1. Вопросы для самоконтроля

1. Что является предметом изучения учебной и научной дисциплины «муниципальное управление»?

2. Дайте определения понятиям «муниципальное образование», «муниципальное хозяйство», «местное самоуправление», «муниципальная служба», «инфраструктура», «муниципальный заказ».

3. Перечислите принципы муниципального управления как научной и учебной дисциплины.

4. Дайте определение муниципальной собственности.

5. Перечислите основные отличия местного самоуправления от управления государственной власти на местах.

6. В чем заключается двойственность муниципального хозяйства?

7. В чем основное отличие дисциплины «Экономическая теория» от муниципального управления?

9. Какие положения отражаются в уставе муниципального образования?

10. Какие существуют методы муниципального управления?

4. 2 Муниципальная территория

1. 2.1 Проблема определения границ муниципального образования

Управление муниципальным хозяйством невозможно без глубокого изучения территории, на которой оно находится; совпадение «экономических» границ с границей муниципального образования является одним из важнейших условий эффективного хозяйствования.

Вопрос о границах муниципального образования является одним из наиболее сложных в процессе становления института местного самоуправления. Наиболее легко определяются границы городского поселения, поскольку город как территория развивался изначально на основе совместного ведения хозяйства и возникающих на этой основе совместных интересов горожан.

Более подвижны в смысле территориальной организации сельские формы управления. В период господства натурального хозяйства основным подходом к определению территории управления являлась ее возможность «кормления» верховной и региональной власти, поэтому изменение хозяйственного уклада всегда влекло за собой изменение системы административно-территориального устройства.

В 19 веке с развитием товарности сельского хозяйства эта позиция постепенно заменялась пониманием территории управления как территории, требующей властного регулирования отношений между людьми. Уже в манифесте 1861 г. сельское общество определяется как одно или несколько поселений, связанных общим хозяйственным интересом.

В советское время хозяйственный уклад, основанный на государственной собственности, привел к тому, что в основу деления закладывались различные внеэкономические факторы. В этот период разработка концепций экономических районов велась лишь на макроуровне и учитывала в основном отношения между предприятиями в рамках единого народохозяйственного комплекса. Но уже в конституции РФ 1993 года и новых законах о местном самоуправлении предусматривается более широкое участие населения, органов государственной власти субъектов России и самих органов местного самоуправления в определении оптимальной территории местного самоуправления.

Подобный подход не нов. Так, в 50—60-х годах нынешнего столетия по этому пути шла реформа местного самоуправления в Японии. Государство разрешило добровольное объединение муниципалитетов и стимулировало это экономическими рычагами. Таким образом создавался гибкий механизм сопровождения экономических реформ административными преобразованиями. В конце 60-х годов после стабилизации экономической ситуации сложившиеся границы муниципалитетов (соответствующие границам экономических интересов) были закреплены законом.

В большинстве субъектов России на сегодня образованы первичные территории муниципальных образований, хотя вряд ли можно признать, что эти территории всегда оптимальны для данного региона.