- •Оглавление
- •1 Цели и задачи дисциплины, ее связь с другими дисциплинами
- •2 Рабочая программа
- •2.1 Содержание теоретического раздела дисциплины
- •2.1.1 Введение в муниципальное управление
- •2.1.2 Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •2.1.3 Муниципальное хозяйство
- •2.1.4 Структура и функции органов местного самоуправления
- •2.1.5 Финансы муниципальных образований
- •2.1.6 Муниципальная служба
- •2.1.7 Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований
- •2.2 Содержание практического раздела дисциплины
- •1 Введение
- •1.1 Основные понятия
- •1.2 Основные принципы муниципального управления
- •1.3 Основные отличия местного самоуправления от государственной власти
- •1.4 Правовые основы муниципального управления
- •1.5 Основные тенденции развития местного самоуправления
- •Вопросы для самоконтроля
- •2 Муниципальная территория
- •2.1 Проблема определения границ муниципального образования
- •2.2 Признаки муниципального образования
- •2.3 Город как муниципальное образование
- •2.4 Факторы, определяющие особенности муниципального образования
- •2.5 Принципы определения оптимальной территории муниципального образования
- •2.6 Критерии систематизации муниципальных образований
- •2.7 Основные типы муниципальных образований в России
- •Вопросы для самоконтроля
- •3 Муниципальное хозяйство
- •3.1 Понятие муниципального хозяйства
- •3.1 Виды муниципальных хозяйств
- •3.2 Ресурсы муниципального хозяйства
- •4 Функции муниципального управления
- •4.1 Функция управления муниципальной собственностью
- •4.2 Планирование
- •4.3 Организация
- •4.4 Контроль и мотивация
- •4.5 Принятие решений
- •4.6 Прогнозирование
- •4.7 Место и роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством
- •4.8 Принципы построения структуры органов местного самоуправления
- •7. Принцип соответствия структур (подструктур или звеньев) управления этапам управленческой деятельности.
- •4.9 Пример структуры исполнительной власти муниципального образования (городского округа) «город Томск»
- •5 Технологии муниципального управления
- •5.1 Процесс муниципального управления, его содержание и основные характеристики
- •5.2 Информационное обеспечение процесса муниципального управления и его основные характеристики
- •5.3 Сущность и свойство управленческого решения
- •5.4 Культура процесса муниципального управления
- •6 Городское хозяйство
- •6.1 Строительство
- •6.2 Организация строительного процесса. Управление капитальным строительством и Градостроительный совет
- •6.3 Городская недвижимость. Учет и распределение жилья
- •6.4 Коммунальное хозяйство
- •6.4.1 Водоснабжение и водоотведение
- •6.4.2 Теплоснабжение
- •6.4.3 Электроснабжение
- •6.4.4 Горгаз
- •6.4.5 Вывозка мусора
- •6.5 Городской транспорт
- •6.6 Управление социальной сферой города
- •6.6.1 Организация среднего образования. Детские дошкольные учреждения
- •6.6.2 Здравоохранение
- •6.6.3 Организация культуры и искусства. Молодежная политика. Средства массовой информации
- •7 Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальногообразования
- •7.1 Общие замечания
- •7.2 Порядок формирования концепции социально-экономического развития муниципального образования
- •7.3 Разработка раздела «Анализ стартовых условий и оценка исходной ситуации»
- •7.4 Муниципальная инвестиционная политика
- •3 Методические указания по выполнению контрольной работы № 1
- •Литература
- •Приложение 1
6.2 Организация строительного процесса. Управление капитальным строительством и Градостроительный совет
Регулирование рынка строительства необходимо для сохранения и укрепления конкуренции, которая приводит к снижению стоимости строительства и росту качества; в то же время стандарты качества задаются и проверяются административно.
Цены на первичном рынке (новое жилье) зависят от издержек строительных организаций; рынок готового жилья является вторичным, на его цены влияют степень износа, местоположение, другие факторы (а также цены на первичном рынке).
Конъюнктура на рынке жилья оказывает большое влияние на развитие города в целом. Необходимо отметить, что при больших объемах жилого фонда и низкой средней рентабельности сектора коммерческих предприятий традиционным рецептом, обеспечивающим возврат города в состояние развития, является строительство дорогого жилья с повышенной степенью комфортности, в целом приводящее к снижению плотности населения.
Перед городскими властными структурами в целом стоит задача снижения стоимости строительства жилья и развертывания больших объемов гражданского строительства. Для решения этой проблемы применяется механизм создания искусственной монопсонии — Управление капитальным строительством (УКС) города, которое выступает в качестве генерального заказчика на рынке строительных услуг. Это позволяет добиться снижения цен строительных организаций, которые работают в конкретных условиях. УКС проводит торги на получение заказа строительными организациями, проверяет представленные строительными организациями сметы; кроме того, используя централизованные, полученные от заказчиков денежные средства, УКС в ряде случаев может осуществлять закупки строительных материалов большими партиями, что также приводит к снижению стоимости строительства.
Торги проводятся также на строительство дорог, школ, перекладку инженерных сетей, др. работы.
В настоящее время создаются Управления муниципального заказа, деятельность которых на три четверти связана с проведением торгов по распределению строительных подрядов. Частично эта деятельность похожа на деятельность УКС, но УКС имеет специалистов в области строительства, ремонтно-строительную базу.
Реконструкция старого и создание нового ансамбля домов, парков требует создания Градостроительного совета, в котором обсуждаются наиболее сложные градостроительные проблемы. Как правило, членами его являются архитекторы, наиболее авторитетные хозяйственники, ученые, художники. Заседания проводятся открыто, в присутствии средств массовой информации.
Градостроительный совет — общественный орган, который обсуждает наиболее важные городские проблемы и дает рекомендации мэру, который последние вправе отклонить. Фактически созданный Градостроительный совет предоставляет возможность бесплатного привлечения к работе над долгосрочными перспективами города наиболее известных в городе экспертов.
Отметим, что так же как и в случае с УКС, в настоящее время во многих российских городах Градостроительные советы существуют номинально (во многом, кроме отношения мэра к деятельности данного органа, здесь важна позиция главного архитектора города, ответственного за организацию работы совета), а вместо них при главах администраций создаются экспертные советы. Тем не менее Градостроительный совет представляет наиболее удачную форму общественной экспертизы долгосрочных проектов, влияющих на жизнь города. «Эффект баранки» — градостроительная ошибка, которая является трудноустранимой и в долгосрочной перспективе обходится городу очень дорого. В деятельности экспертных советов присутствует влияние политической конъюнктуры.
Функции Градостроительного совета следующие:
рассмотрение проблем, последствия от принятия решений по которым будут оказывать влияние далеко за пределами сроков очередных выборов мэра; в частности, именно на этих совещаниях должен рассматриваться Генеральный план развития города; осуществление необходимых корректировок;
проведение конкурсов на лучшие проекты объектов, имеющих высокую эстетическую ценность для жизни города.