- •Оглавление
- •1 Цели и задачи дисциплины, ее связь с другими дисциплинами
- •2 Рабочая программа
- •2.1 Содержание теоретического раздела дисциплины
- •2.1.1 Введение в муниципальное управление
- •2.1.2 Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •2.1.3 Муниципальное хозяйство
- •2.1.4 Структура и функции органов местного самоуправления
- •2.1.5 Финансы муниципальных образований
- •2.1.6 Муниципальная служба
- •2.1.7 Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований
- •2.2 Содержание практического раздела дисциплины
- •1 Введение
- •1.1 Основные понятия
- •1.2 Основные принципы муниципального управления
- •1.3 Основные отличия местного самоуправления от государственной власти
- •1.4 Правовые основы муниципального управления
- •1.5 Основные тенденции развития местного самоуправления
- •Вопросы для самоконтроля
- •2 Муниципальная территория
- •2.1 Проблема определения границ муниципального образования
- •2.2 Признаки муниципального образования
- •2.3 Город как муниципальное образование
- •2.4 Факторы, определяющие особенности муниципального образования
- •2.5 Принципы определения оптимальной территории муниципального образования
- •2.6 Критерии систематизации муниципальных образований
- •2.7 Основные типы муниципальных образований в России
- •Вопросы для самоконтроля
- •3 Муниципальное хозяйство
- •3.1 Понятие муниципального хозяйства
- •3.1 Виды муниципальных хозяйств
- •3.2 Ресурсы муниципального хозяйства
- •4 Функции муниципального управления
- •4.1 Функция управления муниципальной собственностью
- •4.2 Планирование
- •4.3 Организация
- •4.4 Контроль и мотивация
- •4.5 Принятие решений
- •4.6 Прогнозирование
- •4.7 Место и роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством
- •4.8 Принципы построения структуры органов местного самоуправления
- •7. Принцип соответствия структур (подструктур или звеньев) управления этапам управленческой деятельности.
- •4.9 Пример структуры исполнительной власти муниципального образования (городского округа) «город Томск»
- •5 Технологии муниципального управления
- •5.1 Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики
- •5.2 Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики
- •5.3 Сущность и свойство управленческого решения
- •5.4 Культура процесса муниципального управления
- •6 Городское хозяйство
- •6.1 Строительство
- •6.2 Организация строительного процесса. Управление капитальным строительством и Градостроительный совет
- •6.3 Городская недвижимость. Учет и распределение жилья
- •6.4 Коммунальное хозяйство
- •6.4.1 Водоснабжение и водоотведение
- •6.4.2 Теплоснабжение
- •6.4.3 Электроснабжение
- •6.4.4 Горгаз
- •6.4.5 Вывозка мусора
- •6.5 Городской транспорт
- •6.6 Управление социальной сферой города
- •6.6.1 Организация среднего образования. Детские дошкольные учреждения
- •6.6.2 Здравоохранение
- •6.6.3 Организация культуры и искусства. Молодежная политика. Средства массовой информации
- •7 Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальногообразования
- •7.1 Общие замечания
- •7.2 Порядок формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования
- •7.3 Разработка раздела «Анализ стартовых условий и оценка исходной ситуации»
- •7.4 Муниципальная инвестиционная политика
- •3 Методические указания по выполнению контрольной работы № 1
- •Литература
- •Приложение 1
2.1.5 Финансы муниципальных образований
Определение финансов муниципального образования. Законодательная основа местных (муниципальных финансов). Определение местного (муниципального) бюджета. Виды местных бюджетов. Бюджетный процесс в муниципальном образовании (стадии бюджетного процесса, отличительные особенности стадии принятия муниципального бюджета от принятия федерального и региональных бюджетов).
Расходы местных (муниципальных) бюджетов и их классификация (классификация расходов муниципальных бюджетов, принятая законодательством РФ и принятая мировой практикой).
Доходы местных (муниципальных) бюджетов (регулирующие налоги, местные налоги, доходы от эксплуатации муниципальной собственности, доходы от приватизации муниципальной собственности, дотации, субвенции, субсидии, доходы от выпуска муниципальных ценных бумаг, доходы от лотерей и др.). Влияние федеральных органов государственной власти на доходную базу муниципалитетов. Влияние региональных органов государственной власти на доходную базу муниципалитетов. Выработка механизмов работы муниципалитетов с государственной властью по увеличению доходов в муниципальные бюджеты. Взаимодействие органов местного самоуправления с федеральным казначейством. Взаимодействие органов местного самоуправления со счетной палатой. Взаимодействие органов местного самоуправления с налоговыми органами. Финансовое планирование деятельности органов местного самоуправления. Ипотечное кредитование в сфере муниципальных финансов. Понятие городской ренты. Налогообложение с учетом городской ренты. Понятие земельной ренты. Налогообложение с учетом земельной ренты.
Финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие территории муниципального образования. Бюджетный процесс на примере городского округа (г. Томск). Бюджетный процесс на примере муниципального района (Томский район). Бюджетный процесс на примере поселения.
2.1.6 Муниципальная служба
Правовая основа муниципальной службы (федеральное законодательство о муниципальной службе, законодательство субъектов РФ о муниципальной службе, муниципальные правовые акты о муниципальной службе).
Организация труда муниципальных служащих (планирование кадров, отбор и подбор муниципальных служащих, разработка методологии оценки управленческого труда муниципальных служащих, мотивация и контроль, развитие персонала, планирование карьерного роста, технология кадрового учета).
Культура процесса муниципального управления (классификация элементов культуры процесса муниципального управления, этическая культура процесса муниципального управления, эстетическая культура процесса муниципального управления, правовая культура процесса управления муниципальным образованием).
2.1.7 Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований
Объективная необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований РФ. Сущность и структура концепции комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (понятие стратегических целей развития муниципальных образований; приоритеты муниципальной социально-экономической политики; важнейшие направления и средства реализации указанных целей).
Порядок формирования концепции социально-экономического развития муниципальных образований (организационно-подготовительный этап; аналитический этап; этап разработки проекта концепции; согласование и утверждение концепции).
Аналитический этап: анализ стартовых условий и оценка исходной ситуации (анализ внутренних закономерностей и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования, анализ стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования; интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации)
Этап разработки проекта концепции: стратегический выбор и цели развития муниципального образования (определение стратегических целей социального развития; формирование стратегического выбора муниципального образования; определение стратегических целей экономического развития).