14. 7 Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальногообразования

1. 7.1 Общие замечания

Сложное социально-экономическое положение, возникшее в большинстве муниципальных образований в РФ, служит источником напряженности, размывающей социальную базу реформ, в том числе и в сфере местного самоуправления.

Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития муниципального образования — прогнозно-аналитический документ, содержащий систему представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах местной социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования — прогнозно-анали­тический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социально-экономического развития.

Центральной проблемой разработки документов, характеризующих перспективное развитие муниципальных образований, является обоснование их стратегического выбора, стратегических целей и приоритетов социального и экономического развития, путей их достижения. Эти и другие связанные с отмеченными выше задачи решаются в рамках формирования концепции перспективного социально-экономического развития муниципального образования — документа, характеризующего стратегию его развития.

Структурно концепция социально-экономического развития муниципального образования включает следующие разделы:

1. Стартовые условия и оценка исходной социально-эконо­мической ситуации.

2. Стратегические цели социального развития.

3. Стратегический выбор муниципального образования.

4. Стратегические цели экономического развития.

5. Стратегические цели градостроительного развития.

6. Основные направления местной социально-экономичес­кой политики.

7. Ресурсы для реализации концепции и механизм их использования.

Если к комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования относиться как к управляемому процессу, то можно говорить о комплексе согласованных по ресурсам, срокам и приоритетам программ развития различных сфер деятельности города.

В настоящее время за рубежом (а сейчас уже и в России) применяется понятие — управление проектами. Управление проектами хорошо зарекомендовало себя в условиях рыночных отношений. Гражданское законодательство РФ приравнивает муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению развитием города (поселения, района) в целом.

Таким образом, под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципального образования присущи им всем. Это цикличность процесса управления развитием. Главными факторами цикличности процесса управления являются:

• бюджетный процесс;

• период полномочий органов местного самоуправления;

• крупные инвестиционные проекты;

• местные традиционные особенности (культурно-истори­ческие, религиозные и др.).

В вопросе управления развитием муниципального образования предлагаем рассмотреть два подхода.

Первый подход. Если цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы, то есть начало цикла управления развитием и его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием условно можно разбить на период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы. Такой подход можно рекомендовать для относительно небольших муниципальных образований или для решения отдельных проблем, а также и при разработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности муниципального образования.

Второй подход. В крупных муниципальных образованиях программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникает необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть жестко согласованы по срокам.

Эти два процесса могут развиваться параллельно, т.е. одновременно могут существовать две программы развития: программа комплексного социально-экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период, и программа развития муниципального образования на более дальнюю перспективу (например, на срок полномочий или более длительный). Эта перспективная программа постоянно дорабатывается и в определенные периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому моменту фрагменты программы развития передаются на рассмотрение для формирования комплексной социально-экономической программы развития муниципального образования на определенный период (например, на год). Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае существенно сложнее, требует более высокого уровня управления и прежде всего применения современных средств работы с информацией.

Вышеизложенная проблема связана с цикличностью бюджетного процесса. Существует также проблема увязки программы комплексного социально-экономического развития с инвестиционными проектами и программами, источниками средств которых может быть не только местный бюджет. В этом случае процесс управления развитием еще более усложнится и потребует согласования уже не только циклов бюджетного процесса, но и инвестиционных циклов.

Однако процесс любой сложности может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

в период разработки программы развития:

• сбор и обработку информации;

• целеопределение (постановка целей);

• выработку стратегических установок и критериев развития;

• оценку потенциала и ресурса развития;

• разработку концепции комплексного социально-эконо­ми­ческого развития муниципального образования;

• разработку и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

в период реализации программы развития:

• разработку и принятие бюджета развития;

• исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;

• контроль, сбор и обработку информации и выработку предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).

К основным элементам системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:

• население муниципального образования;

• органы местного самоуправления муниципального образования;

• органы государственной власти РФ и субъекта РФ (относительно участия в совместных программах);

• подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с населением (местным сообществом);

• подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти РФ и субъекта РФ;

• подсистему информационного обеспечения процесса управления и др.