- •Оглавление
- •1 Цели и задачи дисциплины, ее связь с другими дисциплинами
- •2 Рабочая программа
- •2.1 Содержание теоретического раздела дисциплины
- •2.1.1 Введение в муниципальное управление
- •2.1.2 Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •2.1.3 Муниципальное хозяйство
- •2.1.4 Структура и функции органов местного самоуправления
- •2.1.5 Финансы муниципальных образований
- •2.1.6 Муниципальная служба
- •2.1.7 Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований
- •2.2 Содержание практического раздела дисциплины
- •1 Введение
- •1.1 Основные понятия
- •1.2 Основные принципы муниципального управления
- •1.3 Основные отличия местного самоуправления от государственной власти
- •1.4 Правовые основы муниципального управления
- •1.5 Основные тенденции развития местного самоуправления
- •Вопросы для самоконтроля
- •2 Муниципальная территория
- •2.1 Проблема определения границ муниципального образования
- •2.2 Признаки муниципального образования
- •2.3 Город как муниципальное образование
- •2.4 Факторы, определяющие особенности муниципального образования
- •2.5 Принципы определения оптимальной территории муниципального образования
- •2.6 Критерии систематизации муниципальных образований
- •2.7 Основные типы муниципальных образований в России
- •Вопросы для самоконтроля
- •3 Муниципальное хозяйство
- •3.1 Понятие муниципального хозяйства
- •3.1 Виды муниципальных хозяйств
- •3.2 Ресурсы муниципального хозяйства
- •4 Функции муниципального управления
- •4.1 Функция управления муниципальной собственностью
- •4.2 Планирование
- •4.3 Организация
- •4.4 Контроль и мотивация
- •4.5 Принятие решений
- •4.6 Прогнозирование
- •4.7 Место и роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством
- •4.8 Принципы построения структуры органов местного самоуправления
- •7. Принцип соответствия структур (подструктур или звеньев) управления этапам управленческой деятельности.
- •4.9 Пример структуры исполнительной власти муниципального образования (городского округа) «город Томск»
- •5 Технологии муниципального управления
- •5.1 Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики
- •5.2 Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики
- •5.3 Сущность и свойство управленческого решения
- •5.4 Культура процесса муниципального управления
- •6 Городское хозяйство
- •6.1 Строительство
- •6.2 Организация строительного процесса. Управление капитальным строительством и Градостроительный совет
- •6.3 Городская недвижимость. Учет и распределение жилья
- •6.4 Коммунальное хозяйство
- •6.4.1 Водоснабжение и водоотведение
- •6.4.2 Теплоснабжение
- •6.4.3 Электроснабжение
- •6.4.4 Горгаз
- •6.4.5 Вывозка мусора
- •6.5 Городской транспорт
- •6.6 Управление социальной сферой города
- •6.6.1 Организация среднего образования. Детские дошкольные учреждения
- •6.6.2 Здравоохранение
- •6.6.3 Организация культуры и искусства. Молодежная политика. Средства массовой информации
- •7 Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальногообразования
- •7.1 Общие замечания
- •7.2 Порядок формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования
- •7.3 Разработка раздела «Анализ стартовых условий и оценка исходной ситуации»
- •7.4 Муниципальная инвестиционная политика
- •3 Методические указания по выполнению контрольной работы № 1
- •Литература
- •Приложение 1
4.6 Прогнозирование
Начало государственной политики в области научного прогноза положено Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», принятым в 1995 г. Данный закон предписывает ежегодную разработку прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу. Объектом прогнозирования на государственном уровне являются состояние и перспективы социально-экономического развития страны, оценка которых базируется на прогнозных результатах, достигнутых различными административными и хозяйственными прогнозами на обозримый период. Оценка базируется на перечне необходимой статистической информации на базе принятого классификатора в разрезе уровней государственного и муниципального управления.
Содержание функции прогнозирования в государственной и муниципальной сфере имеет исключительно социальный характер. Социальное прогнозирование имеет специфические особенности, заключенные в коммуникативном характере объекта прогноза. Своеобразие объекта социального прогнозирования состоит в том, что прогностической оценке подвержен объект, имеющий некий внутренний источник спонтанных всплесков, характер и частота которых определяются не столько параметрами внешней среды, сколько сущностной предрасположенностью самого объекта, выявляемой в ходе межсубъектных контактов. Целью социального прогноза является предсказание результатов сложившихся тенденций в развитии общества, образуемых в ходе взаимодействия различных социальных групп, принятия политических решений, функционирования экономических институтов и агентов рынка.
Объективной основой научного прогноза являются координаты объекта, представляющие собой устойчивое соотношение между количественными и качественными показателями, возможное изменение значения которых не влечет трансформации сложившегося соотношения и может быть предсказано при наличии соответствующих условий.
Основными задачами прогнозирования являются:
предсказание тенденций развития территории на перспективу, в т.ч. вероятных темпов и уровней ее развития, структурных сдвигов для определения того, что нужно делать в настоящее время, чтобы обеспечить надежное будущее;
постановка научно-технических, социально-экономических и других проблем, которые должны решаться в настоящее время в интересах будущего и по которым необходимо разработать программу для их решения;
предсказание последствий проводимых в настоящее время экономических и социально-экономических мероприятий с целью предупреждения диспропорций.
При проведении прогноза необходимо учитывать масштаб прогнозирования, время упреждения, характер объекта прогноза и его функцию.
Прогнозы могут быть как долгосрочными, так и краткосрочными. И в зависимости от вида прогноза устанавливается технология его проведения, а также степень обоснованности и точности его результата.
В целом можно выделить три функции прогнозирования:
1) предвидение возможных тенденций, способных изменить ближайшие условия деятельности субъекта управления (поисковая функция);
2) выявление альтернативных вариантов воздействия на естественную траекторию развития объекта с целью выбора оптимального решения (оптимизационная функция);
3) оценка хода и последствий исполнения принятого решения со слежением и коррекцией соответствующей деятельности (контрольная функция).
Объектом прогнозирования в муниципальных системах является динамика социально-экономических процессов на территории, находящейся под контролем местной власти (региона, муниципалитета). Содержание этой динамики составляют доходы населения, объемы инвестиций на территории, объемы бюджетных поступлений и расходов. Результатом прогнозирования является разработка упреждающих (в случае использования нормативного прогноза) и целеполагающих (в случае поискового) мер, направленных на реализацию объекта прогнозной оценки.
Хотя прогнозирование — способ предсказания будущего, основанный на перечне научно выверенных методов количественной и качественной обработки текущей информации, но предсказательная сторона прогноза отнюдь не исчерпывает всего его содержания, поскольку получение информации о будущем может и не являться самоцелью, а служить основой для принятия полновесных и взвешенных решений. И эта вторая сторона прогноза называется предуказательной.
К основным требованиям разработки и проведения прогноза относятся полнота содержательных представлений о траектории динамики объекта и адекватность технических приемов и инструментов поставленным целям.