Тема 4. Государственный бюджет.

1. Социально-экономическая сущность Государственного бюджета

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением по поводу формирования и использования централизованных государственных фондов, называются бюджетными отношениями (от англ. Budget –чемодан, мешок с деньгами).

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение – по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений.

К числу их особенностей относятся следующие:

• - государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

• - с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже – национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

• - пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

• - область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Государственный бюджет, как экономическая категория, выражает систему экономических отношений между государством и субъектами экономики по поводу распределения совокупного общественного продукта и национального дохода путем формирования централизованного общественного фонда денежных средств, предназначенного для осуществления общегосударственных мероприятий.

Сущность государственного бюджета как экономической категории проявляется путем реализации его функций.

Функции бюджета:

1. распределение и перераспределение национального дохода и общественного продукта;

2. реализация конкретной экономической политики – стимулирование и регулирование экономики;

3. финансовое обеспечение социальной политики;

4. контроль над использованием централизованных денежных фондов общества.

Благодаря первой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Вторая – обеспечивает экономический рост страны и повышение благосостояния населения. Третья – обеспечивает реализацию социальной политики, прежде всего в сфере поддержки малообеспеченных слоев населения. Четвертая – позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме.

Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и направления использования бюджетного фонда страны. Составляемый в форме баланса доходов и расходов государственный бюджет может выступать действенным орудием общегосударственного финансового контроля.

Процесс составления и исполнения бюджета строится на определенных принципах:

• участие всех членов общества в формировании доходов бюджета;

• соответствие расходов доходам;

• расходование средств в меру фактических потребностей путем экономного использования ресурсов по целевому назначению.

В новых условиях хозяйствования меняются направления вложения бюджетных средств. Большое значение приобретают государственные инвестиции в прогрессивные отрасли экономики, в обеспечение стратегических направлений ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры и обеспечение социальных потребностей населения.