законодательством, постановлениями Кабинета Министров Украины, решениями местных органов власти.

Функции Министерства финансов Украины в области финансовой системы следующие:

• составляет проект Государственного Бюджета и несет ответственность за его исполнение, организует работу финансовых органов по мобилизации финансовых ресурсов и их использованию;

• изучает экономику и финансы отраслей с целью выявления источников и мобилизации финансовых ресурсов;

• осуществляет методологическое руководство в области бюджетного планирования;

• организует работу по исчислению и взиманию налогов и других платежей с предприятий и населения;

• осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины;

• осуществляет руководство организацией бухгалтерского учета в стране.

2.Финансовая политика

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций и реализации конкретных экономических и социальных целей представляет собой финансовую политику.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

В то же время финансовая политика – относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

Содержание финансовой политики достаточно сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий:

1. разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач;

2. создание адекватного финансового механизма;

3. гибкое использование рычагов и методов финансового механизма для реализации конкретных целей;

4. управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Основа финансовой политики – стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. В процессе разработки финансовой стратегии прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений, что позволяет концентрировать финансовые ресурсы на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. Она должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью экономических условий, социальных факторов и др.

Задачами финансовой политики являются:

1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2. установление рационального с точки зрения государства и общества распределения и использования финансовых ресурсов;

3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5. создание эффективной системы управления финансами.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Учет текущих особенностей должен дополнятся изучением опыта использования экономического и финансового механизма, новых тенденций развития, а также мирового опыта.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства ее социальных групп, а так же на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

По инструментам воздействия на экономические процессы, объектам управления и субъектам осуществления, финансовая политика может быть фискальной и монетарной.

В Украине монетарную политику разрабатывает и реализует Национальный банк Украины, а фискальную – Верховная Рада.

Объектами регулирования при проведении монетарной политики являются главным образом величина денежной массы и ставка процента, а для фискальной политики – величина государственных доходов (прежде всего – налогов) и объем государственных расходов.

Фискальная политика реализуется при помощи бюджетного механизма путем манипулирования правительственными расходами и налогообложением, для стимулирования производства и занятости или снижения инфляции.

В целях обеспечения экономического роста применяется стимулирующая фискальная политика, которая характеризуется наличием бюджетного дефицита, т.е. превышением расходов над доходами. Это достигается за счет сокращения налогов, увеличения государственных расходов или того и другого одновременно.

В предкризисных условиях используется сдерживающая фискальная политика. Она характеризуется наличием положительного сальдо государственного бюджета, достигаемого за счет превышения доходов над расходами.

В основе принципов балансирования бюджета, так называемой бюджетной политики, могут лежать различные концепции: концепция ежегодно балансируемого бюджета; концепция балансирования бюджета в ходе экономического цикла; концепция, в основе которой лежит идея функциональных финансов.

Основными инструментами монетарной политики являются учетная ставка центрального банка, норма обязательного резервирования для коммерческих банков и операции центрального банка на открытом рынке государственных ценных бумаг.

Стимулирующая политика (политика “дешевых денег”) реализуется путем снижения учетной ставки, нормы обязательного резервирования и покупки государственных ценных бумаг центральным банком. В результате денежная масса в экономике увеличивается, что приводит к росту формируемых субъектами экономики денежных фондов и стимулирует экономический рост. Сдерживающая политика (политика “дорогих денег”) реализуется при помощи тех же инструментов изменяемых в обратном направлении.