12.4. Режим коммунальной собственности

Режим коммунальной собственности отличается тем, что ключевыми правомочиями владеет группа людей. Право доступа к ресурсу имеют только члены этой группы. Также группа определяет направления использования ресурса. При этом порядок принятия решений может варьироваться. Правом на доход индивиды обладают как члены группы. Варианты реализации этого права также многооб­разны. Кроме того, право на передачу прав члена группы может быть ограничено. Таким образом, мы можем найти в фактической реализации режима коммунальной собственности множество модификаций.

Коммунальная собственность — это режим собственности, при котором исключительными правами обладает группа людей.

В производственной сфере это наиболее распространенный режим собственности. Совместная реализация прав наблюдается в товариществах, акционерных обществах, фирмах, управляемых трудовыми коллективами, кооперативах, часто в некоммерческих организациях. В открытых акционерных обществах передачу прав можно осуществить без дополнительных согласований, например, продав акции на открытом рынке. Владелец правомочий на активы закрытой корпорации передает права только остальным собственникам или человеку, вхождение которого в состав владельцев одобрено ими.

Примером коммунальной собственности является также общинная собственность на землю, парковка во дворе дома, защищенная от аутсайдеров. Вернемся к примеру с прудом. Режим коммунальной собственности будет реализован, если члены дачного кооператива смогут эффективно исключить всех посторонних из доступа к этому объекту. Это может произойти, например, в резуль­тате самозахвата (при подходе к пруду поставили забор, а ключ от ворот есть только у членов кооператива). Ресурс может перейти в коммунальную собственность также путем выкупа или наделения правом со стороны государственного органа.

После перехода пруда в режим коммунальной собственности решения о дальнейшем направлении использования, а также об изменении характеристик водоема принимаются всеми членами дачного кооператива совместно. Общим будет и остаточный доход.

В принципе в режиме коммунальной собственности может быть достигнуто столь же эффективное использование ресурса, как и в режиме частной собственности. Однако эффективность будет зависеть от правил, регулирующих доступ и направление использования ресурса инсайдерами, правил распределения дохода, а также порядка принятия решений внутри группы.

На практике в данном режиме часто может происходить неэффективное использование ресурсов. Если принцип распределения остаточного дохода будет установлен в соответствии с затраченными усилиями, то возникает проблема сверхиспользования ресурса. Например, если члены дачного кооператива запретили посторонним ловить рыбу в пруду, но сами могут ловить без ограничений, при этом доход от продажи рыбы каждый получает прямо пропорционально своим усилиям, то возможен точно такой же результат, что и в режиме свободного доступа.

Наоборот, если член данной общности (семьи, деревни, общины и т.п.) не обладает исключительным правом на доход и распределение полученных продуктов осуществляется на основе уравнительного принципа, то возникает проблема недоиспользования ресурса. Каждый обладатель права на часть продукта будет рассчитывать на другого при производстве общего продукта. Предположим, что в нашем примере вся выловленная рыба равномерно распределяется между всеми членами кооператива. В этом случае часть индивидов предпочтет минимизировать собственные усилия, став «безбилетниками». В результате ресурс будет использован нерационально. Факторы, влияющие на остроту проблемы безбилетника, были рассмотрены в главе 9.

Еще один возможный вариант использования объекта в режиме коммунальной собственности получил название «распределительной демократии», когда решения о направлениях использования ресурсов определяются голосованием по правилу большинства. Его следствием, как предсказывает теория и показывает практика, оказывается перепотребление, т.е. в потребление включаются не только результаты использования ресурсов, но и сами ресурсы, обеспечивающие производственный процесс. Например, собственники фирм, управляемых трудовыми коллективами, часто недоинвестируют в возобновление основных фондов, предпочитая распределять всю выручку между собой.

Таким образом, в режиме коммунальной собственности есть предпосылки как для сверхиспользования, так и для недоиспользования ресурсов, что зависит, прежде всего, от принципа распределения дохода. И тот и другой результат может являться также следствием оппортунистического поведения членов группы, нарушающих установленные правила, касающиеся рационального использования объекта и добросовестного совместного труда.

