Тема 6. Государственные внебюджетные и целевые фонды.

1.Понятие внебюджетных фондах, их назначение и классификация

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности.

Ограниченность финансовых ресурсов в любой момент времени вызывает необходимость их перераспределения. Некоторые статьи государственных расходов требуют постоянного расходования средств, и их сокращение может ухудшить состояние экономики.

Решение данной проблемы состоит в следующем:

1. выделение из Государственного бюджета или местных бюджетов определенной целевой части;

2. образование по решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с конкретным назначением.

Преимущества (особенности) внебюджетных фондов:

1. В отличие от средств бюджета, использование внебюджетных средств регламентируется не законодательными, а исполнительными органами власти. Это дает возможность расходования средств в более оперативном режиме;

2. Внебюджетные фонды не подлежат непосредственному контролю со стороны законодательных органов;

3. В случае дефицита Государственного бюджета, определенные статьи расходов урезаются, что не происходит со средствами внебюджетных фондов.

Функции внебюджетных фондов:

1. Влияние на процесс производства путем финансирования, субсидирования и кредитования предприятий.

2. Обеспечение природоохранных мероприятий, которые финансируются за счет специально выделенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды.

3. Оказание социальных услуг населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидий и т.д.

4. Предоставление займов, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Классификация внебюджетных фондов:

1. В зависимости от целевого назначения:

• экономические;

• социальные:

• экологические;

• научно-исследовательские и др.

2. В зависимости от уровня управления:

• государственные;

• региональные.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти: центральных и местных. Порядок их формирования и использования определяется соответствующим законодательством.

Источники формирования средств фондов определяются характером и масштабом задач, для реализации которых они создаются. Они могут иметь как относительно постоянный, так и временный характер, различаться по административно-территориальным единицам в рамках государства.

Внебюджетные фонды, создаваемые на государственном уровне, как правило, характеризуются выделением части, передаваемой в распоряжение территориальных органов власти. Это достигается путем определения доли налогов, поступающих в республиканский, областной и местные внебюджетные фонды. Например, Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Фонд социального страхования на случай безработицы.

На региональном уровне формируются свои внебюджетные фонды за счет местных источников. Например, фонды развития территорий; фонды природоохранных мероприятий, фонды социальной поддержки малоимущих слоев населения.

Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительную деятельность и помещается в Национальном банке Украины. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками рынка ценных бумаг.

Целевые внебюджетные ресурсы находятся, как правило, в распоряжении государственных органов власти, но оперативное управление осуществляет специально созданным административным аппаратом.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождаются от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Рассмотрим основные внебюджетные фонды в Украине.