Тема 3.3 Особенности правового регулирования муниципальной службы

1.Понятие муниципальной службы, ее отличие от иных видов публичной службы. Принципы организации муниципальной службы. Местное самоуправление и муниципальная служба.

2. Понятие и значение должностей муниципальной службы, их отличие от муниципальных выборных должностей.

2. классификация должностей муниципальной службы. Категории и группы должностей.

3. Реестры должностей муниципальной службы.

4. Квалификационные требования к должностям муниципальной службы.

5. Особенности правового статуса муниципального служащего.

6. Порядок поступления на муниципальную службу,

7. Особенности правового регулирования прохождения муниципальной службы.

8.особенности прекращения муниципальной службы.

9. Социально-правовая защита муниципальных служащих.

Задания

1. проведите сравнительный анализ ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» и «О муниципальной службе в РФ», найдите не менее 10 отличий.

Задачи

1. Гражданин Баранов, которому было отказано в приеме документов для участия в конкурсе на должность главы администрации сельского поселения, т.к. ему 28 лет и нет стажа работы на руководящих должностях, обратился в суд с требованиями о признания противоречащими законодательству и недействующими подп. «в» и «г» п. 2.1 «Положения о порядке проведения и условиях конкурса на замещение должности главы администрации Д. сельского поселения», утвержденного решением Совета депутатов Д. сельского поселения. Оспариваемыми положениями нормативно-правового акта были установлены следующие требования к кандидату на замещение должности главы администрации Д. сельского поселения: возраст – не моложе 30 лет и не старше 60 лет, наличие стажа работы на муниципальных должностях в органах местного самоуправления либо опыт руководителя, заместителя в организации независимо от ее организационно-правовой формы – не менее трех лет. В исковом заявлении он указал, что такие требования не установлены уставом поселения, в котором не содержалось дополнительных требований к возрасту и стажу кандидата.

Каков порядок установления квалификационных требований по должностям муниципальной службы? Какие виды квалификационных требований и какими правовыми актами могут быть установлены?

Решите дело.

2. При подготовке и рассмотрения проекта местного бюджета юридическому отделу представительного органа муниципального образования было поручено дать разъяснения по следующим вопросам:

Правомерно ли установление законом субъекта РФ размера должностного оклада, размеров и порядка установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего муниципального образования, которое не является получателем дотаций из бюджета субъекта РФ;

Могут ли муниципальные образования устанавливать для муниципальных служащих денежное содержание, в которое входят надбавки и иные дополнительные выплаты, отличные от установленных для государственных гражданских служащих;

Необходимо ли увеличить денежное содержание муниципальным служащим при наделении органов местного самоуправления некоторыми государственными полномочиями и если да, то в каком порядке и размере?

Подготовьте ответ.

Литература

"Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) (Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009)

Братановский С.Н., Епифанов А.Е., Санеев В.А. "Проблемы совершенствования муниципальной службы в России" (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)

"Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (под ред. А.Н. Козырина) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)

"Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) (Борзунова О.А., Краснов Ю.К.) ("Юстицинформ", 2007)

"Муниципальное право: Учебное пособие" (2-е издание, переработанное и дополненное) (Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В.) ("Юстицинформ", 2009)

Малышева М.Н. Статья: Правовая природа муниципальной службы и правовое положение муниципального служащего в Российской Федерации ("Административное и муниципальное право", 2011, N 5)

Никандров В.Г.)Статья: Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства ("Трудовое право", 2011, N 3)

Кирьянов А.Ю.Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации. Сущность и понятие конфликта интересов ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 1)

Петров С.М. Статья: К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации ("Законодательство и экономика", 2009, N 7)

Чаннов С.Е.Статья: Специальные основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим ("Конституционное и муниципальное право", 2009, N 6)

Хлопков А. Статья: Дисциплинарная ответственность глав муниципальных образований ("Законность", 2009, N 3)

Киреева Е.Ю. Статья: Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации ("Административное и муниципальное право", 2009, N 2)

Миронов А.Н. Статья: Некоторые проблемы муниципальной службы в Российской Федерации ("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2009, N 1)

Андриченко Л.В Статья: Муниципальная служба в Российской Федерации ("Журнал российского права", 2008, N 7)

Киреева Е.Ю. Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)

Волкова В.В. Статья: О юридической ответственности муниципальных служащих ("Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 1)

Киреева Е.Ю.Статья: Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации ("Конституционное и муниципальное право", 2007, N 14)

Загорский Д.С. Статья: Новое в законодательстве о муниципальной службе ("Государственная власть и местное самоуправление", 2007, N 7)

Еремян В.В.Статья: Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) ("Право и политика", 2006, N 5)

Нормативный материал и судебная практика

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

"Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год" (утв. Решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10.12.2010, протокол N 10)

Закон УР от 26.02.2008 N 52-IV "О муниципальной службе в Удмуртской Республике"

Закон УР от 19.10.2009 N 47-РЗ "О присвоении классных чинов муниципальным служащим в Удмуртской Республике"

Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 N 19-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области "О муниципальной службе Ивановской области" в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области"

Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О "По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области"