Еще одной серьезной проблемой внутри режима коммунальной собственности являются высокие издержки переговоров и достижения консенсуса относительно реализации правомочий. Даже у рассматриваемого нами простейшего объекта собственности, пруда, есть множество полезных свойств, воспользоваться частью из которых можно только в ущерб использованию других. Соответственно, требуется ведение переговоров для определения порядка доступа разных категорий пользователей к общему ресурсу.

Величина издержек переговоров зависит от ряда факторов. Во-первых, важен используемый механизм принятия решений. Например, голосование по правилу простого большинства существенно экономит время по сравнению с правилом единогласия. В то же время последнее способствует более полному учету предпочтений членов группы. Использование правила единогласия возможно, если группа немногочисленна, однородна, а интересы ее участников не сильно различаются. Во-вторых, имеет значение возможность выплаты компенсаций членам группы, чьи интересы не удается учесть. Некоторое влияние на снижение издержек переговоров могут также оказать немногочисленность и непротиворечивость направлений использования объекта собственности.

Принятие решений в открытых акционерных обществах

В начале раздела мы отметили, что открытые акционерные общества функционируют в режиме коммунальной собственности. Число лиц, обладающих ключевыми правомочиями, может достигать многих тысяч. Возникает закономерный вопрос: что обеспечивает устойчивость и повсеместное распространение такой организационно-правовой формы? Укажем на несколько факторов. Во-первых, в корпорациях обычно существует некоторое количество миноритарных акционеров. Хотя их и приглашают каждый год на собрания, реального воздействия на принятие решений эти люди не оказывают. Таким образом, происходит делегирование права принятия решения: стратегию и тактику работы акционерного общества разрабатывают только люди, которые получают существенную долю остаточного дохода. Соответственно, снижаются издержки переговоров. Во-вторых, право управления частично передается высшим менеджерам. В результате оказывается возможным воспользоваться преимуществами специализации. Для создания мотивации у менеджеров высшего уровня к достижению целей собственников, последние обычно передают им частично право на остаточный доход. Например, бонусы управляющих зависят от уровня прибыли. В-третьих, возможность продажи и передачи правомочий, в том числе права на остаточный доход, а также делегирование основных правомочий нескольким людям, которые активно реализуют право на управление и получают большую долю остаточного дохода, обеспечивает повышение стоимости компании в долгосрочном периоде. Легкость передачи правомочий приводит к концентрации собственности на большие объемы трудовых и капитальных активов. При этом удается избежать проблем фирм, управляемых трудовыми коллективами: если, теряя работу, человек лишается правомочий, у него нет стимулов заботиться, например, об осуществлений долгосрочных инвестиций. Временной горизонт работы корпорации превышает срок жизни отдельного собственника, но правомочия могут быть переданы по наследству. Соответственно легче привлечь и заемный капитал. У менеджеров также создаются стимулы заботиться о повышении стоимости компании с помощью различных схем (например, они получают опционы на выкуп акций в дальнейшем). В конечном счете, члены огромной группы собственников имеют схожие интересы максимизиции остаточного дохода и роста курсовой стоимости акций. Создавая адекватную систему стимулов у людей, получающих право управления, можно добиться эффективности работы открытого акционерного общества.

Использование правила единогласия имеет еще одно преимущество: снижается вероятность проявления оппортунистического поведения в форме отлынивания среди собственников. Действительно, приходя к решению, которое устраивает всех, можно ожи­дать, что его выполнение не будет саботировано некоторыми членами группы. Условие немногочисленности и однородности, как владельцев правомочий, так и их интересов, также способствует снижению риска проявления данного вида оппортунизма.

Какими преимуществами обладает коммунальная собственность по сравнению с другими режимами? Преимущества этого режима обусловлены тем же, что и недостатки: правомочия реализуются не одним индивидом, а группой. Наличие множества индивидов позволяет наладить более капитало- и трудоемкое производство, а также получать выгоды от специализации отдельных индивидов на выполнении отдельных функций.

В частности, рост количества членов группы может повышать возможности улавливания, получения, покупки и переработки информации. Увеличивается круг родственников и знакомых, больше средств можно потратить на наем экспертов. Однако не забудем, что теперь может потребоваться и информация о характеристиках потенциальных членов группы.

