Глава 12 альтернативные режимы собственности

Режим собственности Режим свободного доступа Режим частной собственности Режим коммунальной собственности Режим государственной собственности

12.1. Понятие режима собственности

В этой главе мы снова вернемся к проблеме прав собственности и рассмотрим различные режимы собственности. Для понимания особенностей использования ресурсов, находящихся в различных режимах собственности, мы можем использовать теперь рассмотренные в предыдущих главах понятия и концепции, связанные с осуществлением коллективных действий и ролью государства.

Режим собственности — это совокупность правил, определяющих условия доступа к тому или иному ресурсу, порядок выбора вариантов его использования и получения дохода от использования. В главе 3 мы определили, что совокупность правил задает распределение прав. Права, в свою очередь, оказывают влияние на стимулы индивидов к осуществлению действий. В этой главе мы исследуем стимулы к эффективному использованию объектов собственности. Под эффективностью будем понимать не только получение максимальной прибыли в настоящий момент, но и сохранение такой возможности в будущем.

На эффективность использования ресурса влияет совокупность правомочий, а также количество и состав индивидов, среди которых эти правомочия распределены. При выделении и анализе режимов собственности мы будем рассматривать три ключевых правомочия:

• право исключать других индивидов из доступа к ресурсам;

• право принимать решение об использовании ресурса;

• право получать доход от использования ресурса.

Развитие экономической концепции режима собственности

Если понятие прав (правомочий) собственности имеет давнюю историю (по крайней мере, в юридической литературе, откуда и было заимствовано экономистами), то понятие режима собственности в явном виде существует лишь около двух десятков лет. По сути, в сферу исследований современной экономической теории оно было введено Гарольдом Демсецем в 1967 г., хотя сам Демсец этот термин и не применял. В упомянутой работе он говорил об «идеализированных формах» или «системах» собственности, а не о режимах.

Дэниел Бромли дополнил положения Демсеца в двух направлениях: во-первых, указав, что кроме режимов собственности есть и режим «несобственности», или режим свободного доступа к ресурсу, во-вторых, подчеркнув важность такого момента режимов собственности, как их связь с управлением ресурсами. Для определения понятия режима соб­твенности Бромли вводит понятие «режим ресурса», определяя его следующим образом: «Режим ресурса — это структура прав и обязанностей, характеризующая отношение одного индивида к другому в связи с отдельным ресурсом. Чтобы определить режим собственности на землю и другие природные ресурсы, — будь то режим, который можно назвать государственной, частной (индивидуальной) или общей собственностью, — непрерывно устанавливается множество институциональных структур. Эти институциональные структуры определяют (или локализуют) одного индивида vis-a-vis с другими как внутри группы, так и вне группы. Мы можем определить отношения собственности между двумя или более индивидами (или группами), установив, что одна сторона имеет интерес, защищаемый как право, если только все остальные обязаны его защищать»³. Как видно из приведенных положений, Бромли использует понятие режима собственности, но не дает его общего явного определения.

Следующий шаг в развитии экономической концепции режима собственности (или режима прав собственности, — в литературе используются оба термина) связан с именем Элинор Остром⁴, нобелевского лауреата по экономике 2009 г. Ощутимый вклад Остром заключался в том, что она связала понятие режима собственности с двумя типами правил, которые либо устанавливаются внутри какой-либо группы (в порядке ее самоорганизации), либо задаются «сверху» (например, государством). Первый из таких типов — операционные правила, определяющие, кому и что разрешено, запрещено или предписано делать с теми или иными ресурсами (активами, благами). Второй тип — правила коллективного выбора, определяющие, кто может участвовать в изменении или установлении операционных правил, и какой уровень согласия между членами группы при этом необходим.

Режим собственности, согласно Остром, определяется совокупностью прав, вытекающих из пяти правил, первые два из которых принадлежат операционному уровню, а последние три — уровню правил коллективного выбора:

1. доступ — право войти в контакт с ресурсом;

2. извлечение — право получать некоторый продукт от использования ресурса;

3. управление — право регулировать способы использования ресурса и его изменения;

4. исключение — право определять, кто будет иметь право доступа к ресурсу и как это право может передаваться;

5. отчуждение — право продать или передать в аренду (временное пользование) предыдущие два права.

Подчеркнем, что выделенные нами правомочия в целом не противоречат перечню Э. Остром. Однако мы сосредоточимся в большей степени на уровне правил коллективного выбора. На этом уровне можно рассматривать и право получения продукта (или дохода) от использования ресурса, если в формировании и выборе вариантов распределения дохода принимает участие не один человек.

Очевидно, есть разница между ситуацией, когда правом принятия решения обладает один индивид, и ситуацией, когда это право принадлежит группе людей. Во втором случае часто возникают проблемы коллективных действий и соответствующие им трансакционные издержки (см. главу 10). Свои особенности есть и в составе и величине трансакционных издержек, если права реализуются членами организации «государство» (см. главу 11).

В таблице 12.1 кратко описывается, кому принадлежат ключевые правомочия в режимах частной, коммунальной и государственной собственности, а также в режиме свободного доступа, рассмотренного нами в главе 3.

В новой институциональной экономической теории различные режимы анализируются как дискретные институциональные альтернативы. Основным принципом выбора альтернативы является минимизация трансакционных и производственных издержек. Величина издержек зависит от множества параметров: характеристик институциональной среды, свойств объектов собственности, развития технологии, поведенческих установок. Вот почему нельзя сказать, что какой-то режим собственности обладает абсолютными преимуществами по сравнению с другими. У каждого режима есть свои сравнительные преимущества и недостатки. В зависимости от конкретной ситуации конкретный ресурс может быть более эффективно использован в рамках того или иного режима собственности.

Таблица 12.1 Распределение правомочий в различных режимах собственности

	Право исключать других	Право принимать решение об использовании	Право получать доход от использования
Режим свобод­ного доступа	Никому	Всем индивидам	Всем индивидам
Режим частной собственности	Индивиду	Индивиду	Индивиду
Режим комму­нальной соб­ственности	Группе индивидов	Группе индивидов	Группе индивидов (распределение между членами группы по принятым правилам)
Режим госу-дарственной собственности	Членам организации «государство»	Членам организации «государство» в соот­ветствии с регламентами	Никому

Ниже мы рассмотрим характеристики режимов частной собственности, коммунальной собственности и государственной собственности. Сразу отметим, что юридически зафиксированное владение объектом собственности (форма собственности на объект) может не совпадать с режимом собственности. Так, все земли лесного фонда в России находятся в государственной (федеральной) собственности, но право доступа к большей части этих земель, а также право полу­чения дохода от пользования дарами леса может беспрепятственно реализовываться всеми гражданами государства, а при определенных условиях и гражданами других государств. То есть фактически часть ресурсов леса находится в свободном доступе (см. главу 3).

Исследуя каждый из режимов собственности, мы, во-первых, определим, кто обладает ключевыми правомочиями. Во-вторых, выясним, какие виды трансакционных издержек снижаются, а какие растут в рамках того или иного режима собственности. В-третьих, определим, что происходит при этом со стимулами индивидов к эффективному использованию объекта собственности. Однако начать имеет смысл с вопроса генезиса режимов собственности.