Характерным для режима коммунальной собственности является снижение издержек спецификации и защиты прав собственности по сравнению с режимом частной собственности. Группе лиц проще осуществить захват правомочий или найти ресурсы для их выкупа, а также обеспечить защиту объекта собственности, в том числе и за счет специализации отдельных индивидов на выполнении этой функции. Как и в случае с частной собственностью, на издержки защиты и спецификации прав собственности влияют формальные правила, устанавливаемые государством, а также наличие или отсуствие консенсусной идеологии.

Выбор между режимом частной и коммунальной собственности: модель Филда

В модели Филда центральную роль играет степень исключительности, которая может варьироваться от совместного использования ресурса всем сообществом до индивидуальных исключительных прав. Пусть группа людей стремится максимизировать ренту от использования некоторого природного ресурса (земли), комбинируя его в производстве с переменным ресурсом (трудом). Землю можно обрабатывать совместными усилиями либо разделить на наделы, исключительные права на которые будут принадлежать отдельной семье. В целях максимизации ренты необходимо найти оптимальное распределение общинной земли.

Модель содержит три функции издержек. Первая — функция зависимости издержек производства от количества используемых ресурсов. Вторая — функция издержек внутреннего управления. Третья — функция издержек исключения из пользования ресурсом. Издержки внутреннего управления возрастают при необходимости осуществлять коллективные действия, направленные на сдерживание сверхиспользования ресурса. Оно характерно для режима коммунальной собственности, если у участников группы существуют стимулы чрезмерно использовать переменные производственные ресурсы, находящиеся в частной собственности. Издержки внутреннего управления также зависят от числа семей, обрабатывающих общий ресурс, и от ограниченности использования переменных производственных ресурсов.

Издержки исключения находятся в прямой зависимости от протяженности границ наделов и достигают максимума, если ресурс разделен на множество частей, обрабатываемых в режиме частной собственности. При эффективном исключении посторонних из доступа к ресурсу возрастает объем выпуска при каждом данном уровне использования переменного ресурса.

Мы можем разделить землю на любое количество однородных по качеству и равных по площади наделов. Труд также является однородным. Таким образом существуют три эндогенные переменные, которые надо найти одновременно: количество наделов; объем ресурсов, необходимых для обеспечения исключительности правомочий; затраты труда на обработку одного надела. Для упрощения примем последнюю переменную заданной.

Издержки внутреннего управления будут снижаться по мере роста однородности членов общины и принятия ими общей идеологии. Тот же эффект оказывает упрощение формальных процедур принятия решений (например, использование правила простого большинства при голосовании). Когда издержки внутреннего управления снижаются, соответственно более рентабельно инвестировать именно в этот вид деятельности, что соответствует росту наделов.

Технические изменения, облегчающие обеспечение режима исключительности, приводят к снижению цены ресурсов, расходуемых на эти цели. Соответственно растет отдача на каждый доллар, потраченный на спецификацию и защиту правомочий. Оптимизация требует больших расходов на этот вид деятельности, количество наделов растет. Если происходит рост количества вторжений в чужие владения, то требуется большее количество ресурсов на защиту наделов. Это эквивалентно росту цены ресурсов, а значит рентабельнее вкладываться во внут­реннее управление. Размер наделов растет.

Самые интересные выводы получены Филдом при исследовании влияния роста спроса на ресурс (за счет повышения конечного спроса на произведенный товар или роста населения) на степень исключительности прав. В литературе, посвященной правам собственности, обычно предполагается, что увеличение ценности ресурса благоприятствует появлению исключительных прав. Филд получает следующие результаты. При увеличении ценности благ, произведенных с использованием исследуемого ресурса, обостряется проблема внутреннего управления, соответственно есть стимул к увеличению количества наделов. Повышение ценности ресурса приводит к увеличению вероятности кражи плодов земли, соответственно увеличивается отдача от деятельности по защите ресурса, что тоже приводит в соответствие с моделью к росту числа наделов. Однако повышение ресурса приводит к росту масштабов вторжения аутсайдеров, что снижает ценность ресурсов, направленных на защиту исключительных прав. В этих условиях количество наделов должно сокращаться. Относительное влияние эффектов оценить сложно. Вот почему невозможно определить, приведет повышение ценности ресурса к выбору режима частной или коммунальной собственности.